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摘要：在城鎮化不斷深入發展的背景下，城鄉接合部新市民的社區參與和身份認同問題，已經成為我國現代化進程中亟需關注和解決的重要問題。本研究對重慶市某城市移民社區進行了調研，發現社區參與是影響農村新市民身份認同的重要因素；農村新市民的社區參與意愿與參與行為有較大差異。農村新市民個人以及政府、社會、社區應共同努力，采取多種方式調動新市民社區參與的積極性，以此加強農村新市民身份認同，助推社區各項管理工作的順利展開。

關鍵詞：城鄉接合部；新市民；社區參與；身份認同

關注城鄉接合部新市民的社區參與和身份認同，是提高保障、改善民生和創新社會治理的必然要求。當前我國城鄉接合部新市民社區參與和身份認同的相關概念尚不明了，社區參與的現狀不容樂觀，身份認同問題重重，必須要引起足夠的重視，針對問題提出相應的解決對策。

一、相關概念界定

（一）城鄉接合部新市民。“新市民”是城鎮化的產物。在我國學術界，關于新市民的研究起源于城鎮化進程中的城市移民，但是由于單純的移民研究難以涵蓋城鄉接合部就地城鎮化而沒有發生地域轉移的部分群體，所以我國學者提出了“新市民”這個和“老市民”相對應的概念，用來特指“在城鎮化的進程中，從最初的傳統農民逐步向市民轉化這一發展脈絡上的所有群體”[1]。本研究所稱的“城鄉接合部新市民”，是指在獲得城市戶口并在城市居住不足10年的原農民群體，擴大了以往將農村新市民限定在“村改居”背景下的研究范圍。（二）社區參與。我國學術界對“社區”的理解與政府語境中的“社區”有著較大區別，大多數社會學家較為贊同從社會互動、地理區域、共同關系三個角度探討社區的內涵。本研究所指“城鄉接合部社區”是政府語境中的社區，即“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。“社區參與”的概念在學術界較為模糊，本研究所指的“社區參與”，是“社區成員參與社區的各種組織和集體性活動的行動”[2]。（三）身份認同。“認同”指的是個人向另一個人或團體的價值、規范與面貌去模仿、內化并形成自己行為模式的過程，主要包括身份認同、情感認同和權責認同三個方面。其中，身份認同的概念界定在我國學術界尚未統一，社會學領域將其界定為個體為自身尋求群體歸屬的基礎，有學者從詞源學的角度，將身份認同界定為“身份+認同”。[4]本研究所指的“身份認同”，是政治心理學視域下的身份認同，即個體對自身所處環境、角色定位和應得社會資源的心理判斷。

二、城鄉接合部新市民社區參與的現狀和問題

（一）城鄉接合部新市民社區參與的現狀。綜合全國各個地區城鄉接合部新市民社區參與的個案研究情況，結合本次在重慶市北碚區B社區的實地調查，可以總結出我國城鄉接合部新市民的社區參與的現狀。在社區參與意愿方面，參與調查的新市民中的大多數都表示愿意參與，只有極少數的被調查者明確表示出拒絕參與的意愿，總體的社區參與意愿良好。但是在實際的社區參與中，“經常參加”的人數只占總人數的19.4%，整體的社區參與仍不甚理想。[5]在具體的社區參與內容上，新市民的社區參與活動多為娛樂活動、愛心活動和環境保護活動等，涉及社區事務組織、管理、決策和社區公共權力等深層次的活動內容較少，參與頻率較低，整體社區參與內容不全面且深度較低。（二）城鄉接合部新市民社區參與的問題及原因分析。通過對各地區新市民的社區參與現狀進行分析，可以發現我國城鄉接合部新市民的社區參與存在著諸多問題，如參與意愿良好而實際參與欠缺、娛樂休閑型參與多而社區建設型參與少、經濟利益誘導性明顯而完整“權利”觀缺乏等。這些問題嚴重影響著新市民的身份認同。究其原因，一方面是城鄉接合部新市民自身固有的原因，即受教育程度普遍較低、非農勞動技能不高等；另一方面也和政府政策、社會保障的機制缺位有很大關系，即征地補償標準偏低且方式單一、住房和養老等社會保障制度不到位、充分就業實現難、社會管理水平滯后等。此外，新市民社會關系網絡的變化也在一定程度上制約了新市民身份認同的實現，新市民很難從以“血緣”“親緣”為主的農村社會網絡關系中迅速脫離，進而適應以“地緣”“業緣”為主的城市社會網絡關系。[6]在城鎮化快速發展的背景下，要想解決新市民的社區參與問題，就必須要重視新市民的身份認同。

三、增強城鄉接合部新市民身份認同的對策

（一）轉變個人思想，增強自我認同。城鄉接合部新市民要想完成自我身份的轉變，就必須要積極轉變思想觀念，增強自我認同。一方面，要嘗試改變不合時宜的觀念或行為，積極主動地適應社區的居住方式和社區人際關系，參與社區管理活動，融入新的生活和工作環境；另一方面，要正視自我，轉變觀念，積極參與職業技能技能培訓，加強知識儲備，提高自身的文化素質水平、市場競爭力和社會轉型能力。（二）完善政府制度，保障新市民權益。為了給城鄉接合部新市民的身份認同創造良好的環境，國家和政府必須全面深化改革，對相關制度進行建立和完善。首先，要繼續加快城鄉二元制度改革，弱化“農民”這一代表著社會等級的制度身份，使農民更快地從城鄉二元制度的束縛中走出來；其次，要深化改革征地制度，規范政府的征地行為，切實保障失地新市民的合法權益；最后，要完善社會保障體系，建立新市民的養老保險制度、就業保障制度和醫療保障制度等，切實提高新市民的社會保障水平。（三）倡導社會幫扶，消除老市民偏見。城鄉接合部新市民的市民化轉型，需要全社會自上而下共同幫扶，為城鄉接合部新市民的身份認同營造一個積極、寬容、開放的社會環境。各級政府和部門要在建立和完善相關制度的同時做好銜接，確保新市民能夠找到自己在城市中的位置；企業和公司在招聘時，可對新市民采取同等條件優先錄取的方針，為新市民提供更多的就業機會；社會公益團體和慈善機構要進入社區，幫助新市民解決實際問題；“老市民”要以客觀、理性的態度對待新市民，尊重新市民的人格尊嚴。（四）加強社區建設，提升社區參與水平。社區是城鄉接合部新市民的“新家”，是他們新生活的起點。社區管理者要從社區參與的角度出發，加強社區建設，提高新市民的社區參與意識和參與水平。首先，要充分認識到新市民社區參與的重要性，建立完善的新市民決策參與機制；其次，要加強社區管理隊伍建設，完善社區服務功能，以此提升社區管理服務水平和質量，調動新市民社區參與的積極性；再次，要擴大社區的公共交往空間，加強新市民的社會交往和鄰里互助，建立有助于社區參與的和諧人際關系；最后，要根據新市民的實際需求，定期開展各種各樣的精神文化建設活動，營造良好的社區氛圍，在實踐中提高新市民的社區參與水平。城鄉接合部新市民正處于由傳統農民向現代城鎮市民過渡的重要時期，新市民的社區參與和身份認同不僅需要新市民個人的努力，也需要政府、社會和社區多方扶持，為其創造良好的環境。唯有如此，才能促進社區和社區成員的全面發展，最終實現社區和社會的和諧。

作者:李志強 單位:西南大學