導(dǎo)語(yǔ)：韓國(guó)博物館體系建設(shè)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

韓國(guó)近代博物館自20世紀(jì)初開(kāi)始萌芽，至今已經(jīng)歷百余年。截至2018年底，韓國(guó)共有博物館873家，是亞洲博物館發(fā)展較為突出的國(guó)家之一。出于對(duì)韓國(guó)文化保護(hù)與傳承的高度重視，韓國(guó)政府一直主導(dǎo)著博物館事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政策引導(dǎo)、立法等方式，推動(dòng)國(guó)立中央博物館系統(tǒng)建設(shè)，形成了獨(dú)特的博物館體系。韓國(guó)博物館體系在振興韓國(guó)傳統(tǒng)文化、凝聚韓國(guó)民族認(rèn)同、提升韓國(guó)文化在國(guó)際上的影響力等方面發(fā)揮了重要作用。本文旨在對(duì)韓國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展歷程中的重要事件進(jìn)行梳理，探析韓國(guó)博物館在不同發(fā)展階段的不同特征，總結(jié)其體系建設(shè)的突出特點(diǎn)，以期對(duì)中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一韓國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展歷程概述

（一）建設(shè)萌芽時(shí)期（1909-1945）。韓國(guó)近代意義上的博物館出現(xiàn)于1909年。1908年，純宗皇帝對(duì)首爾昌慶宮內(nèi)的皇家收藏進(jìn)行整理，并于1909年以帝室博物館名義向公眾開(kāi)放（圖1）。這意味著集藏品收集、保存、研究、展示、教育等功能于一身的近代博物館在韓國(guó)正式登場(chǎng)。因此，帝室博物館被公認(rèn)為韓國(guó)近代博物館的開(kāi)端[1]。1910年，日本與韓國(guó)簽訂《日韓合并條約》，正式開(kāi)始對(duì)韓國(guó)的殖民統(tǒng)治。大韓帝國(guó)皇帝退位后被列入日本皇族，純宗皇帝改稱李王，帝室博物館也因此改名為李王家博物館。1915年9月-10月，日本為了加強(qiáng)統(tǒng)治，于景福宮內(nèi)舉辦“施政5周年紀(jì)念物產(chǎn)共進(jìn)會(huì)”，展示了從全國(guó)收集的考古文物和藝術(shù)品。共進(jìn)會(huì)結(jié)束后，于1915年12月1日就地開(kāi)設(shè)了總督府博物館[2]。總督府博物館不僅管理從全國(guó)收集的文化遺產(chǎn)，還在全國(guó)各地開(kāi)展修復(fù)、保存、復(fù)原古建筑等工作，其中對(duì)“古跡”的地表調(diào)查和發(fā)掘是他們的中心業(yè)務(wù)。這樣的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯然不是純粹出于學(xué)術(shù)目的，而是為了在掠奪和侵占文物的同時(shí)，更好地開(kāi)展其殖民統(tǒng)治。1913年，首個(gè)應(yīng)民眾要求而設(shè)立的博物館—慶州博物館建成。慶州市民以保護(hù)新羅文化遺產(chǎn)為目的結(jié)成了“慶州古跡保存會(huì)”，將收集到的文物在舊的慶州旅館展示，是為慶州博物館的原型[3]。之后，同樣出于“地區(qū)文化財(cái)產(chǎn)保存”這一共同目的，這種由地方民眾發(fā)起的地方博物館在扶余（1926年）、公州（1940年）等城市建立，成為韓國(guó)民間建立地方博物館的早期實(shí)踐[4]。然而，這3座地方博物館不久便在日本的殖民統(tǒng)治下被收編為總督府博物館的分館，韓國(guó)獨(dú)特的國(guó)立中央博物館系統(tǒng)也由此發(fā)源。與此同時(shí)，一些高校出于教學(xué)和研究的目的開(kāi)始建立博物館。1934年，普成專門(mén)學(xué)校（現(xiàn)高麗大學(xué)）設(shè)立了第一個(gè)大學(xué)博物館；1941年，京城帝國(guó)大學(xué)（現(xiàn)首爾大學(xué)）開(kāi)設(shè)了具有博物館雛形的展示館[5]。由此可見(jiàn)，20世紀(jì)上半葉，韓國(guó)的博物館體系初見(jiàn)端倪。處在建設(shè)萌芽階段的韓國(guó)博物館主要有三種類型：一種是日本殖民政府開(kāi)設(shè)的中央型博物館；另一種是出于對(duì)地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，由市民自發(fā)設(shè)立的地方型博物館；第三種是由高校建立的大學(xué)博物館。遺憾的是，地方博物館很快被總督府博物館納為分館，嚴(yán)重削弱了其創(chuàng)辦的本來(lái)意義，作為地方博物館的職能沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。（二）體系初步建立時(shí)期（1945-1979）。1945年日本戰(zhàn)敗后，韓國(guó)政府正式接管總督府博物館，將之改名為國(guó)立博物館，并將慶州、扶余、公州、開(kāi)城等地方博物館劃為國(guó)立博物館的分館。由于隨之而來(lái)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和獨(dú)裁政權(quán)時(shí)代，使得韓國(guó)社會(huì)仍處于動(dòng)蕩狀態(tài)。韓國(guó)政府雖于1952年頒布了《文化保護(hù)法》，助力戰(zhàn)后社會(huì)的文化基盤(pán)構(gòu)筑，但效果不佳。盡管政府在此期間疏于對(duì)博物館的管理，博物館在促進(jìn)韓國(guó)傳統(tǒng)文化振興以及統(tǒng)一民族意識(shí)方面仍發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了民眾的建設(shè)熱情，由此形成了韓國(guó)博物館短暫的自由發(fā)展時(shí)期，第一座地方公立博物館、企業(yè)博物館以及私立博物館都在這一時(shí)期出現(xiàn)[6]，尤以私立博物館的建設(shè)速度最快。1967年文教部在大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)令中規(guī)定綜合大學(xué)需義務(wù)設(shè)置博物館，通過(guò)政策促成了大學(xué)博物館的蓬勃發(fā)展[7]。1972年8月制定的《文化藝術(shù)振興法》可以說(shuō)是韓國(guó)近代以來(lái)真正的文化政策的起點(diǎn)。次年，韓國(guó)了首個(gè)比較系統(tǒng)的文化藝術(shù)綜合計(jì)劃—“第一次文藝振興五年計(jì)劃”，并成立了韓國(guó)文化藝術(shù)振興院，1974年設(shè)立了文化振興基金，文化政策終顯雛形[8]。第一次文藝振興五年計(jì)劃明確提出“構(gòu)建以文化藝術(shù)振興為目的的制度體系和設(shè)施體系、文化遺產(chǎn)的繼承保護(hù)與開(kāi)發(fā)”等內(nèi)容[9]，意味著韓國(guó)博物館體系建設(shè)正式進(jìn)入國(guó)家控制階段，突出表現(xiàn)為國(guó)立博物館系統(tǒng)的新館建設(shè)和國(guó)立中央博物館系統(tǒng)的獨(dú)立。1975年，國(guó)立博物館慶州分館新館建成，更名為國(guó)立慶州博物館（圖2）；1976年，國(guó)立中央博物館公州分館新館建成，更名為國(guó)立公州博物館；1978年，國(guó)立光州博物館新館開(kāi)館。1979年，國(guó)立中央博物館體制系統(tǒng)正式從文化遺產(chǎn)管理局下屬機(jī)關(guān)變更為獨(dú)立機(jī)構(gòu)[10]。值得注意的是，從此時(shí)開(kāi)始，韓國(guó)再?zèng)]有出現(xiàn)由市民的自發(fā)活動(dòng)而設(shè)立的地方博物館，即中國(guó)所指的省級(jí)博物館或市級(jí)博物館。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，到20世紀(jì)70年代末，韓國(guó)總計(jì)建設(shè)55個(gè)博物館，其中國(guó)立博物館5個(gè)、地方公立博物館2個(gè)、私立博物館22個(gè)、大學(xué)博物館26個(gè)[11]。這一時(shí)期，雖然受到戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂的困擾，韓國(guó)博物館事業(yè)仍然因政府提出的“文化遺產(chǎn)保護(hù)”和“民族文化振興及國(guó)民統(tǒng)一”等目標(biāo)而得以發(fā)展。雖然從數(shù)量上看，私立博物館和大學(xué)博物館占比近九成，但由于這一時(shí)期文化政策濃烈的政治色彩，加之國(guó)家通過(guò)文化政策確立了對(duì)博物館建設(shè)的主導(dǎo)，使得占少數(shù)的國(guó)立博物館和公立博物館系統(tǒng)仍然在國(guó)家層面上發(fā)揮著更為重要的作用。至此，韓國(guó)的博物館體系初步建成。（三）法律引導(dǎo)建設(shè)時(shí)期（1980-2000）。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民收入大幅增加，文化需求也隨之激增。在此期間，韓國(guó)政府不僅將文化視為統(tǒng)治政策的手段，也開(kāi)始將其視為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要因素[12]。1980年，終身教育被寫(xiě)入《韓國(guó)憲法》；1982年《韓國(guó)社會(huì)教育法》第4章第23款規(guī)定“博物館和圖書(shū)館是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”，明確了博物館的教育功能；1983年的《第五個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》首次將“文化發(fā)展”納入其中，由此文化政策作為國(guó)家社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之一得到認(rèn)可，博物館作為文化部門(mén)的性質(zhì)也得到確認(rèn)[13]。在這樣的背景下，韓國(guó)政府于1984年正式出臺(tái)《博物館法》，不僅從法律層面上增強(qiáng)了制度建設(shè)，更讓人們意識(shí)到“博物館的存在是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)要素，這一點(diǎn)是具有歷史意義的”[14]。《博物館法》的頒布以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為韓國(guó)博物館快速擴(kuò)張和專門(mén)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，1986年亞運(yùn)會(huì)和1988年奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽的舉辦更促進(jìn)了韓國(guó)國(guó)民文化意識(shí)的提高，使得包括博物館在內(nèi)的多種文化設(shè)施在此期間得以大量建設(shè)。在這一系列事件的交織影響下，1988年，負(fù)責(zé)文化藝術(shù)包括體育相關(guān)部門(mén)政策的文化體育部與負(fù)責(zé)觀光政策的交通部合并，成立了文化觀光部。該部門(mén)將文化政策定位于國(guó)家發(fā)展的中心功能，文化政策與觀光政策合為一體，文化產(chǎn)業(yè)政策也包含其中。然而，《博物館法》的出臺(tái)并沒(méi)有如預(yù)期一樣促進(jìn)韓國(guó)博物館的快速發(fā)展。該法律所定義的博物館與國(guó)際博物館協(xié)會(huì)提出的定義有較大出入，甚至不包括國(guó)立博物館和大學(xué)博物館兩個(gè)十分重要的分類。雖然前后進(jìn)行了4次修訂，不斷明確博物館的業(yè)務(wù)范圍、登記制度與資質(zhì)管理，但其注冊(cè)條件依然較為復(fù)雜，限制也很?chē)?yán)格，漸成新建博物館的障礙[15]。鑒于《博物館法》未能滿足韓國(guó)博物館的發(fā)展需要，韓國(guó)于1991年廢除了《博物館法》，并新出臺(tái)了《博物館及美術(shù)館振興法》（下稱《博美法》）。《博美法》明確規(guī)定，韓國(guó)博物館分為國(guó)立、地方公立、私立、大學(xué)四類，并提出“擴(kuò)大博物館注冊(cè)范圍”“根據(jù)登記時(shí)的相關(guān)稅法規(guī)定減免稅金”等條款，同時(shí)也強(qiáng)化了韓國(guó)對(duì)國(guó)立中央博物館的支持，使韓國(guó)國(guó)立博物館由政府把控進(jìn)行管理的形式得到進(jìn)一步確立，體現(xiàn)了振興博物館的國(guó)家意志[16]。1994年《地方文化振興法》的頒布，使地方自治得以開(kāi)展，通過(guò)設(shè)置培育地域固有文化的文化設(shè)施等方式，地方自治體獨(dú)有的文化政策得到積極落實(shí)，各地在文化事業(yè)上的建設(shè)熱情不斷高漲[17]。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末韓國(guó)注冊(cè)博物館已增至280家左右，是20世紀(jì)70年代末博物館數(shù)量的4倍以上。20世紀(jì)80年代至90年代末的韓國(guó)博物館體系是在政府對(duì)文化政策的高度重視以及博物館專門(mén)法律制定的引導(dǎo)下不斷發(fā)展的。雖然《博物館法》在實(shí)施過(guò)程中給博物館發(fā)展造成了一定的阻礙，但畢竟是一個(gè)十分有益的嘗試，讓國(guó)家和民眾對(duì)博物館的作用和地位加以重視。隨著《博美法》的出臺(tái)，博物館的注冊(cè)條件進(jìn)一步放寬，對(duì)博物館建設(shè)的支持制度進(jìn)一步強(qiáng)化，再加上地方自治政策的實(shí)施，真正促進(jìn)了博物館體系的快速發(fā)展，國(guó)立、地方公立、私立、大學(xué)博物館方面都有較快的增長(zhǎng)。這樣一來(lái)，由國(guó)家文化政策和法律共同引導(dǎo)的韓國(guó)博物館體系進(jìn)一步完善，并于21世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入更為高速的發(fā)展階段。（四）高速發(fā)展期（21世紀(jì)以來(lái)）。1998年，韓國(guó)政府正式推出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，次年將原屬教育部的所有國(guó)立博物館移交給文化體育部管轄，進(jìn)一步加強(qiáng)了文化部門(mén)對(duì)國(guó)立博物館體系的統(tǒng)一管理。2003年，韓國(guó)政府將“自律、參與、分權(quán)”的國(guó)政方針拓展到文化政策領(lǐng)域，將大部分行政權(quán)從中央政府移交給地方政府，并在重新修訂的《博美法》中將博物館管理權(quán)下放到市和道一級(jí)行政部門(mén)。2004年，在首爾召開(kāi)的國(guó)際博協(xié)大會(huì)為韓國(guó)的博物館事業(yè)帶來(lái)劃時(shí)代變化。這是國(guó)際博協(xié)大會(huì)舉辦58年來(lái)首次于亞洲召開(kāi)的大會(huì)，是亞洲地區(qū)首次舉辦具有國(guó)際規(guī)模的博物館活動(dòng)。這次會(huì)議大大提升了政府對(duì)國(guó)內(nèi)博物館、美術(shù)館的重視，直接促成了政府開(kāi)始向私立博物館提供援助。這種援助最初只是在財(cái)政方面，進(jìn)而擴(kuò)展到人力方面，包括策展人（curator）和講解員的培養(yǎng)[18]。在這些契機(jī)的強(qiáng)力推動(dòng)下，韓國(guó)2008年的博物館數(shù)量增長(zhǎng)至511家，5年時(shí)間幾乎翻了一番，其中300家左右是私立博物館，占比近6成[19]。2008年李明博政府上臺(tái)后，將文化觀光部改為文化體育觀光部，博物館政策制定業(yè)務(wù)歸屬文化休閑政策科。從這一年開(kāi)始，韓國(guó)為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)立博物館的作用，在國(guó)立博物館和美術(shù)館試行免費(fèi)開(kāi)放政策，并于年底頒布了《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》[20]。該政策以“打造有故事有感動(dòng)的博物館文化—1000家博物館時(shí)代”為目標(biāo)，通過(guò)提升博物館事業(yè)的品質(zhì)以應(yīng)對(duì)多樣化的國(guó)民文化需求以及由全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的內(nèi)外部形勢(shì)變化。其主要內(nèi)容包括“與國(guó)民共同發(fā)展進(jìn)步的博物館”“有堅(jiān)實(shí)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的博物館”以及“形成體系化政策的博物館”，旨在通過(guò)提升博物館的公共服務(wù)能力、完善博物館專職人員能力培養(yǎng)、推進(jìn)博物館非營(yíng)利法人化、扶持私立博物館的基礎(chǔ)相關(guān)法律調(diào)整等一系列方針，構(gòu)筑一個(gè)全國(guó)性博物館協(xié)作體制。2012年5月，文體觀光部公布了《博物館發(fā)展基本構(gòu)想》[21]，在《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“博物館人員專業(yè)化、博物館機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、博物館管理高效化、博物館展覽和活動(dòng)大眾化”4大發(fā)展戰(zhàn)略方針。2017年9月，文體觀光部中負(fù)責(zé)博物館與美術(shù)館政策的部門(mén)整合，成立博物館和美術(shù)館管理的綜合部門(mén)—文化基礎(chǔ)科。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)政府決定從整體角度出發(fā)制定實(shí)施博物館和美術(shù)館中長(zhǎng)期發(fā)展政策。2019年6月，文化體育觀光部公布了《用文化讓生活更豐富—博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》[22]。這次五年計(jì)劃針對(duì)目前博物館建設(shè)存在的問(wèn)題，確立了“強(qiáng)化公共性、深化專業(yè)性、確保可持續(xù)性”的3大目標(biāo)，并提出5大戰(zhàn)略核心課題，包括強(qiáng)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的地位、推進(jìn)博物館和美術(shù)館全民共享、提升專業(yè)技能和能力、構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)以及通過(guò)合作強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》的提出，為今后5年博物館事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從上述提及的政策中可以看出，政策的連貫性是這一時(shí)期韓國(guó)博物館高速發(fā)展的主要原因，“公共文化需求”“博物館專業(yè)人員培養(yǎng)”以及“博物館管理高效”等要素貫穿始終，不僅助推博物館數(shù)量的迅速增加，更使博物館的公共服務(wù)質(zhì)量有了明顯提升，公眾的參與程度顯著提高。據(jù)《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年韓國(guó)注冊(cè)博物館873個(gè)，是2004年博物館總數(shù)的3倍（圖3）。其中國(guó)立博物館49個(gè)（文體觀光部下屬22個(gè)，其他部門(mén)下屬27個(gè)），地方公立博物館349個(gè)，私立博物館371個(gè)，大學(xué)博物館104個(gè)。綜合2008年數(shù)據(jù)來(lái)判斷，21世紀(jì)前20年，韓國(guó)博物館體系建設(shè)大體呈現(xiàn)出前十年私立博物館發(fā)展，后十年公立博物館發(fā)力的局面。隨著后十年地方公立博物館數(shù)量的提升，由國(guó)立和地方公立博物館組成的“國(guó)家”體系終于超過(guò)私立博物館，從一個(gè)側(cè)面反映了韓國(guó)政府對(duì)博物館體系發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

二韓國(guó)博物館體系建設(shè)的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)韓國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)的梳理，能夠看出由中央政府主導(dǎo)的韓國(guó)博物館體系建設(shè)具有如下特點(diǎn)。（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。在韓國(guó)，博物館一直是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)要素。新公布的《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》在開(kāi)篇強(qiáng)調(diào)：“承載人類文化遺產(chǎn)和當(dāng)代文化藝術(shù)的博物館和美術(shù)館是社會(huì)文化成果的重要綜合體，也是文化國(guó)家發(fā)展的核心。”“博物館和美術(shù)館的振興和高效的管理將成為保存我國(guó)文化，并使我國(guó)步入文化發(fā)達(dá)國(guó)家行列的國(guó)家級(jí)重要課題。”[23]事實(shí)上，自1945年韓國(guó)政府接管總督府博物館及地方博物館開(kāi)始，統(tǒng)一民族意識(shí)以及振興民族文化就成了博物館貫徹至今的職責(zé)和使命。如上文所述，由于中央政府對(duì)博物館建設(shè)的主導(dǎo)性的加強(qiáng)，20世紀(jì)70年代，幾乎所有的地方博物館都是在中央政府的主持下被建設(shè)，并歸屬國(guó)立中央博物館管理，形成了韓國(guó)特有的中央—地方國(guó)立博物館系統(tǒng)。這類中央政府主導(dǎo)下設(shè)立的博物館，對(duì)于韓國(guó)在混亂時(shí)期統(tǒng)一管理文化遺產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民意識(shí)的統(tǒng)一起到了良好的效果[24]。進(jìn)入新世紀(jì)，韓國(guó)開(kāi)始面臨全球化趨勢(shì)下因東西方交匯而產(chǎn)生的一系列文化沖突，其民族文化特性處于世界文化一元化的包圍之中[25]。目前，通過(guò)各種途徑強(qiáng)化民族文化意識(shí)的種種努力成為韓國(guó)文化政策的重要組成部分。主導(dǎo)韓國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展的文化體育觀光部通過(guò)頒布《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》《博物館發(fā)展基本構(gòu)想》以及《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》等政策，鼓勵(lì)博物館事業(yè)的發(fā)展。雖然自20世紀(jì)末期開(kāi)始，因地方自治、民眾文化需求提高等因素，地方公立博物館和私立博物館數(shù)量大幅提升，但國(guó)立博物館在文化體育觀光部等政府部門(mén)管理下，地位及作用依然不可撼動(dòng)。最終形成了以國(guó)立博物館為核心，地方公立博物館為支撐，私立博物館、大學(xué)博物館為特色的博物館體系。可以說(shuō)，韓國(guó)博物館體系的建設(shè)始終服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略方針。（二）法律與政策有機(jī)結(jié)合。從韓國(guó)博物館的發(fā)展脈絡(luò)中不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)不斷通過(guò)修訂與博物館相關(guān)的法律以配合國(guó)家文化政策和博物館政策的實(shí)施，共同引導(dǎo)韓國(guó)博物館體系的發(fā)展方向，提升博物館發(fā)展質(zhì)量，履行其應(yīng)有職能。上文提到，1984年韓國(guó)頒布《博物館法》后，因文化政策的快速變化而先后進(jìn)行了4次修訂，但最終仍因有礙博物館體系的進(jìn)一步發(fā)展而被廢止。1991年《博美法》出臺(tái)后更是配合著國(guó)家文化政策、博物館政策頻繁修訂[26]，其中尤以2008年、2009年、2013年、2016年以及2018年的修訂力度較大，這與政府出臺(tái)重要博物館政策的時(shí)間有所對(duì)應(yīng)。例如在2008年，《博美法》重點(diǎn)針對(duì)國(guó)立博物館與美術(shù)館的相關(guān)權(quán)屬和職能進(jìn)行了修訂，包括明確國(guó)立中央博物館和國(guó)立現(xiàn)代美術(shù)館為代表國(guó)家的博物館和美術(shù)館，歸屬文體觀光部；為均衡提高文化遺產(chǎn)的收集、保存、調(diào)查、研究、展覽及文化享受，文化體育觀光部長(zhǎng)可在必要的地方設(shè)立國(guó)立中央博物館、國(guó)立民俗博物館或國(guó)立現(xiàn)代美術(shù)館的地方分館；中央行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人如果想就所管業(yè)務(wù)設(shè)立國(guó)立博物館或國(guó)立美術(shù)館，必須事先與文化體育觀光部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)商等等[27]。這些條款不僅確立了國(guó)立中央博物館的國(guó)家屬性和管理部門(mén)，更以立法的形式將設(shè)立國(guó)立中央博物館地方分館的權(quán)力賦予文體觀光部，這與2008年文體觀光部重組后加強(qiáng)對(duì)國(guó)立博物館統(tǒng)一管理的政策相吻合。又如2008年底頒布《振興博物館的10大重點(diǎn)推進(jìn)課題》后，《博美法》于2009年相應(yīng)進(jìn)行了10余處修訂，涉及博物館定義、類別、注冊(cè)登記、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、監(jiān)管、注銷等諸多方面[28]。可見(jiàn)，這種根據(jù)政策實(shí)時(shí)變化而進(jìn)行法律修訂的方式已形成了韓國(guó)博物館事業(yè)管理的突出特點(diǎn)，可以有效保證政策的實(shí)施。（三）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮專業(yè)作用。曾任韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的裴基同指出：“第一個(gè)成立的韓國(guó)博物館相關(guān)團(tuán)體是大學(xué)博物館協(xié)會(huì)[29]。不過(guò)在今天，不僅有韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)，按成立主體分，還有私立博物館協(xié)會(huì)、私立美術(shù)館協(xié)會(huì)等；按活動(dòng)領(lǐng)域分，還有韓國(guó)科學(xué)館協(xié)會(huì)。從2006年起，韓國(guó)開(kāi)始正式設(shè)立地域性團(tuán)體，分別按市或者道構(gòu)建了地域協(xié)議會(huì)。現(xiàn)在有14個(gè)地域協(xié)議會(huì)，各自的地方政府成為討論其支援和振興方針的主體。其他還有學(xué)術(shù)團(tuán)體中歷史最長(zhǎng)的博物館學(xué)會(huì)，另外博物館教育學(xué)會(huì)、博物館市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)學(xué)會(huì)、展示設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)、文化空間建筑學(xué)會(huì)、保存科學(xué)會(huì)、文化教育學(xué)會(huì)等很多學(xué)會(huì)都在開(kāi)展活動(dòng)。”[30]可以看出，韓國(guó)在百年間發(fā)展出了由不同類別和層級(jí)組成的博物館協(xié)會(huì)體系，為韓國(guó)博物館發(fā)展提供有力的專業(yè)支撐。以韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)以使博物館能夠成為文化的推手和重要的教育組織為宗旨，通過(guò)為博物館提供資金支持，提供博物館間聯(lián)絡(luò)，發(fā)行博物館專業(yè)刊物，舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)及提供獎(jiǎng)學(xué)金等，做博物館學(xué)研究。值得一提的是，韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)還通過(guò)積極參與博物館制度革新以促使博物館的發(fā)展。例如1984年《博物館法》的頒布，就是在韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)的極力推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的[31]。2000年，協(xié)會(huì)特地為推動(dòng)博物館改革而成立委員會(huì)。委員會(huì)在文化觀光部修訂博物館相關(guān)法規(guī)時(shí)發(fā)揮了較大影響，由此在修正案中增添建立地方博物館、成立博物館專業(yè)資格鑒定考試委員會(huì)等規(guī)定，提升了博物館管理效率，并加強(qiáng)了政府對(duì)博物館事業(yè)的支持力度[32]。隨著全球化的發(fā)展尤其是舉辦國(guó)際博協(xié)大會(huì)之后，韓國(guó)博物館協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)落在與國(guó)外機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)宣揚(yáng)博物館的公共活動(dòng)上。不僅邀請(qǐng)國(guó)外知名博物館專家參與學(xué)術(shù)研討會(huì)和演講，還邀約國(guó)際博協(xié)和亞洲博物館聯(lián)盟的會(huì)員訪韓，更為韓國(guó)博物館專業(yè)人士提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，韓國(guó)的各博物館協(xié)會(huì)不僅為行業(yè)提供了專業(yè)的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，更能夠?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策的制定提供專業(yè)咨詢，確保政策的可行性。（四）國(guó)立中央博物館系統(tǒng)地位特殊。如上文所述，韓國(guó)國(guó)立中央博物館是韓國(guó)政府組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是世界上唯一由中央與地方博物館組成的博物館系統(tǒng)（圖4）。該系統(tǒng)自1945年韓國(guó)政府從日本殖民政府接管原朝鮮總督府時(shí)便一直存在，經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，目前已建成13個(gè)分館，并仍然有進(jìn)一步擴(kuò)大的計(jì)劃[33]。國(guó)立中央博物館的館長(zhǎng)由文化體育觀光部任命，職務(wù)級(jí)別為副部長(zhǎng)級(jí)，分館館長(zhǎng)及正式職員由總館聘任。各地方分館的建立與運(yùn)營(yíng)管理均受中央政府的支持和監(jiān)督，中央政府對(duì)博物館的管理權(quán)限較大。韓國(guó)國(guó)立中央博物館實(shí)行自上而下的行政化管理模式。從管理體制上看，各地區(qū)分館接受?chē)?guó)立中央博物館的統(tǒng)一垂直管理，中央館對(duì)所轄13個(gè)地方國(guó)立博物館具有行政管理權(quán)，對(duì)各分館工作進(jìn)行直接管理和指導(dǎo)。同時(shí)，各個(gè)分館在實(shí)際工作如藏品管理、展覽展示、社會(huì)教育、文化產(chǎn)業(yè)等方面具有一定的獨(dú)立性，但涉及諸如基礎(chǔ)建設(shè)、文物征集、重大項(xiàng)目等則需要及時(shí)向中央館報(bào)告，并取得反饋和指導(dǎo)意見(jiàn)。人事方面，中央館負(fù)責(zé)定員編制，服務(wù)于中央館和地方館的員工分為正式職員和非正式職員，正式職員屬于國(guó)家公務(wù)員，由中央館負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘；非正式職員由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)錄取，可以直接向地方館申請(qǐng)應(yīng)聘。中央館和地方館業(yè)務(wù)人員每三年定期輪崗，進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)，由中央館統(tǒng)一安排。根據(jù)人事規(guī)定，除個(gè)別特殊崗位外，包括地方館長(zhǎng)在內(nèi)的一般業(yè)務(wù)人員必須輪崗交流。業(yè)務(wù)人員輪崗后必須為部門(mén)工作三年，方能進(jìn)行下一次輪崗。財(cái)務(wù)方面，預(yù)算由中央館負(fù)責(zé)管理，各分館由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，歸國(guó)立中央博物館統(tǒng)一進(jìn)行管理[34]。韓國(guó)國(guó)立中央博物館系統(tǒng)在韓國(guó)博物館體系中地位特殊、作用特殊，具有如下特點(diǎn)：一是資源集中管理，便于合理配置。在政府支持下，中央及各地方館均享有充分的資金支持、政治資源、人力資源和文物資源等，其他政府部門(mén)也可以為博物館發(fā)展提供相關(guān)支持，如情報(bào)通信部可以提供博物館行業(yè)發(fā)展信息，教育部可以提供相關(guān)人才培養(yǎng)和提拔的支持，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部可以提供稅收優(yōu)惠方面的支持等[35]。二是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，層層負(fù)責(zé)。以文化體育觀光部為主導(dǎo)，國(guó)立中央博物館為支柱，脈絡(luò)延伸至各地方國(guó)立博物館，建立起國(guó)立博物館的體系與網(wǎng)絡(luò)，由上而下層層監(jiān)督，保證規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理。韓國(guó)國(guó)立中央博物館始終扮演著行業(yè)標(biāo)桿的角色，甚至曾在2004年-2008年期間短暫負(fù)責(zé)過(guò)全國(guó)博物館政策制定的工作。在《博物館美術(shù)館振興計(jì)劃（2019-2023）》中明確提出，要將國(guó)立中央博物館的“文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)”推廣到公立、私立以及大學(xué)博物館中，致力于構(gòu)建全國(guó)性的國(guó)家文物網(wǎng)上標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，就是其發(fā)揮頭雁作用的鮮活事例[36]。三是博物館在國(guó)民中知名度提高，公共教育得以加強(qiáng)。韓國(guó)中央政府通過(guò)在國(guó)立博物館實(shí)施免費(fèi)參觀，每月實(shí)施一次（第4個(gè)星期六）“去博物館日”，舉辦針對(duì)不同年齡和層次觀眾的活動(dòng)、講座等方式，強(qiáng)化了國(guó)立博物館的國(guó)民性，使其網(wǎng)絡(luò)體系與公眾教育緊密結(jié)合。又如，2014年中央政府試行“文化通行證”政策，針對(duì)貧困家庭青年提供國(guó)立及公立博物館的票價(jià)打折或減免優(yōu)惠等。

三結(jié)語(yǔ)

與歐美近代博物館建設(shè)的起源不同，中國(guó)、韓國(guó)等許多亞洲國(guó)家的近代博物館建設(shè)從開(kāi)端就伴隨著統(tǒng)一民族意識(shí)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提升文化國(guó)際影響力等社會(huì)使命與職能。從韓國(guó)博物館體系發(fā)展歷程中不難看出，自韓國(guó)光復(fù)開(kāi)始，政府就將博物館建設(shè)作為擺脫殖民影響、提升民族自尊、弘揚(yáng)民族精神的重要方式。而隨著文化政策的不斷完善以及戰(zhàn)略地位的不斷提升，政府對(duì)博物館建設(shè)的主導(dǎo)性也不斷增強(qiáng)，并通過(guò)具體政策的、法律的修訂而不斷調(diào)整，深刻影響著博物館體系的發(fā)展重心、發(fā)展模式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。誠(chéng)然，以政府為主導(dǎo)的博物館體系建設(shè)模式也存在著一些問(wèn)題。例如，博物館分布不均衡，首都圈（首爾、京畿、仁川）的博物館數(shù)量占總數(shù)的34%[37]。再如，由于國(guó)立中央博物館系統(tǒng)在地方的絕對(duì)影響力，導(dǎo)致地方博物館在反映地方特色、回應(yīng)地方呼聲等方面始終顯得力不從心。又如，出于文化遺產(chǎn)的保護(hù)、國(guó)民意識(shí)統(tǒng)一以及民族文化振興的目的，韓國(guó)博物館建設(shè)的主流是歷史類博物館，科技類博物館并不在《博美法》的管理范疇內(nèi)，而是由科技部單獨(dú)管理，另適用專門(mén)的法律，致使原本數(shù)量就不多的科學(xué)類博物館發(fā)展?fàn)顩r堪憂。不過(guò)，韓國(guó)博物館體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展仍具有較強(qiáng)的借鑒意義。一是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)博物館體系建設(shè)的宏觀把控。近年來(lái)中國(guó)博物館事業(yè)飛速發(fā)展，在規(guī)模和質(zhì)量上都有大幅提升。但也由于體系龐大，缺乏有效的宏觀管理，導(dǎo)致在博物館建設(shè)上存在缺乏特色、“千館一面”的情形，甚至出現(xiàn)“建館容易運(yùn)營(yíng)難”的情況，博物館的公共教化導(dǎo)向作用難以得到充分發(fā)揮，造成公共資源的浪費(fèi)。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)國(guó)家對(duì)博物館體系建設(shè)的宏觀把控，通過(guò)成立更高層級(jí)的博物館管理部門(mén)、推行更具明確建設(shè)目標(biāo)和方針的專門(mén)政策來(lái)引導(dǎo)全國(guó)博物館體系的高質(zhì)量發(fā)展。要從戰(zhàn)略上重視博物館的教化導(dǎo)向作用，將博物館建設(shè)作為國(guó)家文化政策的重要組成部分，發(fā)揮其在促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人民文化自信等方面的作用，既承認(rèn)其文化機(jī)構(gòu)屬性，更要強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)陣地的屬性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)推行《博物館法》。在法規(guī)政策制定層面，韓國(guó)文化體育觀光部和其他機(jī)構(gòu)共同制定博物館相關(guān)法律，促成了博物館社會(huì)教育政策、博物館工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、博物館注冊(cè)登記與評(píng)估制度等出臺(tái)，對(duì)中國(guó)具有一定的借鑒意義。韓國(guó)的《博美法》和《教育法》相互補(bǔ)充、相得益彰，而中國(guó)的博物館社會(huì)教育并未以法律的形式加以明確和細(xì)化。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建議中國(guó)文化行政部門(mén)和教育、民政等部門(mén)通力合作，適時(shí)推動(dòng)《博物館法》的制定，推動(dòng)博物館治理體系與治理能力現(xiàn)代化，更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。三是建設(shè)中國(guó)博物館總分館體制。中國(guó)博物館體系龐大，可考慮借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立由中央和地方博物館共同組成的國(guó)家博物館系統(tǒng)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分合有度、抓大放小的原則，優(yōu)先把部分優(yōu)質(zhì)地方館和行業(yè)館納入國(guó)家博物館系統(tǒng)之內(nèi)，充分發(fā)揮國(guó)家博物館的示范帶動(dòng)作用，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面、輻射全國(guó)的效果，為推動(dòng)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建統(tǒng)一的中華文化物化話語(yǔ)表達(dá)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:劉書(shū)正 單位:中國(guó)國(guó)家博物館