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摘要：近年來，隨著社會的不斷發(fā)展和進步，財政投資評審工作作為財政職能的重要組成部分之一，在項目建設中發(fā)揮的作用越來越大，受到了人們的廣泛關注。基于此，本文從財政投資評審在項目建設中的作用入手，提出了幾點發(fā)揮財政投資評審作用的有效措施，希望本文能為我國財政投資評審工作提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：財政投資評審；項目建設；評審工作

財政投資評審主要是指針對財政性資金項目預算、概算、結算和竣工決算所進行的審查和評估行為，是工程項目建設的一個重要環(huán)節(jié)，該項作業(yè)所得出的結論是財政部門開展資金撥付、預算調整、產權登記和固定資產移交等活動的重要依據(jù)。因此，研究和探討財政投資評審的作用及優(yōu)化策略很有其必要性。

一、財政投資評審在項目建設中的作用

(一)提高投資收益。在項目建設過程中，可借助財政投資評審的方式，采用審核、測算等具體操作方法，實現(xiàn)對項目建設活動的全程把關，全面掌握項目概預算、決算、結算等相關信息。以此為基礎，可對政府投資行為進行客觀的評審和監(jiān)督，促進申報、立項、實施等各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范化，充分發(fā)揮對財政預算資金的約束作用，杜絕出現(xiàn)濫用財政預算資金等行為，提高財政投資的科學性、有效性，進而有效發(fā)揮財政預算資金的最大使用效益。(二)規(guī)范投資行為。通過工程預算評審，對建設項目投資實際需求進行科學核定，將工程預算和部門預算相配套，可有效避免部門申報工程的隨意性，進而實現(xiàn)對政府投資行為的有效規(guī)范。(三)優(yōu)化預算評審。在項目建設之前，財政投資評審就參與論證、評估等環(huán)節(jié)的工作，并參與項目概算審核工作，有助于在項目早期完成預算方案的調整和完善，避免出現(xiàn)不科學、不經濟的設計方案，為后續(xù)的預算投資控制做好鋪墊。在以往的項目管理工作中，普遍存在財政投資管理職能弱化的現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)這一狀況，很大程度上是因為在項目預算的編制和執(zhí)行工作上沒有明確的技術標準和依據(jù)。與此同時，基建項目的一個重要特征是以概代預，很難細化各項預算安排，在預算執(zhí)行時容易造成各種問題，如項目資金不足、項目資金結余等，對工程項目的順利開展造成了一定阻礙，也不利于預算的真正落地與執(zhí)行。實施財政投資預算評審工作之后，可利用財務審核與工程技術相結合的方法，得出客觀合理的評審意見，為預算編制提供可靠的參考依據(jù)，從而大大減少預算編制的盲目性，全面提高財政投資管理水平。

二、項目建設中投資評審作用的發(fā)揮

(一)事前控制。財政投資評審的第一步發(fā)生在項目的可行性研究階段，此階段的評審質量高低，會對后續(xù)的投資控制活動產生直接的影響。一般來說，可行性研究階段的評審重點主要包括項目必要性、可行性、合理性等方面，通過這一階段的評審工作，能夠最大限度地減少在項目決策方面的失誤。在工程項目投資過程中，設計階段的工作起著決定性的影響。設計方案合理、科學可實現(xiàn)投資效益的最大化，但因某些客觀原因，財政跟蹤評審職能很難延伸到這一階段，故在此不做重點闡述。在項目建設前期，有關單位最初確定工程造價的依據(jù)就是施工圖預算，根據(jù)施工圖預算，財政部門可以進行資金監(jiān)督控制、工程進度款撥付等工作，金融機構也可進行工程項目的融資工作。由于實際的工程項目建設中常常會產生“三超”現(xiàn)象，因此加強財政投資評審工作，對預算實行客觀科學的評審就具有非常重要的意義，這就要求財政投資評審人員對預算的準確性、全面性進行合理審查，做到不漏項、不丟項，對不可預見性因素進行全面充分的考慮，確保預算不成為空設、不流于形式，切實發(fā)揮控制投資的積極作用。(二)事中參與。在項目建設期間，財政投資評審中心需做好以下幾項工作：一是制作本階段投資控制工作的流程圖。二是掌握工程施工質量、施工進度和建設過程中出現(xiàn)的問題，定時參加監(jiān)理工作例會。三是參加分項分部工程驗收、隱蔽工程驗收、項目竣工驗收，現(xiàn)場認可、現(xiàn)場丈量一些重大變更簽證，并且保留真實可信的影像憑證。四是開展各項工程審核工作，需審核的具體項目包括已完工程量、變更項目單價、工程進度款支付等。其中，在工程進度款的審核上，需確保有關資料得到了建設單位的簽字蓋章，然后再報送財政部門評審中心進行審核，評審結論應于一周內得出。五是對設計變更進行嚴格控制，開展經濟技術比較；對于重大設計變更，應督促項目業(yè)主根據(jù)有關程序規(guī)定報原審批部門予以批準；單項變更的投資增加、減少資金在20萬元以上的，要督促項目業(yè)主報原審批部門進行備案或批準。六是針對施工現(xiàn)場構配件、原材料的采購、保管、入庫、回收、領用等環(huán)節(jié)要督促項目業(yè)主強化管理，對有關記錄情況，評審中心要不定期進行隨機抽查。(三)事后評審。在項目竣工階段，財政投資評審中心應做好以下幾項工作：一是提出報審竣工結算資料的內容、格式要求，督促施工單位全面做好竣工驗收資料的收集、整理工作。二是對竣工結算書、索票和反索賠費用進行審核，得出工程結算審核意見。三是幫助項目業(yè)主對實際結算價款與批復概算、合同價的差異進行比對，總結經驗，分析原因。

三、結語

總而言之，財政投資評審在項目建設中具有不可或缺的重要作用，因此，應從工程項目的事前控制、事中參與、事后評審等環(huán)節(jié)入手，加強財政投資評審工作，切實發(fā)揮財政投資評審在項目建設中的積極作用。

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[3]鄭綺妮.財政投資評審對工程造價的全過程控制[J].科技經濟導刊，2018(12).

作者:劉開云 單位:重慶華聯(lián)會計師事務所有限公司