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摘要：我國正在試行適合中國國情的種子認證體系，并取得了一定的積極經驗。種企種子認證體系建設與品牌建設緊密關聯，前者是后者的內容，后者是前者的驅動因素。種子認證管理體系的應用，可為種企品牌建設提供制度化保障，為產品質量建設提供技術和管理支撐，可顯著提升種企品牌認可度、社會形象，可快速與國際市場接軌。與種子認證建設相關，中國種企在品牌建設過程中存在種子可溯源機制缺乏、質量意識不夠強、缺少體系發展的外源性基礎環境。宜通過政府引導和推動、種企基礎條件配套、行業牽引、社會監督等多管齊下，促使中國種子認證管理體系盡快落地、普及。

關鍵詞：種子認證；品牌建設；關系；作用；建議

作為科技推動因子的種業，是支持現代大農業發展的基礎。中國種業歷經數十年的發展，已相對進入一個快速發展軌道。在基礎與應用研究領域，中國在雜交水稻、油菜與棉花等作物品類取得了不菲的成果，這些成果在迅速推動大農業發展過程中發揮了決定性的作用。但同時，中國的種業也正在經歷一場深層次的變革，在育種設計、手段、材料貢獻逐步步入一個平緩上升期的時候，種業服務作為一個靈活性因素將來可能會成為拉動種企品牌拓展的一個重要因子。種業服務至少包涵品種技術的科技含量、技術和市場推廣服務及種子質量保障體系的建設3個方面。其中，種子質量保障的一個機制化成果，即當前國際上廣為認可的種子質量認證體系，是維護和推進種企品牌建設的重要力量。中國種業要提升品牌服務層次與水平，與國際市場并軌并實現“走出去”，引入和創新國際認可的種子認證管理體系尤為重要。

1種子質量認證體系運行概況

1.1全球種子質量認證體系的發展與現狀。種子認證是由認證機構通過流程監控、質量檢驗，以頒發證書和標識來證明某一種子批符合相應要求和規定的活動，是目前國際上廣為認可的、通行的商業活動規范。1921年成立的ISTA（原名ESTA）是一個全球公認的、由全球具備相應資質的200余個行業工作單位或個人聯合組成的非營利性協會組織，依賴其雄厚的技術基礎、專家團隊開發各自領域的種子認證業務，其認證體系是目前公認的國際貿易流通所必須遵守的準則。除此之外，OECD、EU、AOSCA、UPOV等國際化組織也是側重點不同的全球知名認證機構。種子認證與各個國家的種子立法體系是緊密關聯、協調統一的。美國始于1912年對種子管理立法，1982年出臺強制性《種子法條例》，側重對生產資質、產后種子抽（取）樣、凈度分析、芽率分析、真實性分析、病害及雜質測定等制定了詳細的監督與控制規程，并將其作為種子市場準入的法律依據[1]。歐盟則通過歐共體于1966年通過8項關于作物品種與種子的相關法令，該法令同樣側重于種子產后形式監控，即種子的營銷過程監督，并具備強制性。盡管歐盟內不同國家實施種子認證職能的機構有差異，但強制性認證的宗旨仍然是確保種子的安全性與可追溯性，最終確保農業大生產的根本利益。種子認證管理的核心工作是過程監督、抽樣檢驗與標簽。過程監督包涵的內容廣泛，包括種子生產經營設計、生產基地及種子田選擇與控制、親本材料來源、種子生產田間管理與記錄、種子出入庫與加工、種子批記錄、供應（經營）商審核、不合格品處置、持續改進方案等等。抽樣檢驗則包括種子遺傳品質（真實性與純度），播種品質（凈度、水分、芽率、病蟲害）的室內（常規與DNA）、室外（正季、異季、當地、異地）檢測[2]。標簽管理則包括認證標簽的發放與包裝品的規范化監督。由此可見，種子認證是一項復雜的、涉及面廣的系統工作，是規范種子企業生產經營活動的一個嚴格的、高標準的強制性或非強制性的活動體系。1.2中國種子認證體系引入與發展。20世紀90年代中期，中國正式引入種子認證體系，有選擇地采納了OECD、AOSCA、ISTA、UPOV等國際種子行業管理規則，并開展前期試點，目前采用的主要是ISO9001：2000標準[3]。隨著中國種子科技的不斷提升，種子市場的不斷外拓，在WTO框架下，種子出口外貿正在緩步開展，種業“走出去”成為種企緩沖國內市場壓力、拓展業務外延的必然戰略。近10年來，中國雜交水稻種子逐年增量出口東南亞巴基斯坦、孟加拉、越南、菲律賓、印度尼西亞等國家，年出口量上千萬噸[4]。但種子的出口不同于一般商品，基于其商品特性及貿易壁壘等多種原因，許多國家對其進口采取了嚴格的準入政策，是否獲得公認可信機構種子認證、是否具有認證標簽或標識成為種子獲取出入境資質的一個重要的、充分的判定依據。為了推動國內種企管理升級、實施國產種子“走出去”戰略，國家大力試點推廣非強制性種子認證工作。中國最初在湖南、四川開展雜交水稻種子認證試點，在山西、河北開展雜交玉米種子認證試點，在安徽開展雜交西瓜種子認證試點并獲得了相應的經驗積累，近年來已普及至全國種子行業。2016年新《種子法》及配套法規出臺前后，中國的種子認證工作已步入實質性運作鍛煉期，引領該項工作的全國農技推廣服務中心相繼制定了《農作物種子認證管理辦法》《農作物種子認證方案》《認證證書和認證標識管理辦法》《種子認證文件化管理指南》《種子認證中實施認可的管理指南》等一系列種子認證必備的標準和工作規范，初步建成了全國種子認證工作框架體系。

2種企品牌建設過程中的幾個薄弱環節

中國種業市場化不過20多年，雖然發展迅速，但總體實力與歐美跨國巨頭相比，仍有太大差距。不僅僅表現在資金、人才、技術、結構層面，同樣也表現在管理層面，而這正是種企打造品牌不可或缺的重要發展要素。尤其是管理層面的懈怠或疏忽，對品牌的推廣與成長是不利的。種子認證根植于企業管理理念，與品牌塑造息息相關。以下從種子認證層面，解剖種企在品牌建設中的薄弱點，反之也證明了種子認證工作于種企可持續發展的重要意義。2.1種子可溯源保障機制缺失。目前，從種子生產、流通和使用來看，大多數中國種企育、繁、產、推、用環節內和環節間是脫節的，種子的溯源只是停留在概念層面，還未真正達到可溯源目標。原因之一是種子育、繁、產、推、用各個環節的實施主體不同，或至少部分實施主體分離，導致信息傳遞中斷。具體而言就是育種單位、生產單位、銷售單位和用戶之間無法進行全信息溝通。盡管部分育繁推一體化企業在盡力做到信息歸檔，但效果并不理想。另一原因是缺乏有效的溝通保障機制，沒有行之有效（包括環節內或環節間）的聯通制度，沒有相應的配套信息化溝通、處理手段與設施。種子的不可溯源，導致管理者無法真實、全面、快速、方便地掌握流通種子的狀況，尤其是質量，農戶也缺乏對所購買種子應該掌握信息的充分信任。2.2質量意識與企業長遠發展意識失聯逐步放。開的中國種業市場，競爭迫使種企不得不重視產品的質量，包括品種科技含量與種子質量。各種客觀因素如品種特性、生產水平、加工水平、檢測水平、庫流狀況條件等綜合因素的影響在一定程度上制約了種企對質量的管控能力。另外，種企急功近利，犧牲長遠發展利益，透支信譽，套現短期利益，無益于品牌的成長。兩方面因素導致國內種企質量意識與長遠發展理念脫節。激烈競爭下的角逐，最終拼的是科技和服務，這是中國種企20年來市場改革的經驗。質量和服務，正是種子認證工作的核心和根本。2.3缺乏配套的外源性資源環境。中國的種子認證體系不夠完善，一方面是行業對種子認證的認識不足，重視不夠，經驗不多；另一方面是中國的種子認證體系建設正處于試點探索階段，需要一個過程，配套機構、規范并不太完善。目前，組織推動中國種子認證建設的全國農技推廣服務中心雖然已經出臺了相應的參照規范，但因為條件所限、可操作性問題，試點種企在執行中許多仍流于形式，將認證自發做實的少之又少。

3種子認證體系建設與種企品牌建設的關系

3.1前者是后者的內容之一，是充實后者內涵的要件。運行種子認證體系是企業品牌建設工作的一個重要輔助手段。種子認證實質是一種關于種子質量與種子溯源的體系管理，是一種企業自覺監督質量控制行為的制度工具，是獨立于企業規劃、創造性商業活動、宣傳文化活動之外的一套相對固定的體系，是品牌建設的基礎和保障。缺乏種子質量基礎，任何過度的宣傳均無助于品牌的健康推介。種企品牌內涵一般包括企業理念、公眾形象、品種類型、商業活動、商標包裝、種子質量、售后服務等，其中種子質量是種子品牌建設的內容之一，是消費者對品牌認可的首要且直觀的判別依據。種企執行種子認證，通過嚴格自控、第三方監督雙管齊下，提升種子質量，能顯著有效地提升種企品牌形象。3.2后者是前者的趨動因子，是推動前者的主觀動力。質量是種企的生命線，是種企可持續發展的基石。種企要提升種子質量，打造品牌，實施種子“走出去”戰略，依賴落后傳統的管理無法實現。吸收先進的管理經驗，引進現代企業管理制度，與國際接軌，推行種子質量認證體系，是中國種企基于可持續發展管理建設的必需舉措。自21世紀初以來，中國種子企業開始逐步認可質量認證體系建設對提升產品質量、品牌形象的作用，并由試點地區、試點企業嘗試和探索種子認證工作，以期在提升企業管理水平、市場競爭力層面發揮積極作用，當前已輻射至全國，且為大多數育、繁、推一體化種企所接受。

4種子認證管理在推進種企品牌建設中的作用

4.1為種企品牌建設提供產品制度化管理保障種。子認證是一種內外管理結合的系統工程體系，兼具內部自我控制、持續改進與第三方督促等綜合功能。來自于內部管理，企業要建立《質量認證管理手冊》，將種子從選育、繁殖、生產、加工、銷售至使用各個環節的管理以文件、制度的形式確定，每個環節如實記錄并歸檔，通過各環節間的文件化對接及充分、真實、精準溝通提升信息處理與儲備能力，提升種子質量保障。來自于外部管理，第三方組織專業資質人員依據相關規范、辦法及《質量認證管理手冊》進行客觀審核，通過提醒、警示、糾錯和復審等對企業生產、經營行為進行監督。這種制度化的管理，為品牌的打造奠定了管理基礎，是種企品牌建設得以付諸實際的保障。4.2為產品質量保障提供了支撐種子認證的核。心標的是種子質量。無論是對親本種源的控制、對種子田的篩選、對大田除雜保純、對遺傳品質和播種品質的監測，還是對加工、包裝、流通、使用等環節的控制，無不是為了適時掌握每一粒種子在種子產、供、用過程中的質量狀況，并進行有效干預。4.3可以提升服務層次與水平，提升社會對品牌認可度。政府或行業第三方機構對種企產品的認可與否，是作為種子消費者的用種農戶對企業服務信賴與否進行直觀判斷的重要依據。這種來自于第三方和社會的監督，一方面對企業的質量管理構成壓力，提出更高要求，期望企業能夠持續提供更放心、安全的種子，能夠提供更穩妥、可靠、確定的服務；另一方面，積極的認證體系、持續的優質服務同樣能顯著地提升企業品牌的社會認可度和企業的社會形象。4.4推進種企與國際市場接軌。論及中國種企與知名跨國巨頭的差距，不僅要在科技創新即核心競爭力的研發上下功夫，在企業管理，尤其是基于WTO規則下的企業產品管理體系上應與世界接軌，甚至做到更好。

5對促進種業種子認證體系建設的幾點建議

5.1政府。在普及中國種子認證制度化過程中，政府能起到宏觀立制與推動作用。一方面，由政府主導，建立全國統一領導、統一管理、分工協作的組織管理體系，保證種子認證工作的強制性、權威性、一致性和統一化。充分結合中國種業市場國情，吸收現有的、國際通行的種子認證制度，統一認證規則與標識，確保認證體系的科學性、先進性和實用性[5]。中國目前已在全國建成通過計量認證或機構審查認可的部級種子質量監督檢驗測試中心18個，省級種子質量監督檢驗站28個，同時相繼出臺了包括《農作物種子認證管理辦法》等一系列配套管理規范。盡管如此，種企實質性執行種子認證管理的企業并不多。主要還是因為強制性不夠、企業認識不足、基礎能力和條件建設不足及規范可操作性不強等綜合因素所致，尚待從思想上統一，從制度上立規，從體系上完善。另一方面，種子認證體系的全國推廣是一個宏大的綜合工程，在推廣的初期離不開政府的引導和推動，以地區為試點，以全國育繁推一體化企業為試點單位，通過出臺激勵政策，比如基礎條件建設、營業稅收減免、體制項目傾斜等手段給予支持，鼓勵企業自主配合，引入、實施種子認證制度。5.2企業。要切實實施種子認證，并受惠于種子認證制度，種企有必要拔高對種子認證制度體系的認識，有必要配套內部基礎條件建設。首先，種企要認識到作為一套全球先進的質量管理體系，種子認證制度的貫徹對于提升企業品牌實力及推進企業品牌準入國際市場的重要性。其次，企業要建立健全完善的技術和管理團隊，包括生產、經營、加工、檢測等等資質人員和設施的配套，這依賴于企業的基礎實力和技術條件。同時，要建成一套可實施、操作性強的內部管理協作機制，通過良好的機制保障相對獨立的種子認證工作的順利運行。5.3行業。行業給予產業的作用多是口碑或機會，因此行業在種子認證體系中的引導作用同樣不容忽視。通過官方或民間組織成立的各類種子協會、農資商會、細分產品消費者協會、第三方評價組織等等，以會員基金、服務經費等為主，政府適當配套資金支持，在行業內開展交流、宣傳、聯合自律、競賽等活動，引導種企參與并逐步認知認證體系。5.4社會。隨著種子市場消費者群體或相關群體質量、服務要求意識的提高，消費信息化水平的發展，社會對種企的要求也越來越高，對品牌的認知也越來越苛刻。當前種子消費者對品牌的評判主要基于品種的科技含量、種子的質量，獲得種子認證標識的品牌更易為廣大消費者接受、認可。反之，種子的應用或相關群體比如種植農戶、基層農技服務組織對種企質量建設應抱有更高、更嚴的要求，也是促使中國種子認證制度盡快推進的積極因素。

參考文獻

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作者:張春桂 單位:湖北省種子集團有限公司