導(dǎo)語(yǔ)：反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、黃南州反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

針對(duì)特殊的地理位置和民族特點(diǎn)，人行黃南中心支行（以下簡(jiǎn)稱“人行黃南中支”）切實(shí)履行央行職能，自2008年起，積極創(chuàng)建區(qū)域反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，充分發(fā)揮幅射帶動(dòng)作用，有效提高了全社會(huì)的反假防假意識(shí)和打擊假幣的能力。

1.初步形成反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制，反假貨幣工作規(guī)范化運(yùn)行。修定印發(fā)了《黃南州反假貨幣聯(lián)席會(huì)議工作制度》、《黃南州農(nóng)牧區(qū)反假貨幣實(shí)施方案》，明確了以地方政府為主導(dǎo)、以人民銀行為核心、以金融機(jī)構(gòu)為依托、以反假聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)的反假貨幣工作網(wǎng)絡(luò)，初步建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民銀行引導(dǎo)、職能部門各司其職、社會(huì)各界齊抓共管的反假貨幣工作長(zhǎng)效機(jī)制。此外將反假貨幣工作納入黃南州社會(huì)治安綜合治理考核體系，切實(shí)推進(jìn)反假貨幣工作經(jīng)常化、制度化、科學(xué)化。

2.初步構(gòu)建城鄉(xiāng)反假貨幣網(wǎng)絡(luò)，反假貨幣工作全方位展開(kāi)。截至2013年末，黃南州共建立反假貨幣宣傳工作站265個(gè)，覆蓋全轄261個(gè)行政村，連接社區(qū)、農(nóng)村涉及接觸人民幣較頻繁的個(gè)體戶、集市商戶、農(nóng)村牧戶等，建成了較為科學(xué)的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)體系。

3.初步形成反假職能部門多方協(xié)作體系，反假合力初顯成效。在人民銀行牽頭下，各金融部門、公安部門、反假宣傳站點(diǎn)緊密配合，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作，反假合力初顯成效。根據(jù)《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2008－2013年，人行黃南中支對(duì)黃南州公安部門在專項(xiàng)行動(dòng)中沒(méi)收上繳的4.77萬(wàn)元假幣按規(guī)定進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了公安部門和社會(huì)群眾打擊假幣犯罪的決心。

4.初步形成反假貨幣培訓(xùn)宣傳有效方法，反假防假能力不斷提升。根據(jù)藏區(qū)特點(diǎn)，人行黃南中支利用反假貨幣網(wǎng)絡(luò)部署宣傳培訓(xùn)工作，大大提高了藏區(qū)群眾防范假幣的意識(shí)和鑒別假幣的能力。從近六年反假貨幣情況抽樣調(diào)查結(jié)果看，城鄉(xiāng)居民反假貨幣知識(shí)水平和識(shí)別假幣能力得到不斷提高。

二、反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的突出問(wèn)題

（一）制度層面：制度缺乏硬性約束，相關(guān)法規(guī)條款不完善

一是反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制缺乏法律硬性約束，人民銀行不能對(duì)其它職能部門構(gòu)成履職約束，不利于反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作開(kāi)展。二是反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各項(xiàng)工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及模式，缺乏一套行之有效的管理機(jī)制，同時(shí)，由于反假貨幣宣傳工作站和義務(wù)宣傳員的工作純屬義務(wù)勞動(dòng)，缺乏制度執(zhí)行的強(qiáng)制性，導(dǎo)致工作成效和制度保障性不足。三是相關(guān)法規(guī)條款不完善。如《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》中對(duì)假幣收繳及鑒定的處罰表述不明確、力度不夠，不利于人民銀行實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）政府層面：職責(zé)履行低效，工作任務(wù)有待明確

反假貨幣工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門牽頭引導(dǎo)。但從實(shí)際操作來(lái)看，地方政府認(rèn)為反假貨幣工作主要由人民銀行負(fù)責(zé)，忽視了自身在反假貨幣工作中應(yīng)該發(fā)揮的作用和對(duì)反假貨幣工作的支持力度，造成了對(duì)反假貨幣工作積極性不高、重視度不夠、工作任務(wù)不明確、職責(zé)履行低效的局面。

（三）金融層面：基層網(wǎng)點(diǎn)缺失，存在誤收誤付

一是基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)缺失，貨幣真?zhèn)舞b定難。黃南藏族自治州辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社，全州網(wǎng)點(diǎn)共48個(gè)，但縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)僅有16個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)僅有12個(gè)，直接加大了基層農(nóng)牧區(qū)鑒定貨幣真?zhèn)蔚碾y度。二是客戶存在抵觸情緒，金融機(jī)構(gòu)存在誤收誤付。農(nóng)牧民收入來(lái)源有限，文化程度較低，銀行如在辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)過(guò)程中沒(méi)收假幣，大部分農(nóng)牧民則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的抵觸情緒，不配合收繳，甚至出現(xiàn)謾罵臨柜人員、撤銷銀行賬戶的現(xiàn)象，加之部分臨柜人員反假貨幣業(yè)務(wù)技能不高，誤收誤付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）社會(huì)層面：反假經(jīng)費(fèi)有限，反假合力不足，激勵(lì)措施需進(jìn)一步完善

一是反假經(jīng)費(fèi)有限，工作開(kāi)展受到制約。目前假幣制作工藝技術(shù)不斷更新，鑒別難度越來(lái)越大，多數(shù)基層反假貨幣工作站的假幣鑒別機(jī)具陳舊，增加了鑒別假幣的難度。二是反假合力不足，多方聯(lián)動(dòng)需要加強(qiáng)。在當(dāng)前反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，各成員單位協(xié)調(diào)不暢，相互信息傳遞較為滯后，跨部門的溝通不夠及時(shí)。三是工作積極性不高，激勵(lì)措施需要完善。反假貨幣宣傳純屬義務(wù)勞動(dòng)，由于沒(méi)有激勵(lì)措施，宣傳員工作積極性不高，且目前的反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法也未對(duì)個(gè)體反假制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施，群眾假幣上繳和假幣舉報(bào)積極性受挫。

（五）群眾層面：假幣抵制難度大，反假宣傳需要深入

藏區(qū)農(nóng)牧民居住分散、交通不便、信息不靈，農(nóng)牧民群眾法制觀念薄弱，對(duì)真假人民幣識(shí)別常識(shí)掌握不夠，難以抵制假幣的侵害，現(xiàn)行的反假貨幣宣傳規(guī)模有限，范圍不廣，難以持久傳播防偽知識(shí)和假幣信息。

三、對(duì)策建議

（一）修定完善相關(guān)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

建議將相關(guān)反假貨幣法規(guī)條款進(jìn)行整合，出臺(tái)一部完整、全面的反假貨幣法律法規(guī)，明確反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的模式標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范，賦予反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議辦公室適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)，并進(jìn)一步明確反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支渠道及標(biāo)準(zhǔn)，確保反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。制定《假幣收繳、鑒定管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣檢查條款，解決現(xiàn)有辦法中界定不清晰、處罰不明確的現(xiàn)狀。修改《中國(guó)人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)基金，增加對(duì)在反假貨幣工作中做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)柜面收繳人員、反假宣傳義務(wù)工作人員及假幣舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)條款，鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與反假貨幣工作。

（二）加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，充分顯現(xiàn)反假合力

整合現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議成員單位的資源，健全成員單位間的溝通、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善以人民銀行為主，金融、公安、法院、檢察院、工商、反假貨幣宣傳工作站等部門組成的反假貨幣網(wǎng)絡(luò)，以此形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的反假格局。建立區(qū)域性假幣預(yù)警防范應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，盡快建立并運(yùn)行假幣信息庫(kù)，通過(guò)對(duì)繳獲假幣的收集匯總、分類比對(duì)等工作，逐步形成快捷、真實(shí)、準(zhǔn)確的反假信息網(wǎng)絡(luò)，努力形成反假合力。

（三）完善考核機(jī)制，將反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步完善反假貨幣工作考核機(jī)制，把反假貨幣工作作為地方政府年度工作目標(biāo)管理和綜合治理的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、落實(shí)人員、專項(xiàng)考核，并爭(zhēng)取將反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，督促反假貨幣義務(wù)宣傳員肩負(fù)起反假貨幣宣傳責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)反假貨幣工作全面、深入持久地開(kāi)展。

（四）抵制假幣危害，深入開(kāi)展反假貨幣宣傳

有效利用扶貧干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期深入農(nóng)牧區(qū)，與農(nóng)牧民有著密切聯(lián)系這一工作特點(diǎn)，結(jié)合黨的十八大精神宣講、三農(nóng)政策宣講、貸款清收、民族節(jié)日等時(shí)機(jī)，建立常態(tài)化的宣傳機(jī)制，從而鞏固農(nóng)村反假貨幣宣傳工作陣地。充分考慮假幣制作技術(shù)不斷翻新、作案手法多種多樣的形勢(shì)，適當(dāng)加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)傳媒、微信平臺(tái)、文化下鄉(xiāng)渠道中的公益性反假貨幣宣傳。此外，鑒于農(nóng)牧區(qū)群眾文化素質(zhì)較低、理解能力有限的實(shí)際，建議上級(jí)行修改宣傳材料內(nèi)容，壓縮理論宣傳篇幅，增加圖畫、動(dòng)漫等直觀、易懂的宣傳內(nèi)容，深化宣傳效果。

（五）加大科技和設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

一是金融機(jī)構(gòu)要大力宣傳和推廣銀行非結(jié)算方式，減少現(xiàn)金使用和流通。二是金融機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)假幣“零容忍”工作，加大對(duì)貨幣清分機(jī)、點(diǎn)鈔機(jī)、自助存取款終端等設(shè)備的投入，并定期檢修、升級(jí)，認(rèn)真履行冠字號(hào)碼查詢職責(zé)，有效解決涉假糾紛的舉證和責(zé)任問(wèn)題。三是將POS機(jī)服務(wù)拓展到農(nóng)牧區(qū)各現(xiàn)金流通量大的領(lǐng)域，消除攜帶現(xiàn)金的不便和安全隱患。

作者:錢光明劉永芳單位:中國(guó)人民銀行黃南州中心支行