導(dǎo)語(yǔ)：獸醫(yī)科技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1基層獸醫(yī)推廣體系建設(shè)基本現(xiàn)狀

1.1縣級(jí)隊(duì)伍1）雙柏縣畜牧獸醫(yī)局。核定編制10人，在崗9人，其中，局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，副處職級(jí)干部2名，副科職級(jí)干部2名，科員1名，工勤人員1名。2）雙柏縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。根據(jù)雙柏縣編委辦《關(guān)于理順縣畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（雙編發(fā)[2006]27號(hào)）要求，設(shè)置動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)1個(gè)，即雙柏縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，屬雙柏縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。雙柏縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、雙柏縣畜牧科技推廣站，雙柏縣畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心核定事業(yè)編制25名，屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2015年末有編制24人，實(shí)有24人，其中：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員20人，工勤人員4人；從年齡結(jié)構(gòu)看，31～40歲6人，41～50歲13人，51～60歲5人；從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，副高3人，中職9人，初職8人，其他4人；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科13人，占中心人數(shù)的54.17%，專(zhuān)科9人，占37.5%，專(zhuān)科以下2人，占8.33%；從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)20人，其他4人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占中心人數(shù)的83.33%。3）雙柏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。雙柏縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制9人，2015年末實(shí)有人數(shù)8人，缺編1人。1.2鄉(xiāng)畜牧科技推廣體系雙柏縣鄉(xiāng)級(jí)畜牧科技推廣體系人員核定編制47人，實(shí)有34人，缺編13人，34人中男性22人，女性12人，中共黨員14人，共青團(tuán)員4名。其中：副高職稱(chēng)4名，中級(jí)9名，助師14名，技術(shù)員3名，未定級(jí)2名。1.3村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況全縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，84個(gè)村、居委會(huì)（社區(qū)），有村級(jí)動(dòng)物防疫員84名，90%以上的村、居（社區(qū)）委會(huì)配備有村級(jí)疫苗儲(chǔ)藏室，具有開(kāi)展動(dòng)物防疫所必須的冷藏設(shè)備。84名防疫員中21～30歲3人，占防疫員總數(shù)的3.57%；31～40歲17人，占防疫員總數(shù)的20.24%；41～50歲39人，占防疫員總數(shù)的46.43%；51～60歲25人，占防疫員總數(shù)的29.76%。1.4縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1）縣級(jí)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。雙柏縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)、疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所共有辦公場(chǎng)所443.63m2（辦公室235.2m2，實(shí)驗(yàn)室208.43m2），現(xiàn)有辦公室235.2m2，按縣級(jí)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系在職41人計(jì)算，人均有辦公室5.74m2，除去重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備庫(kù)、會(huì)議室、檔案室，人均辦公面積更是狹窄，并且還是政府劃撥，未列入固定資產(chǎn)。2）鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系共有房屋3680.37m2，其中：辦公室1139.67m2，會(huì)議室58.5m2，倉(cāng)庫(kù)門(mén)市566.78m2，職工住房1475.84m2，廁所、廚房及其他用房439.51m2。瓦屋結(jié)構(gòu)有38.08m2，占總面積的1.03%；危房有450.7m2，占總面積的12.25%。2009年，雙柏縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需資金175萬(wàn)元，新建了大莊、大麥地2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室及妥甸、法脿、愛(ài)尼山3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)科技推廣體系實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2010年，省級(jí)下達(dá)動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于獨(dú)田鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年楚雄州畜牧獸醫(yī)局下達(dá)動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金70萬(wàn)元，建設(shè)4層磚混結(jié)構(gòu)動(dòng)物防疫體系綜合用房484.77m2。目前，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（鄂嘉畜牧獸醫(yī)站）的辦公樓正在籌建中，但缺口資金在60萬(wàn)左右。妥甸畜牧獸醫(yī)站和法脿畜牧獸醫(yī)站的房屋比較陳舊，特別是妥甸畜牧獸醫(yī)的辦公用房建于1989年。3）動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)情況。2012年云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)動(dòng)物防疫體系建設(shè)資金40萬(wàn)元，用于8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項(xiàng)目建設(shè)，購(gòu)置了美菱冰箱84臺(tái)、海爾冰箱8臺(tái)，冷藏柜10臺(tái)，疫苗冷藏包170只，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了電腦，打印機(jī)，疫病防控消毒、疫情監(jiān)測(cè)采樣、動(dòng)物疫情處置等設(shè)備。該項(xiàng)目不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈體系問(wèn)題，還解決了84個(gè)村居委會(huì)疫苗無(wú)法儲(chǔ)藏的問(wèn)題。2012年雙柏縣人民政府出臺(tái)雙柏縣山地牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，制定了雙柏縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法（試行），在落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇的同時(shí)，要求各村委會(huì)必須配備村級(jí)動(dòng)物防疫員、疫苗儲(chǔ)藏室，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，村級(jí)疫苗儲(chǔ)藏得到了保障，疫苗利用率和保護(hù)率得到大大提高，全縣動(dòng)物疫病防控水平得到明顯提高。2015年末建設(shè)1個(gè)冷庫(kù)，容積40m3，其中，冷凍室容積12m3，冷藏室28m3，解決了雙柏縣疫苗保存困難的問(wèn)題。1.5獸醫(yī)科技推廣體系資金投入現(xiàn)狀雙柏縣委、縣人民政府高度重視獸醫(yī)科技推廣體系工作，2012年雙柏縣人民政府出臺(tái)雙柏縣山地牧業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，從2013年起，政府每年投入防疫經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，村防疫員待遇提高至村委會(huì)三職干部的80%，年初列入財(cái)政預(yù)算，2015年末為836元，至2016年村“三委”換屆結(jié)束后，提高至1076元，增資240元。1）縣級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入。2011年投入經(jīng)費(fèi)92.32萬(wàn)元，2012年投入100.57萬(wàn)元，2013年投入168.02萬(wàn)元，2014年投入161.47萬(wàn)元，2015年投入161.76萬(wàn)元，合計(jì)投入684.14萬(wàn)元，平均每年投入136.828萬(wàn)元。“十二五”末與“十二五”初相比，經(jīng)費(fèi)投入增加69.44萬(wàn)元，增幅達(dá)75.22%。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入經(jīng)費(fèi)30.1396萬(wàn)元，2012年投入33.7898萬(wàn)元，2013年投入26.48萬(wàn)元，2014年投入47.2495萬(wàn)元，2015年投入62.8528萬(wàn)元，合計(jì)投入200.5117萬(wàn)元，平均每年投入40.10234萬(wàn)元?！笆濉蹦┡c“十二五”初相比，經(jīng)費(fèi)投入增加32.7132萬(wàn)元，增幅達(dá)108.54%。1.6縣鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)科技推廣體系工作機(jī)制1）縣級(jí)工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，劃歸雙柏縣農(nóng)業(yè)局管理，農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼任雙柏縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)，保留雙柏縣畜牧獸醫(yī)局牌子、印章，人事、財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立。雙柏縣畜牧獸醫(yī)局設(shè)畜牧股、獸醫(yī)股、綜合股，下設(shè)雙柏縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2個(gè)事業(yè)單位。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)下劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)科技推廣體系（畜牧獸醫(yī)站）劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立農(nóng)技中心，保留牌子、印章和事業(yè)法人資格，主要開(kāi)展獸醫(yī)科技推廣工作。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員被借用到其他單位從事其他工作，有的借到財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)站、政府辦等。如雙柏縣大麥地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，2015年末，核定編制6人，實(shí)有6人，在崗3人，后來(lái)又調(diào)到縣發(fā)改局1人，又被政府借用1人，現(xiàn)有人員2人，工作開(kāi)展比較困難。成立農(nóng)技中心后，編制由政府統(tǒng)籌，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制被其他站所占用，如妥甸鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被占用2個(gè)編制。

2獸醫(yī)科技推廣體系發(fā)揮的作用

獸醫(yī)技術(shù)推廣體系對(duì)雙柏縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有不可估量的作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以畜牧業(yè)為主體、種植業(yè)為基礎(chǔ)，科技為先導(dǎo)，市場(chǎng)為方向，加工業(yè)為保障的一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。隨著雙柏縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)的地位也在不斷提高。畜牧業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收益的重要措施和手段，有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主要畜產(chǎn)品有效供應(yīng)能力穩(wěn)步提高、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、重大動(dòng)物疫情穩(wěn)中有降、草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。1）獸醫(yī)科技推廣促進(jìn)山地牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2015年雙柏縣出欄生豬34萬(wàn)頭、肉牛3.3萬(wàn)頭、肉羊13.6萬(wàn)只和家禽98萬(wàn)只，比“十一五”末（2010年的生豬21.7萬(wàn)頭）增加12.3萬(wàn)頭，增長(zhǎng)56.68%，年均增長(zhǎng)11.34%；肉牛3.7萬(wàn)頭，減少0.4萬(wàn)頭，減少10.81%，年均減少2.16%；肉羊11.7萬(wàn)頭，增加1.9萬(wàn)頭，增長(zhǎng)16.24%，年均增長(zhǎng)3.25%；家禽57.77萬(wàn)只，增加40.23萬(wàn)只，增長(zhǎng)69.64%，年均增長(zhǎng)13.93%。預(yù)計(jì)禽蛋產(chǎn)量484t，比“十一五”末（208t）增加276t，增長(zhǎng)132.69%，年均增長(zhǎng)26.54%。2）獸醫(yī)體系建設(shè)夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，雙柏縣以確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動(dòng)物疫情、不發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件、山地持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)加大基礎(chǔ)動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度，進(jìn)一步健全和完善動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施，建設(shè)了獨(dú)田、安龍堡畜牧獸醫(yī)站，更新、補(bǔ)充了各種儀器設(shè)備，全縣動(dòng)物防疫體系、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督體系以及基層動(dòng)物防疫冷鏈體系得到有力加強(qiáng)，動(dòng)物防疫技術(shù)手段有了較大改善，動(dòng)物疫病防控能力顯著提高。3）動(dòng)物疫病防控新技術(shù)的推廣應(yīng)用。打牢疫病防控基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。雙柏縣2011年在大麥地鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)試點(diǎn)工作，2012年全縣按照動(dòng)物防疫“集中免疫，分片包干，整村推進(jìn)、綜合服務(wù)”的模式開(kāi)展免疫工作，動(dòng)物防疫整村推進(jìn)是適應(yīng)動(dòng)物防疫形勢(shì)新的需要而提出的一種新的防疫方式。2012年開(kāi)展生豬“321”免疫技術(shù)免疫注射試驗(yàn)，2013年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展，通過(guò)幾年的鞏固，取得了較好的成效，節(jié)約了行政資源，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，整合了資源和資金，提高了工作效率和免疫質(zhì)量。

3存在的問(wèn)題

1）人力嚴(yán)重不足。由于條件艱苦，收入不高，生活單一，雖然落實(shí)了500元/月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，但畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生、中專(zhuān)生一般都不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作。條件艱苦，導(dǎo)致人才的流失，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)沒(méi)有得到先進(jìn)的畜牧業(yè)醫(yī)療保障。由于社會(huì)偏見(jiàn)，許多有能力的學(xué)生不愿意去學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)，使得獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的人才更少。2）重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)獸醫(yī)科技推廣體系重視不夠，認(rèn)為畜牧獸醫(yī)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只要有1～2個(gè)人就可以開(kāi)展工作，其他人員要么服從中心工作或抽調(diào)到其他單位工作。如雙柏縣大麥地畜牧獸醫(yī)站，在崗4人，只有2人在開(kāi)展畜牧獸醫(yī)站工作。3）經(jīng)費(fèi)短缺。動(dòng)物防疫工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展免疫期間耗費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力，雖然雙柏縣加大了投入，防疫員待遇得到提高，但要開(kāi)展好整個(gè)免疫工作，投入仍然不足，動(dòng)物防疫取消收費(fèi)后，防疫員的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮?？萍纪茝V方面由于人員和資金不足，僅僅是維持現(xiàn)狀，沒(méi)有取得較大發(fā)展。4）獸醫(yī)科技推廣人員待遇有待提高。由于地方財(cái)政緊張，部分上級(jí)政策難以及時(shí)落實(shí)，如獸醫(yī)衛(wèi)生津貼和縣級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘，直接影響獸醫(yī)科技推廣體系人員的待遇和積極性。5）完善管理體制。獸醫(yī)科技人員在開(kāi)展科技服務(wù)中，難免會(huì)出現(xiàn)與地方管理規(guī)定沖突的時(shí)候，如有養(yǎng)殖戶(hù)需要上門(mén)服務(wù)進(jìn)行動(dòng)物疾病診斷或進(jìn)行牛品種改良，但這與上班時(shí)間沖突；2011年以前，雙柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)，養(yǎng)殖戶(hù)若有需求，到基層畜牧獸醫(yī)站即可尋醫(yī)問(wèn)藥，但2011年對(duì)獸藥進(jìn)行經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理后，由市場(chǎng)主導(dǎo)，單位不再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致部分獸醫(yī)科技推廣人員不看病、不識(shí)藥。6）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。雙柏縣大部分站所辦公用房在近幾年才建設(shè)，鄂嘉畜牧獸醫(yī)站建設(shè)缺口資金大，縣級(jí)、妥甸畜牧獸醫(yī)站和法脿畜牧獸醫(yī)站房屋老化，亟待建設(shè)，完善冷鏈體系建設(shè)。雙柏縣2015年末，建成了疫苗冷庫(kù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾臺(tái)冰箱，每個(gè)村委會(huì)配備了1臺(tái)冰箱，2012年還配發(fā)了部分疫苗冷藏包，但由于時(shí)間長(zhǎng)，大多老化或損壞，無(wú)法使用，急需更新。7）基層動(dòng)物防疫員老年化。全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中40歲以上有64人，占全縣防疫員總數(shù)的76.19%；村級(jí)動(dòng)物防疫員屬于臨時(shí)聘用人員，單位在任職期間為其購(gòu)買(mǎi)一份意外傷害保險(xiǎn)，其他無(wú)任何保障。8）培訓(xùn)不足。畜牧獸醫(yī)科技培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)和科技水平的重要途徑，基層動(dòng)物防疫員年齡偏大，技術(shù)水平參差不齊。

4對(duì)策

1）建立健全相應(yīng)政策。制定出臺(tái)相應(yīng)政策，一方面鼓勵(lì)涉農(nóng)院校多開(kāi)設(shè)培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)科技人才專(zhuān)業(yè)，另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和爭(zhēng)取切實(shí)可行的人才培養(yǎng)和留用機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)基層獸醫(yī)科技人才隊(duì)伍，使他們?cè)敢鈦?lái)、留得住、能干事、有作為。2）加大宣傳及領(lǐng)導(dǎo)。提高人民對(duì)獸醫(yī)科技推廣工作重要性的認(rèn)識(shí)，使其轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和配合工作。3）加大經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境、完善冷鏈體系、加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為疫病抗體監(jiān)測(cè)、診斷提供技術(shù)保障。積極爭(zhēng)取落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼和放寬職稱(chēng)聘用條件，提高工作積極性和主動(dòng)性。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，明確政策界限，為獸醫(yī)科技隊(duì)伍創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮其潛能。希望中央、省加大對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入，多向邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)傾斜；加強(qiáng)年輕防疫員的培養(yǎng)，開(kāi)展防疫期間由技術(shù)人員指導(dǎo)，共同開(kāi)展，所需務(wù)工補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算；爭(zhēng)取資金支持或引導(dǎo)防疫員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)或繳納五險(xiǎn)一金，使其老有所養(yǎng)。4）加強(qiáng)基層冷鏈體系建設(shè)。冷鏈建設(shè)是確?；鶎蛹夹g(shù)人員所使用疫苗等冷藏物品有效利用的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)15～20m3冷庫(kù)，村委會(huì)在保證冰箱（冰柜）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，至少配置2個(gè)冷藏包，以保證疫苗質(zhì)量和免疫效果。5）加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)范圍。每年開(kāi)展基層獸醫(yī)科技培訓(xùn)1期以上，開(kāi)展實(shí)作培訓(xùn)1期，每人至少參加培訓(xùn)1次，進(jìn)一步提高履職能力和綜合服務(wù)水平。

作者:蘇相生 單位:云南省雙柏縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心