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[摘要]隨著我國經濟的快速發展，城鎮化的進程加快，農村的建設也開始逐步邁向現代化，這樣，才能推動城鄉一體化建設，使農民也能享受到城鎮基本的公共服務。而新農村的建設過程中，仍然存在著不少難題，因此，解決城鎮化背景下新農村的建設難題，找到新的發展方向，對于完成我國城鄉一體化建設有著十分重要的作用。

[關鍵詞]城鎮化；新農村；現代化

1前言

當前，我國的經濟社會正步入“城市帶動農村”“工業反哺農業”“城鄉一體化”的重要時期，黨中央提出要建設新型農村，為破解我國農村社會發展滯后的問題找到了切入點，各地方也希望通過新農村建設，發揮其平臺作用，來有力地推動“三農”問題的解決。然而，我國新農村建設尚處于探索時期，國家層面的新農村建設政策體系還沒有形成，新農村發展仍然存在一些制約因素，如何加強新農村的建設與管理，促進城鄉協調發展，成為當前政府和學界共同關注的熱點問題。城鎮化背景下的新農村建設，不僅是農村建設的問題，更是一個關系到社會整體發展的大問題，甚至可以說是一個具有劃時代意義的長遠的戰略性問題。因此，選擇城鎮化背景下的新農村建設作為研究對象，通過研究來提出我國新農村建設的一般政策建議，旨在促進新農村的建設和整個社會的全面發展。

2城鎮化背景下新農村建設的困境

2.1新農村建設的經濟困境。2.1.1建設資金匱乏。農村建設與城鎮建設不同，在長期的發展過程中，城鎮將基礎設施逐漸完善，而此時要建設“城鄉一體化”的農村，有待建設的設施如基礎設施、公共設施的頗多，要完善農村的基礎設施建設，需要投入大量的資金，雖然政府給予了大力支持，但僅依靠政府投入的資金，如與建設新農村的資金缺口相比，還有較大的差距，資金的缺乏，導致新農村的建設無法全面開展，即使部分農村在政府資金的支持下，完成了一部分的基礎設施建設，但資金的缺口，使得農村不僅無法開展后續的建設，就連已建設完成的基礎設施的維護工作也無法保證，如道路破損等，這在一定程度上影響了農村居民的正常生活。在我國已有的試點新農村建設中，建設資金來源單一，主要是政府撥款，沒有形成穩定的、多元的融資渠道，這樣既不利于新農村的實際建設，同時，也不利于新農村項目的推廣。在試點新農村建設中，出現了許多始料未及的問題，除了資金嚴重不足以外，如在實際項目的建設過程中，在建項目不符合新農村實際需求，項目建設時間與新農村建設時間不匹配等問題，同時，在資金籌集方面，由于政府撥款需要經過多個部門的協調，部門之間信息傳遞具有一定的延時性，因此，政府撥款的效率也并不高，這也從一定程度上限制了新農村建設的進度。2.1.2基本公共服務滯后。在我國城鎮長期的發展中，城市與農村已經拉開了非常大的差距，雖然在近幾年，城市與農村在收入等方面的差距在逐漸縮小，但在公共設施、醫療保障、社會保障等方面，則差距較大。因此，在進行新農村建設時，除了需要加強基礎設施等硬件方面的建設，也需要在醫療保障、社會保障等軟件方面進行建設，為農村居民提高良好的公共服務，提高他們的生活水準，從方方面面打造與城市相差無幾的、真正意義上的新農村。2.2新農村建設的文化困境。2.2.1忽視歷史文化傳承。在我國已有的試點新農村建設中，部分地區出現了歷史文化丟失的情況，雖然在基礎設施建設、醫療保障完善等方面取得了比較明顯的進展，但在新農村的建設中，只考慮到了器具的現代化，而沒有注重傳統文化的傳承，同時，在規劃設計方面也有些不足，這就導致建設完成的新農村失去了歷史文化的底蘊，變得千篇一律，毫無特色，如“一條馬路兩排房”樣式隨處可見，真正應該在農村中體現出來的田園風光、地方特色卻毫無凸顯。2.2.2居民素質有待提高。在試點新農村的建設過程中，居民的配合也存在著一定的問題。部分居民對于新農村的建設還存在不少錯誤觀念，如將新農村建設看做是政府的“面子工程”，沒有意識到新農村建設與自身密切的利益關聯，因而熱情不高，配合度也較差。而農村居民作為新農村的主體，新農村的建設和完善離不開居民的積極參與，因此，在新農村的建設過程中，需要加強對農村居民的引導，改變他們的錯誤觀念，主要可以從以下兩個方面做起：第一，強化居民的主人翁意識，讓他們意識到新農村的建設與自身利益息息相關；第二，引導居民參與到新農村的建設中來，讓他們在建設中積極反饋自己的利益訴求，讓新農村的建設真正符合居民的需求。現階段新農村建設中居民的積極性不高，對新農村建設的熱情不高，這樣不僅可能導致相關設施的建設無法滿足居民的實際需求，同時，也不利于新農村項目的長期發展。2.3新農村建設的法制管理困境。2.3.1政府社區管理職能失位。在試點新農村的建設過程中，部分地區的政府出現了職能定位的錯誤，導致新農村建設過程中出現了諸多的問題，究其原因，是政府相關部門在建設新農村過程中，重管制，輕服務，以強制性行政命令引導新農村的建設，這就使得人們對新農村建設的接受度不高，進而導致建設進度慢，效率低下，甚至引發了嚴重的官民對立問題。如在新農村建設的前期準備工作中，房屋拆遷作為十分重要的一個環節，部分政府為了提高效率，對存在問題的居民房屋采取了強制拆遷措施，在社會上引發了廣泛的討論和輿論批評，這不僅不利于新農村項目的建設，甚至影響到政府與民眾之間的關系，增加了兩者之間的對立。“管制型政府”一方面能夠保障社會的和諧穩定，但在另一方面，卻讓政府與民眾之間的距離更遠，讓居民失去了參與到社會建設中的興趣，削弱了其主動性和獨立性，不利于開展社區居民自治。因此，現階段政府的職能失位，對新農村的建設產生了一定影響，并對新農村整體的建設也造成了影響。2.3.2后續管理工作缺位。部分優秀的新農村建設試點區域，在新農村建設方面取得了令人矚目的成績，新農村整體的建設也取得了比較大的進展，但仍然存在著不少的問題，首當其沖的就是新農村建設完后的后續管理工作缺失。在新農村建設完畢后，部分居民之間還存在著一定的糾紛，如土地糾紛，就業安置，等等，新農村的文化氛圍也需要引導。要解決新農村建設后遺留的問題，就需要將后續管理工作做到位，針對具體的問題進行具體安排，如居民之間的土地糾紛，來源于新農村建設過程中對土地矛盾的不重視，這就需要前期重視已有的土地糾紛，進行調解和疏導，避免問題拖延下來；對于失地居民的就業安置問題，需要政府在新農村建設時進行充分的規劃，勞動人口和就業安置崗位，不能進行盲目建設，更不能使得農村勞動力剩余，這樣不僅會影響相關居民的正常工作和生活，甚至會影響新農村的和諧穩定。新農村缺乏政治文化氛圍的引導，就需要政府在建設時和建設后進行有效引導和宏觀調控，使得政府對新農村的管理和服務能跟得上新農村的發展，避免兩者的缺位。

3城鎮化背景下新農村建設的出路

3.1以城鄉一體化思想引領新農村建設與城鎮化發展。新農村的建設離不開城市的支持，城市的發展離不開農村的資源，因此，從這一角度看，城市和農村是一個整體。新農村的建設，也應該從“城鄉一體化”的角度出發，將城市和農村看做一個系統中的兩個方面，承擔著不同的功能，在新農村的建設中，充分考慮到兩者之間功能的互補性，高效利用各種資源，建設與城市經濟結合的新農村。針對這種情況提出的城鄉一體化概念的主要內容有城鄉政治一體化、城鄉經濟一體化、城鄉社會一體化等。一體化的提出，強調城市政治、經濟、社會與鄉村政治、經濟、社會的相互滲透，互相融合。城鄉一體化是城市化進程的一個新的階段，是城市與它的郊區相互融合的體現，其融合包括例如城鄉人口、技術或資本等的融合，逐步完成城市與郊區的社會、經濟、生態等的協調發展。3.2完善新農村建設與城鎮化發展互動的管理體制及政策。目前在我國實行的城鎮管理體制，已經不適用于新農村與城鎮互動的要求，因此，這就需要我國政府針對這個方面作出一定的改變。在城鎮的發展中，政府的宏觀調控是很有必要的，但在過去城鎮發展中，政府的職能則更傾向于以行政區域為分割線，進行區域性干預，在新農村建設的現階段，這種發展模式已經不能滿足新農村的發展需求，因此，政府應該將宏觀調控轉變為一種服務職能，以“城鄉一體化”的角度，促進城市和農村產業的融合，在創造公平、工作、公開的發展環境的前提下，協調城市和農村的發展。這就需要對我國目前實行的“市管縣”體制進行改革，以減少行政管理層次為目的，調整行政區域單元，由“市管縣”逐漸過渡到“省管縣”，對不同層級的職能職權進行適當的調整，最終擴大行政管理幅度，讓行政管理體制往“扁平化”方向發展，減少審批制度，加快市鎮上下級領導決策、執行等行政過程效率。3.3提升建設資金投入力度，科學規劃設計。前文提到，目前我國新農村建設過程中，出現了資金短缺的情況，而新農村需要進行建設和完善的項目較多，政府提供的資金遠遠不能滿足新農村建設的需求，因此，為了改變新農村建設資金短缺的情況，需要增加建設資金來源的渠道，在政府引導下，實現新農村建設資金的多元化引進，發揮市場機制的作用。同時，在這一過程中，需要將農村居民作為新農村建設的主體，讓社會閑散資金能夠參與到新農村的建設中來，吸引更多投資。完善新農村建設資金引入機制，首先需要明確投資與收益的相關性，做到誰投資，誰受益，只有這樣，社會各界才能放心進行投資。在此基礎上，由村委會和企業代表共同對建設資金進行管理，做到透明公開；其次，在“城鄉一體化”的環境下，農村的發展離不開城市的支持，因此，政府應該建立和完善“以工促農，以城帶鄉”的發展機制，改善農村發展環境，這樣，不僅可以加大新農村建設對投資的吸引力，同時，也有利于更好更快地完成新農村的建設；此外，在新農村的建設過程中，要同時實施項目和基礎設施的建設，在保證新農村基礎設施全面建設的前提下，盡可能地將向社會籌集到的資金進行合理分配，完成新農村整個項目的建設，同時，在村委會和企業代表的聯合管理與經營下，保證新農村各項資源的高效使用。前文提到，目前試點的新農村建設中，部分地區出現了歷史文化丟失的情況，建設完成的新農村失去了歷史文化的底蘊，變得千篇一律，毫無特色，要改變這一情況，就需要政府在進行新農村建設前重視規劃和設計，根據農村的特色，以及“城鎮一體化”的戰略，對新農村的人口結構、分布、勞動力等諸多方面進行詳細的考慮。在保留農村原有歷史文化底蘊的前體下，對農村的社會規劃和產業布局進行科學合理的指導，讓新農村居民既能享受現代化的生活方式和水平，也能使得新農村保持原有的田園風光，將地方特色和民族特色加以傳承。避免千篇一律、毫無特色。

作者:張郃 李方維 單位:浙江海洋大學

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