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摘要：學習型社會建構視角下，受經濟激烈市場競爭挑戰影響，人們對于高等教育的需求不斷增長，高校生源規模不斷擴張，基礎配套方面的短板日臻突出。為了進一步優化辦學環境，高校基本建設項目日漸增多，有效的投資控制是實現最大效益產出的關鍵。本文基于高校基本建設項目投資控制現狀的論述進行解析，著重探究有效踐行方案。

關鍵詞：高校；基本建設項目；投資控制；方案

在高等教育大眾化、普及化的趨勢下，教育經濟飛速發展，越來越多的高校開始重視辦學能力建設，集中精力完善基礎配套，力爭在人才培育領域取得更大成效。但是在此過程中，投資控制卻成為了高校基本建設項目管理的盲點，各類超計劃現象層出不窮，問題相伴而生，相關類課題研究備受關注。

一、高校基本建設項目投資控制現狀

百年大計，教育為本。尤其是市場經濟形態下，現代社會競爭愈演愈烈，人才的戰略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的廣泛關注。對于個人而言，不斷追求高層次學習，更好奉獻中國特色社會主義現代化，并實現自我價值追求的有效路徑。在這樣的環境背景下，高校作為人才培養主陣地，日漸呈現出空前火爆的狀態，教育大眾化、普及化趨勢明顯，辦學規模不斷擴大，基礎建設項目亦是逐年增加，并呈現出權利集中化、資金流量大、專業化等特點。高校基本建設本身是利國利民的重大工程項目，對滿足日益增長的教育需求至關重要，但受多重因素影響，其中暴露出了不少問題，超計劃投資現象層出不窮。綜合來講，造成高校基本建設項目投資超計劃問題的原因有很多種，大致可以歸結為客觀因素和主觀因素兩方面的影響，后者占據著較大比重，并分散在項目建設的各個階段。部分高校在未有充分論證調研的情況下，編制了基本項目建設投資計劃，甚至為了加快審批速度，方案極為粗淺，后續重新調整的幾率很高，導致實施過程中的投資增加。高校基本建設項目的周期相對較長，領導班子變動，使得相應的建設理念發生變化，加之現代教育改革日臻深化，師生需求亦是不斷發展變化，這些都會造成施工階段投資的不確定性。部分高校基本建設項目，施工單位以低價競標、高額索賠的方式，造成了不平衡報價，最終導致超預算的現象。

二、高校基本建設項目的投資控制方案

（一）決策階段控制投資。在高校基本建設項目實踐中，任何環節工作組織不力，均可能導致投資增加。決策階段的投資控制是有效部署后續系類工作的基礎，并直接決定著其最終成果。對此，高校應成立基本建設項目專項領導小組，由基建、財務、審計等職能部門共同組成，就其實踐過程中的系列重大問題進行商榷決策，并依托完善的內部控制機制，明確各崗位權責范圍，促進相互間的有效協同，同步加強對整個部署與實踐過程的動態監管，盡可能減少人為造成的失誤，充分借力信息化管理模式提高工作效率。緊密關注基建政策變化，對擬定的項目進行綜合分析，并深入可行性討論，主動引導相關專業機構的介入，最終確定最佳方案。其中，可行性報告作為高校基本建設項目編制設計文件的重要依據，應當具有相當的準確性，結合項目特性，豐富相關調研內容，包括國家政策走向、市場價值趨向、學校競爭優勢、師生教學需求、現代科技水平等等，并匯聚成龐大的數據信息系統，支持高校基本建設項目投資決策。在此過程中，高校要嚴格遵循教育部宏觀部署要求，始終秉持實事求是原則，切勿為了獲得審批搞“釣魚工程”，刻意壓低投資估算，出具科學的可行性報告，確保投資可控。（二）設計階段控制投資。高校基本建設項目設計是對投資總額細化的過程，關聯到后續工程實踐的全面規劃，具有技術性、專業性的突出特點，在整個投資控制結構中占有重要位置。事實上，高校基本建設項目設計的優劣，直接影響著投資結果，并決定著最終效益價值產出。針對工作組織，建議采用限額設計模式，按照既已獲批的投資估算引導初步設計，并細化到各個專業板塊，在滿足其基本使用功能的前提下，控制設計，最大限度地避免不合理變更，從而確保項目投資總額不會超標。對于限額設計的控制，應從縱向和橫向兩個維度上展開。其中，限額設計的縱向控制，要求將限額設計貫穿到各專業的每道工序中，以科學的目標為導向，嚴格執行落實，確保設計總限額不會超計劃。在此過程中，通過多個初步設計方案的比選，推動基礎建設項目投資估算的進一步具體化、細化，高校要協同設計單位做好各項指標的交底工作，確保各設計專業人員知悉，并由此提出最佳的技術經濟方案。同時，加強對設計變更的管控，盡早體驗，并就設計單位提出的設計變更進行前后預算造價的比對，有效控制投資總額。限額設計的橫向控制則以高校、設計單位、建設單位之間的有機權責關系為基礎，按專業進行分配考核，強化參與人員的能動意識。（三）招標階段控制投資。在整個高校基本建設項目構成中，招投標發揮了承上啟下的作用，既是對設計概算控制的目的，又是對施工投資控制的依據。就目前來講，市場上主流的招投標方式包括公開招標、邀請招標等。其中，公開招標所面向的承包單位更加寬泛，有利于獲得具有競爭性的報價，是有效控制投資的重要手段，但是評標工作量大；邀請招標則是有選擇性地組織合適的企業競爭，參與主體一般在3—6家左右，相對選擇范圍有限。隨著我國市場經濟建設日臻深化，為了最大限度地保障公平競爭，公開招標模式亦是不斷改良，在其原有基礎上增加了資格預審程序，充分發揮公開招標優勢的同時，避免了參與人數過度造成的困擾，但是存在一定的圍標風險。在高校基礎建設項目招投標工作組織踐行中，要盡可能保證起草招標文件的全面性、完整性，詳細規定相關技術要求、投標人資格、評標標準等實質性要求，并敘述清楚施工項目內容，包括材料質量、工程總量、支付方式等，以免不必要的變更。在此過程中，高校可委托專業的工程造價咨詢單位編制詳細的工程量清單，必要時可經過兩家對比，及時發現缺項、漏項亦或描述不清的地方，予以修正。基于此，秉持公開、公正、公平的原則，選擇符合要求且最具競爭力的施工單位進行合作。（四）施工階段控制投資。高校基本建設項目施工階段的投資控制是最難、最復雜的。對于高校而言，要充分扮演好上下協調的工作，加強現場管理部署，充分利用監理單位的相關信息反饋，及時發現施工問題，并采取有效的治理手段，避免出現返工，最大限度地避免原材料浪費，實現對工程造價的有效控制。對于不可避免的設計變更，組織施工單位與設計單位對接，結合實際情況，在現有的條件下，采取最為科學、經濟的設計方案，從而將損失降至最低。在此基礎上，指導施工單位做好進度控制、質量控制以及成本控制等各項工作，實現雙方利益共贏。進度控制方面，其相關影響因素有很多，包括自然因素、人為因素、市場因素、技術因素等，組織專員定期、經常性地深入實地調研，切實掌握施工進度最新資料，并進行整理、統計和分析，與計劃進度進行對比，并做出合理調整。質量控制則可在監理單位的協同下，進行工序質量、分項質量、單項質量的科學評估，嚴禁偷工減料行為，強化建設單位能動意識，及時發現其中存在問題，采取必要、有效的挽救措施，為廣大師生的安全負責。成本控制方面要嚴格執行預算方案，對追加工程部門詳細列舉清單，并與目標成本進行比對，找準超支的關鍵和原因，針對性地采取相應舉措。（五）結算階段控制投資。竣工結算是高校基本建設項目的收尾，對于投資控制不可或缺。所謂竣工結算是由建設單位編制的，根據合同規定條款完成所有承包項目之后，經驗收合格，向發包單位進行的最終工程款結算，涵括了高校基本建設項目從籌建到交付全流程的費用支出，反映了該工程項目的總投資。由于高校基本建設項目周期長、數量大等特點，使得竣工結算呈現出了多次性計價的特點，科學的審核方式方法選擇是關鍵，包括全面審核法、對比審核法、重點審核法以及經驗審核法等，適用于不同的場景要求，應結合實際情況，選擇最佳竣工結算方案。同時，竣工結算是一項技術性、專業性、政策性較強的工作，要求相關從業人員掌握豐富的學識結構，并且積累了一定的實踐工作經驗。高校要充分發揮自身人才培育主陣地優勢，組建一支高水平、專業化的竣工結算隊伍，及時宣導國家相關政策、法規及基本建設程序，不斷充實他們的學識涵養，共享有效實踐工作經驗，保證基本建設項目順利展開。在此基礎上，采取內部審計與外部審計相結合的方式，認真展開竣工審查工作，深入施工現場，做好設計變更、現場簽證等記錄，確保結算有理有據。

三、結語

總而言之，高校基本建設項目的投資控制十分重要，在滿足使用需求、質量要求的前提下，最大限度地壓縮成本，是高效益產出的關鍵，作為一項龐雜的系統化工程，應部署到決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及結算等各環節當中，實現預期成本目標。

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作者:田映紅 單位:昆明醫科大學