導(dǎo)語(yǔ)：地下管線檔案管理制度建設(shè)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文針對(duì)如何加強(qiáng)地下管線檔案管理制度建設(shè)進(jìn)行了分析，指出了目前東港市地下管線工程檔案的管理現(xiàn)狀及制度建設(shè)難題，對(duì)癥提出了通過完善查詢制度、驗(yàn)收制度、報(bào)送制度，有效規(guī)范管線檔案管理的具體流程，并詳述了東港市加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下管線管理工作的一系列具體做法。

關(guān)鍵詞：地下管線；檔案；制度建設(shè)；綜合管理

地下管線設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度越高，地下管線就越密集，信息量就越大，其對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的作用就愈重大。搞清地下管線狀況，建立完整、準(zhǔn)確、可靠的地下管線檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。遼寧省東港市在加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格行政執(zhí)法等方面辦了不少實(shí)事，但在某些方面還存在一些不足，如某些制度建設(shè)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展，難以全面、有效地解決實(shí)際問題等。尤其是在地下管線管理制度建設(shè)方面，這一問題比較突出。

一、地下管線工程檔案的管理現(xiàn)狀及制度建設(shè)難題

（一）各專業(yè)管線管理單位管理分散、各自為政，依法行政面臨諸多體制性障礙。近年來(lái)，東港市城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，地下管線設(shè)施大幅度增加，但地下管線管理落后于城鄉(xiāng)建設(shè)的其他方面。地下管線專業(yè)管理單位數(shù)量眾多，隸屬關(guān)系復(fù)雜。隨著管線埋設(shè)數(shù)量的不斷增多，各種管線相互之間的影響和制約作用越來(lái)越明顯，管線分散管理和共同地下資源的矛盾越來(lái)越突出。（二）管線工程檔案的報(bào)送環(huán)節(jié)尚未理順，檔案入館率偏低。東港市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館自接收管線工程檔案以來(lái)，由于缺乏合理的管線工程檔案報(bào)送流程，入館率一直偏低。目前只有燃?xì)?、電力、通信、自?lái)水等少數(shù)管線專業(yè)管理單位向該館報(bào)送了管線工程檔案，難以形成規(guī)模，對(duì)管線數(shù)據(jù)匯總更新作用有限。（三）管線數(shù)據(jù)的采集制度薄弱，管線信息的動(dòng)態(tài)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。管線工程資料的收集匯總，數(shù)據(jù)更新是實(shí)現(xiàn)管線統(tǒng)一管理的核心基礎(chǔ)?！耙哉{(diào)繪圖為主、物探為輔”的方法，協(xié)調(diào)各管線專業(yè)管理單位主動(dòng)配合，通過調(diào)繪圖收集、小規(guī)模物探等多種方式，強(qiáng)化管線工程資料的收集和數(shù)據(jù)的匯總。這種方法雖然為“地下一張圖”的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、資料實(shí)效性差，管線專業(yè)管理單位也不可能長(zhǎng)期無(wú)條件地予以配合，難以滿足管線信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理的要求。管線工程管理制度建設(shè)滯后，僅靠政府協(xié)調(diào)不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

二、加強(qiáng)管線制度建設(shè)的途徑

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從源頭入手，強(qiáng)化管線管理的制度建設(shè)。原建設(shè)部于2005年頒布實(shí)施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對(duì)建立管線工程檔案的審批管理制度作出明確規(guī)定。但其不可能面面俱到地反映各地的實(shí)際情況，各地還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)，有針對(duì)性地規(guī)范管線檔案管理的具體流程。因此，管線專業(yè)管理單位應(yīng)給予充分地支持和配合，這樣才能促使地下管線管理健康持續(xù)發(fā)展。（一）查詢制度。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。（二）城建檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收制度。地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案館地下管線工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。（三）報(bào)送制度。建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案館移交管線竣工資料。該管理辦法將全面理順管線工程檔案管理納入當(dāng)前的管線建設(shè)審批流程，徹底結(jié)束管線工程分散管理、各自為政的現(xiàn)狀，有效解決管線動(dòng)態(tài)管理面臨的數(shù)據(jù)來(lái)源問題，對(duì)促進(jìn)地下管線建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理發(fā)揮了重要作用。地下管線制度建設(shè)盡管涉及面廣，難度很大，但只要勇于創(chuàng)新、踏實(shí)工作，就能夠有所突破、有所作為，再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、東港市加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下管線管理工作的具體做法

（一）東港市政府召開了城鄉(xiāng)地下管線產(chǎn)權(quán)單位和管理單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。該會(huì)議《根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及遼寧省對(duì)城市地下管線管理工作的有關(guān)規(guī)定，就如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)地下管線建檔工作提出了具體要求。東港市將各種地上線桿逐步轉(zhuǎn)入地下，但由于在城鄉(xiāng)地下管線管理工作中存在著產(chǎn)權(quán)單位分頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、對(duì)管線施工資料收集重視程度不夠等原因，致使檔案資料不能及時(shí)移交城建檔案館。為徹底改變這種狀況，東港市明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，要求把城鄉(xiāng)地下管線管理工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道，切實(shí)把城鄉(xiāng)地下管線管理建檔工作做好；同時(shí)還要求對(duì)地下管線實(shí)施科學(xué)管理，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立統(tǒng)一的地下管線維護(hù)與管理體系，提供詳細(xì)的信息服務(wù)，為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、建設(shè)和管理作出貢獻(xiàn)。（二）對(duì)城鄉(xiāng)地下管線的管理實(shí)際上是對(duì)地下空。間資源的一種管理，必須作為一項(xiàng)政府行為，加強(qiáng)規(guī)劃管理政府應(yīng)牽頭組織、協(xié)調(diào)各管線專業(yè)部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各種管線建設(shè)之間的矛盾，應(yīng)采用定期召開管線綜合協(xié)調(diào)會(huì)議的形式，將各管線專業(yè)部門在一定時(shí)間內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃提交協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)行綜合及合理安排。這種做法能較好地避免目前各管線部門因條塊分割、互無(wú)聯(lián)系帶來(lái)的矛盾和重復(fù)建設(shè)問題，形成合理有效的城鄉(xiāng)地下管線規(guī)劃管理體制。城鄉(xiāng)道路上建設(shè)綜合管溝是解決城鄉(xiāng)道路“拉鏈”的根本途徑，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向。同時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)東港市地下管線進(jìn)行普查，加強(qiáng)地下管線管理工作和地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)綜合管理水平。（三）充分利用各方力量對(duì)城鄉(xiāng)地下管線建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。必須經(jīng)市級(jí)規(guī)劃管理部門審批，必須有市級(jí)建設(shè)行政管理部門施工許可，應(yīng)有城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)部門的許可，在工地必須張貼公告及上述許可復(fù)印件，并接受有關(guān)人員及市民的監(jiān)督等。要充分利用各方面的力量，形成一個(gè)有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一般地下管線都是由管線專用部門自己敷設(shè)，并由管線專業(yè)單位自己施工、竣工驗(yàn)收，很難保證竣工圖的質(zhì)量；有的地下管線竣工檔案不能及時(shí)移交城建檔案館，城建檔案館缺乏制約措施，不能保證地下管線資料齊全完整；有的建設(shè)工程既不辦理建設(shè)手續(xù)，建成后又不主動(dòng)移交，過若干年連自己也不清楚。因此，應(yīng)下決心建立齊全、完整、準(zhǔn)確的地下管線檔案資料，各管線專業(yè)部門對(duì)所管的地下管線必須自己先搞清楚，繪制出完整準(zhǔn)確的地下管線圖，移交城建檔案館進(jìn)行匯總、更新。為了適應(yīng)地下管線綜合管理的需要，城建檔案館應(yīng)建立相應(yīng)的測(cè)繪隊(duì)伍或引進(jìn)測(cè)繪專業(yè)人員，切實(shí)搞好地下管線綜合管理工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理安排。城鄉(xiāng)地下管線已發(fā)展成為多類別、多權(quán)屬、布局復(fù)雜的管網(wǎng)，管理部門必須更新本身管理手段，采用先進(jìn)的GIS地理信息技術(shù)進(jìn)行管理，建立完善的地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)新建管線工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，使檔案及時(shí)入庫(kù)，使數(shù)據(jù)庫(kù)能保持有較好的實(shí)現(xiàn)性。（四）加強(qiáng)城市地下管線工程監(jiān)理力度，提高監(jiān)理人員的責(zé)任心。各項(xiàng)建筑工程都實(shí)行工程監(jiān)理制度，城鄉(xiāng)地下管線工程也不能例外，監(jiān)理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是對(duì)隱蔽工程更改的地方要認(rèn)真做好監(jiān)督記錄，以備存檔查詢。如在地下管道安裝中，遇到施工與設(shè)計(jì)圖紙不符的地方，監(jiān)理人員應(yīng)立即讓有關(guān)人員更改為準(zhǔn)。監(jiān)理人員應(yīng)檢查施工單位的檔案組織機(jī)構(gòu)是否健全，技術(shù)力量是否符合要求，設(shè)備是否齊全，資料是否完整，各種原始記錄數(shù)據(jù)有無(wú)涂改轉(zhuǎn)抄，各種精度是否滿足規(guī)范要求等情況。對(duì)內(nèi)在質(zhì)量的檢查必須要有一定數(shù)量的外業(yè)檢查，歸檔的圖紙資料才便于正確查找，才能為城鄉(xiāng)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。（五）建立地下管線聯(lián)合辦公室，加強(qiáng)管理工作。地下管線專業(yè)單位多，涉及面廣，需要管線聯(lián)合辦公室協(xié)調(diào)各管線單位并要求其管好各自現(xiàn)有的管線資料，組織力量對(duì)新埋設(shè)的管線進(jìn)行竣工測(cè)量，對(duì)舊有的管線進(jìn)行普查、探測(cè)。對(duì)管線探測(cè)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)完成的所有管線資料負(fù)責(zé)和組織質(zhì)量檢查驗(yàn)收，向城建檔案館移交編繪綜合管線圖，為以后各單位管線利用提供方便。東港市開展了地下管線普查工作，并建立地下管線聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在城建檔案館，東港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局首先調(diào)整和充實(shí)了普查辦公室主任、副主任和辦事員，由住建局主要負(fù)責(zé)人和分管主任分別主持召開了六個(gè)專業(yè)和各單位主要負(fù)責(zé)人、總工參加的管線普查工作會(huì)議，由規(guī)劃一科科長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)親自部署管線普查任務(wù)和精度、時(shí)間、要求，并同時(shí)進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。城建檔案館負(fù)責(zé)管線資料質(zhì)量檢查驗(yàn)收，對(duì)鋪設(shè)的新管線要求全部進(jìn)行竣工測(cè)量，對(duì)舊管道進(jìn)行普查、探測(cè)。燃?xì)狻⒐┧?、供電等六個(gè)專業(yè)已完成了東港東西主要四條大街和南北五條路段的普查任務(wù)，栓點(diǎn)圖、調(diào)查表和專業(yè)管網(wǎng)圖已整理移交城建檔案館，東港市主要干道黃海大街、東港路已繪出六個(gè)專業(yè)的總管網(wǎng)圖。對(duì)普查區(qū)域進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線工程竣工測(cè)量成果及時(shí)在地下管線現(xiàn)狀圖上進(jìn)行補(bǔ)充繪制或修改，以完成對(duì)普查區(qū)及全市范圍管線的全方位計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，確保城鄉(xiāng)地下管線資料的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性與準(zhǔn)確性。城鄉(xiāng)地下管線的合理及先進(jìn)程度是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)的標(biāo)志之一，城鄉(xiāng)地下管線資料準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理手段，也從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)代化城市建設(shè)的管理水平。要做好此項(xiàng)工作需要城市各個(gè)部門樹立全局觀念，從城市的整體利益出發(fā)，相互支持和配合。

作者:于靜 單位:東港市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館