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一、漁村社區建設的必要性分析

(一)漁村社區建設是統籌城鄉發展的有效載體

長期以來,城鄉分割的二元經濟體制使得城鄉經濟社會的發展嚴重失衡,無論是在基礎設施建設方面、公共服務方面,還是在社會保障等方面,都使得漁村經濟發展和漁民生活嚴重滯后于城市,這不僅日益成為工業化和城市化發展的瓶頸,也有悖于社會的公平正義。并且隨著城市化進程的不斷推進,城鄉二元體制與社會經濟發展中的深層次矛盾逐步凸顯出來,比如,城市和漁村享受教育和技能培訓的權利不平等;城市和漁村醫療衛生資源分配不公平;城市和漁村社會保障制度發展不平衡、有的漁民甚至缺乏基本的生活保障等等。而加快推進漁村社區建設,構建城市和漁村統籌城鄉發展的有效載體,有利于社會各種資源在城市和漁村之間進行合理分配,更好地構建以工促農、以城帶鄉的長效發展機制。

(二)漁村社區建設是深化漁民自治、完善社區管理的重要手段

隨著經濟社會發展和物質文化生活水平的提高,漁民對村干部要求越來越高,不僅要求加快漁村經濟發展,還期待提供熱情周到、優質高效的社會公共服務;不僅要求保護漁民當前利益和訴求,而且期待保障和改善長遠生計。近年來,盡管一些漁村探索建立漁民自治管理制度,但依然行政色彩較為濃厚,漁民參與的積極性較差,難以真正發揮漁民自治,使得社區的自我管理與政府的行政管理不能形成良好的互動。而加強漁村社區建設,利用自身的社會資本(SocialCapital),即漁業社區組織的特征,如信任、規范和網絡等,以此來推動協調的行動,提髙管理效率。在社區管理中,信息及規則有助于降低社區成員間討價還價、聯系、監督和管理措施實施的成本,而網絡則可以減少信息收集、共享的成本,并可為事故、自然災害等不利事件提供保險機制[31。因此,轉變政府職能,漁村社區事務積極鼓勵漁民廣泛參與,尤其注重漁村精英們的參與并發揮其帶動作用,促進漁村基層民主有序發展,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度,確保漁民依法享有當家作主的權利,促進漁村社區健康發展。

(三)漁村社區建設是構建社會主義和諧社會的內在要求

堅持以人為本,統籌城鄉發展,積極構建社會主義和諧社會是深人貫徹落實科學發展觀的重要內容。漁民是“三農”的重要組成部分,是構建社會主義和諧社會的重要力量。漁民是特殊的群體,漁船漁業設施是漁民唯一的生產資料,一旦遭遇大的自然災害,漁民生命和財產就會受到損失,且不能得到有效賠償,漁民因災致貧、返貧現象就會時有發生,這已成為影響漁區經濟發展和社會穩定的重要因素。因此,加快推進漁村社區建設是防范和化解漁業生產風險,保障漁業生產和漁民生命財產安全,維護漁區社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要手段。

二、漁村社區建設中存在的問題

(一)漁村經濟存在的問題

1.漁村產業結構不合理。漁村三次產業發展不協調,第一產業(主要是捕撈業和養殖業)比重偏大,第二和第三產業發展相對滯后。其中,外海和遠洋捕撈尚未形成規模,競爭力較弱;養殖品種結構不合理,養殖方式落后,且很多海域已經達到飽和狀態;水產品加工業初級產品多,精深加工和高附加值產品少;運輸、貿易、旅游等第三產業發展緩慢,水平很低。三個產業沒有有效銜接起來,產業鏈很短,產業化水平不髙【4]。漁村產業結構不合理和生產層次低下,又加劇了區域漁業產業結構趨同,整體競爭力較弱,這種惡性循環導致漁業經濟效益低下,漁村經濟愈發薄弱。2.漁村基礎設施薄弱,服務設施不健全。長期以來我國漁村公共基礎設施建設投資嚴重不足,漁村的基礎設施建設比較落后,服務設施不健全。在市場機制的驅動下,營利性的水產品生產發展較快,但漁業的公益性職能嚴重弱化,漁業持續健康發展遇到了瓶頸。具體表現在以下幾個方面:第一,多數漁村臨海(或臨水),一般位于偏遠的地區,道路狹窄,交通運輸不便;通訊條件差,信息相對閉塞。第二,公共服務設施不健全,服務性、社會性和流通性基礎設施建設比較落后。如漁港和航標建設滯后,缺少規范的大型物流基地和專業市場,金融、保險、信息服務、技術推廣以及檢驗檢測等機構不健全。第三,漁船裝備水平落后,能源消耗不斷增加,柴油消耗占捕撈生產成本已達70%;養殖生產方式落后,水資源利用效率低,池塘淤積老化嚴重,凈化設施設備配備不足,配合飼料使用率低,投喂凍鮮小雜魚養殖現象普遍,局部地區養殖排放污染問題突出;水產品加工綜合利用水平低,部分加工企業存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高等。第四,漁村社區居住環境普遍較差,社區內供水、供電、垃圾與污水處理等設施不完備,文化娛樂等配套設施更為匾乏。由于遠離市區,漁村社區內社會公共服務水平低,購物消費場所較少,醫療衛生、教育和社會福利事業發展滯后|21。3.漁業生產的組織化程度較低,產業化水平不髙。目前我國漁業生產單位分散、規模小,生產組織形式仍以分散農戶為主,專業合作組織和龍頭企業數量少,規模化、集約化和組織化程度低。漁業組織化程度不高、產業鏈不長等現狀難以滿足現代工業化、大市場的要求,與現代漁業要求的標準化生產、專業化分工、產業化經營相距甚遠。4.漁村水域生態環境破壞嚴重。隨著海洋開發提速,用海項目增加,大量占用沿海水域和灘涂。如建設橋梁港口、鋪設電纜和海底油氣管道、開辟航道錨地、圍墾、旅游開發等。許多海岸帶開發擠占灘涂、濕地、海灣、珊瑚礁、紅樹林等重要水生生物棲息地,對海洋漁業資源造成破壞。一方面使海洋水生生物喪失了重要棲息地,生態環境劇變影響了基礎館料生物的繁殖;另一方面導致原來在灘涂產卵繁殖的漁業品種失去了產卵場,近海生物多樣性受到嚴重破壞,加劇了海洋漁業資源的衰退。

(二)漁民問題

1.漁業勞動力總量過剩,轉移困難。隨著工業化和城市化的推進,大量水域灘涂被圍墾、占用,養殖空間不斷減少;工業廢棄物和生活排污嚴重威脅漁業生態安全,漁業資源衰退的趨勢沒有從根本上得到遏制,水域環境惡化的狀況尚未從根本上得到緩解。漁業資源與環境的剛性約束的矛盾日益凸顯,漁民整體上就業渠道單一,在漁業資源出現衰退和生存空間被侵占后,加上科技進步而提高了勞動生產率,使漁業對傳統勞動力的吸納能力減弱,使得漁業勞動力總量過剩。以浙江省臺州市為例,受捕撈作業場所不斷縮小等因素影響,臺州市傳統海洋捕撈漁民勞動力呈逐年遞減趨勢,由2000年的34255人到2010年的22592人,10年減少11663人,減幅達34%。同時水產養殖空間受到擠壓,10年來臺州市海域圍墾面積約264fcm2,許多長期以來從事灘涂和淺海養殖的漁民逐步失去了生產基礎,上述墾區調整養殖功能將使8000多名養殖漁民失業[5】。但是,由于多數漁區經濟的二、三產業發展滯后,多數漁民普遍存在的年齡偏大、文化偏低、技能偏少,缺乏從事其它行業的技能,跨行業轉移的難度較大。2.漁民增收難度加大。近年來漁民收人有了一定程度提高,但漁民增收能力下降、渠道萎縮。現階段漁民收人主要依賴傳統的捕撈和養殖業,受捕撈空間縮小、漁業資源衰退、燃油等漁業成本增加和漁業競爭加劇等因素的影響,海洋捕撈效益大幅下降,養殖生產仍以傳統、大眾化的品種為主,特色、髙值化品種養殖量小,存在量與值不對應的現象且養殖方式落?后,綜合效益不髙,漁民增收的難度不斷加大。以浙江省為例,浙江省大量淺海灘涂圍塘,或被征用占用,海水養殖面積銳減,2010年全省海水養殖面積93905ha,比2000年減少12453ha,凈降12%。從黃渤海區的情況看,天津市濱海新區因填梅造地項目工程導致80余艘小型漁船和300余名漁民無法從業,漁業經濟損失達1200余萬元;大連市因清理海域造成的漁業產量減少30萬噸;煙臺市建設占用5000多ha海域后,使得養殖產量減少近20萬噸,產值減少12億元|51。另外,涉漁稅費種類較多,多頭管理,重復收費,漁民負擔依然很重。3.漁民權益亟待進一步加強。由于城市幵發、港口建設、海底電纜鋪設、灘涂圍墾等占用漁業水域、灘涂現象逐年增多,由于沒有建立相應的漁業權制度體系,退出、補償、調節等機制不健全,依法使用水域、灘涂從事養殖和捕撈的權利保護不力,損害賠償和占用補償制度嚴重滯后,大量的填海造地、占用養殖水面,導致漁民“失海”、“失水”的問題日益突出,漁民的權益難以得到保障。據統計,2000年以來養殖、采捕漁業活動被迫從逾6000km2(900萬畝)的淺海、灘涂中退出,近海捕撈受影響的面積更大,涉及漁民超過100萬人。其中,黃渤海區被占用的淺海和灘涂面積1700多km2,占黃渤海區淺海、灘涂總面積的14.5%;東海區因填海、建設等造成的海域消失和漁業作業受影響的面積在2400km2以上;南海區被占用海域、灘涂面積為2000多km2。三大海區因失海失涂而影響正常生產和生活的漁民,各在40萬人以上。近海水域、灘涂被占用造成大量長年在淺海灘涂進行捕撈或養殖的漁民失去了作業場所,失海相當于失業。盡管有些地區針對保障漁民權益進行了有益的探索,但由于制度建設還不夠系統、規范,政策文件的法律等級效力不夠,還屬于規范性文件或政府規章等原因,漁民權益亟待進一步加強。、

(三)漁村社區管理中存在的問題

1.漁村社區管理認識不到位。漁村社區管理人員的管理理念比較落后,許多漁村社區的管理者對漁村社區的真正內涵理解不到位,僅僅將其理解為稱謂的變化,即由漁村改為漁村社區;由漁民身份改為居民身份而已,實質沒有變化。有的漁村社區管理者甚至認為漁村社區建設是圖形式走過場。在具體工作中,管理人員的思想觀念仍受計劃經濟體制的影響,仍然沿用傳統的行政管理模式,行政色彩濃厚,在管理中注重對上級部門負責,忽視對漁村公共事務的管理和為漁民提供服務。2.漁村社區管理體制不順。目前,我國漁村社區建設才剛剛起步,漁村社區管理的體制和機制還不健全。首先,漁村社區建設的資源主要依托政府投資,社會資源的有效投入很少,社區實際運行中行政色彩濃厚,“政社不分”和“黨政不分”的現象仍普遍存在。其次,許多漁村社區缺乏專業的管理機構和人員,其管理職權往往由村委會代行其權,由此導致社區管理中職責不清晰,多數還是以村務管理老辦法來處理,社區管理結構不健全,管理不到位,其管理方式、活動開展和服務實效均嚴重滯后于漁村經濟社會發展和漁民的需求。再次,由于血緣關系、人情、道德、自我保護意識的存在,宗族力量在漁村社區管理中是一種較大的地方勢力。一些漁村社區管理者大多是以大姓家族的人為主,以大欺小的情況存在,排外意識較強,導致社區管理權力往往被宗族勢力所控制。最后,漁民的民主權利意識薄弱,缺乏對社區自治管理的熱情和能力。西方發達國家社區的形成是經過長期自然形成的,而我國社區管理才剛剛起步,社區建設更多的是由政府主導推動,大部分漁民在思想認識上存在一個誤區,即認為社區建設是政府的事,跟自己關系不大。漁民長期在外打漁,其民主意識和主動參與意識更為欠缺,亟需政府加以引導和培訓。3.漁村社區管理人才的缺失。漁村社區能否持續健康發展與廣大漁民的積極參與是密不可分的,尤其是具有較高的專業知識和管理能力的人才。但是在海洋漁業資源日益枯竭和水環境污染不斷加劇等矛盾日益加深的背景下,漁村社區中有知識、有文化、有技能的青壯年大多流向城市務工經商,留在漁村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年漁民。他們對新生事,物接受較慢,參與社區活動的民主意識和執行自治管理的能力都較弱,社區意識有待培養。為了彌補管理人才缺失問題,漁村社區中多采用臨時聘用或兼職的方式解決人員不足的狀況,由于福利待遇較低,社區管理缺乏足夠的吸引力,有能力的漁村精英缺乏參與社區管理的熱情。此外,漁村社區缺乏專門的培訓機構和相應的培訓機制,大多數漁村干部沒有受過社區管理的相關培訓,甚至從沒接觸過社區管理,缺乏針對性的管理措施和方法,制約了漁村社區管理水平的進一步提升。

三、結語與建議

漁村社區建設是一個系統工程,涉及經濟、政治、文化等諸多方面。搞好漁村社區建設,有利于改善漁村落后面貌,擴大內需,為漁村工業化、城鎮化和市場化順利推進創造更有利的條件;有利于促進漁村經濟發展、提高漁民生活水平;有利于調動廣大漁民參與社會主義新農村建設的積極性;有利于社公共服務向漁村社區延伸,逐步實現公共服務一體化。因此,在今后漁村社區建設中,要從漁村經濟、漁民生活和漁村民主與法制建設人手,把漁村社區建設成為經濟發展、漁民宜居、生活便利、環境優美的現代漁村社區。漁村社區建設的根本途徑就是城鄉一體化,各地可以根據漁村實際調整產業結構,強化漁業的支撐地位。但是,漁村社區建設并不完全獨立于我國經濟社會發展之外,它是我國新農村建設、農村社區建設的組成部分。因此,農村社區建設的主要措施只能服從于國家城鄉一體化這一根本途徑。

本文作者:劉長民工作單位:中國海洋大學