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摘要:推進黨內法規制度建設，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然要求。遵循歷史邏輯，了解黨內法規制度建設的發展歷程；遵循理論邏輯，掌握黨內法規的理論淵源；遵循實踐邏輯，將黨內法規建設踐行到中國特色社會主義實踐過程中。黨內法規制度建設三個邏輯的統一，有力的推動國家治理體系和治理能力現代化建設。

關鍵詞:黨內法規;歷史邏輯;理論邏輯;實踐邏輯

黨內法規制度建設作為黨百年奮斗歷史的產物，具有深厚的邏輯脈絡，從歷史、理論、實踐三個方面全方位了解黨內法規制度建設，可以更清晰的看到黨內法規的歷史發展進程，予以經驗借鑒；梳理理論，予以理論支撐，使發展更有方向和底氣；豐富實踐經驗，更好的實現理論與實踐的轉化。

一、歷史邏輯

（一）黨內法規的初步探索時期。1921年，早期黨的各小組派出代表參加第一次全國黨的代表大會，在黨的性質、綱領和組織原則等主要問題上形成一致意見，通過了《中國共產黨黨綱》《關于當前實際工作的決議》，使各地黨組織共同的奮斗目標和統一的組織紀律有“章”可循，這應該是黨內法規的最初探索。在1922年，黨的二大上通過了第一部《中國共產黨章程》，從此這個年輕的政黨有了自己最高的政治行為規范。之后，同志在六屆六中全會上強調，“為使黨內關系走上正軌，……須制定一種較詳細的黨內法規”，使黨內法規得到了進一步的探索。但是這個時期的黨內法規在形式上主要表現為決議案、報告、宣言、通告、發言、信等，形式的多種多樣，在很大程度上推動了工作，發揮了指導作用。（二）黨內法規由概念到體系的轉變。1978年黨的十一屆三中全會召開，黨的工作重心發生轉移，中國的發展重新走上正軌，鄧小平同志認為，一個國家要有國家的法律，一個政黨也要有黨的規章和黨的法規，缺失了黨的法規，那么國法也難易保障。闡明了黨章黨規與國法之間的關系和作用，認為黨規黨法是國法得以良好運行的前提，為黨章黨規的體系化發展提供了目標方向。1990年在第一部有關黨內法規制定的暫行條例中將“黨內法規”寫入黨的正式文件，對黨內法規的規范、發展和關注起到了極大的推動作用。1992年“黨內法規”的提法被納入黨章，表明要將“黨內法規”放在黨內根本法的框架之下規劃籌謀，這是在全黨范圍內對再次黨內法規的重視和肯定。2006年同志指出，在新形勢背景下，要構建以黨章為核心的黨內法規制度體系，這為黨內法規體系如何布局和發展提供了依據。2012年的《中國共產黨黨內法規制定條例》分別從總則、權限、規劃與計劃、起草、審批與、保障、附則七章對黨內法規如何形成完善體系作了詳細規定，預示著黨內法規的發展進入體系化、規范化新階段。（三）黨內法規體系日臻完善時期。黨的十八大報告中指出，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”這是黨中央對完善制度體系的總要求，也為建設什么樣的黨內法規制度體系明確了方向。2013年11月出臺了第一個黨內法規制定的五年規劃綱要，在《綱要》中指出，到建黨100周年時，形成在內容、程序、運行和配套等方面均科學、嚴密、有效、完備的黨內法規制度體系，明確了建成黨內法規體系的時間節點，對目標也做了更為詳細和準確的定位，使黨內法規體系的發展進入“快車道”。據統計，十八大至的五年時間內，中央出臺或修訂的各類條例、辦法、準則、規則、細則、規定等黨內法規超過90部，以平均每年約18部的數量在更新，使黨內法規體系建設的步伐大大加快，使黨的各項紀律和規矩立起來了，管黨治黨的籠子也越扎越緊、越扎越密、越扎越細、越扎越牢。習在黨的報告中又強調：“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。[1]”可以看出，黨內法規建設的急速腳步從未停歇。在精神的指引下，2018年印發黨內法規74部，2019年中央頒布、修訂的黨內法規約19部，表明了黨中央落實黨內法規全覆蓋的行動和決心，使黨內法規制度建設朝著由量變到質變飛躍的方向前進。

二、理論邏輯

（一）嚴明的紀律是加強黨的建設的前提。馬克思、恩格斯、列寧對黨的紀律的認識是黨內法規制度建設的理論淵源。馬克思、恩格斯、列寧認為在推進黨的事業的過程中，必須具備嚴明的紀律。馬克思在《致恩格斯》中提到，“我們現在必須完全保持黨的紀律，否則一切都會陷入污泥之中”，他將黨的紀律當做是黨干成一切事務的前提和基礎。恩格斯曾經借用英國上校的話，“……怎樣才能克服這一切呢？靠紀律，只有靠紀律。”[2]對這一點的認識，馬恩不謀而合，都認為紀律在克服困難的過程中具有獨特的作用。列寧更明確的指出，無產階級的組織想要履行職責，發揮自己應有的作用，需要黨的內部要實行極嚴格的紀律，近似軍事紀律那樣的鐵的紀律。他認為“嚴格的鐵律”是政黨保持權威、發揮作用的重要因素。馬、恩、列對紀律的認識使中國共產黨在深處困境時清楚紀律的重要性，越是處境復雜艱難，越要紀律嚴明，越要規章制度，方能凝聚力量，克服困難。（二）“黨內法規”是管黨治黨的應有之義。“黨內法規”有狹義和廣義之分。廣義上指在黨的內部對黨組織、黨員的工作、行為等起到約束和規范作用的各種規章制度的總稱。狹義上則是將制定主體限定在黨的中央組織、中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委范圍之內。從中我們可以得知，為把黨管理的科學合理，治理的卓有成效，首先，黨內法規的內容應該是豐富的。黨內法規涉及黨組織、黨員工作、生活、活動、行為等的方方面面，是對黨內各方面進行規范約束的規章制度。其次，黨內法規應該是較為詳細的。黨內法規不只是對內容有所涉及，還應規定黨員、黨組織應該怎么做、不應該怎么做，以給予其指引。再次，黨內法規指引各級領導機關統一行動。黨內法規提供了正確的思想意識和統一標準的行為規范，使各領導機關在行動上能做到思想認同、步調一致。最后，黨內法規是黨內民主事實的基本形式。“黨內民主是黨的生命”，雖然黨內法規強調按章辦事、遵守紀律，但更加強調民主，黨內民主讓黨保持生機活力。黨內法規內容豐富，意義深遠，因此，各領導人也都在很大程度上關注對“黨內法規”的建設、完善。也多次強調，“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”，新時代的黨建要求我們管黨治黨要全面，黨內法規建設要貫穿管黨治黨的全過程，是落實管黨治黨的重要手段，是管黨治黨的保障。（三）“黨內法規”應當有名又有效。“黨內法規”含義的提出、使用，再到“黨內法規體系”，已經歷了80多年的風雨歷程，黨內法規的相關內容日臻完善，但也尚存短板。一方面，黨內法規同國法在銜接上存在問題。領導干部違法違紀的行為，觸犯了國家法律，理應適用法律，但由于在黨內受到了黨紀處分，一定程度上規避了國家法律的制裁，造成該懲處的未懲處，該重處罰的而輕處罰的局面。因此，完善黨內法規的體制機制，要與國家法律協調匹配、恰當銜接，既要做到該懲處的懲處，又要避免重復處罰。另一方面，一些黨內法規存在“年輕化”和“缺位”。有些黨內法規是近幾年才剛剛出臺的，在內容完整度和實踐運用上還存在不成熟狀況；有些黨內法規尚未出臺，像規范黨的領導基本規則方面的黨內法規還處在空白。因此，在推進黨內法規制度建設的進程中，還有大量工作要做，提高立法立規的質量，遵照落實法規制度，嚴厲打擊違法違規狀況。

三、實踐邏輯

（一）黨的領導是黨內法規建設的根本原則。在黨內法規制度建設中堅定不移堅持黨的領導，堅持黨中央的集中統一領導，這是根本的政治方向和原則。在中國革命、建設和改革的進程中，中國共產黨創立和發展了自己的黨章和黨內法規，在困難重重的環境中統一了思想、統一了行動、嚴明了紀律。在新時代下，黨內法規制度建設直接或間接的關乎管黨治黨的大事要事，更離不開黨中央的統一領導，從頂層設計、長遠布局、適當前瞻，為將建成完備系統、規范科學的黨內法規體系提供了根本保證。同時，黨內法規制度建設對增強黨的執政本領具有重要意義。報告中提到，“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”[3]。可見，黨內法規制度建設與黨的領導是相輔相成、相互促進的，在推進黨內法規制度建設的過程中，要充分利用好黨的領導這個最大制度優勢。（二）構建以黨章為核心的黨內法規體系。“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”黨章中規定了黨的性質和宗旨等根本性問題，明確提出了黨的理論和路線方針政策，黨的重要主張，為黨的發展指明了方向。對黨的重要制度和體制機制等作了詳細的規定，為調整黨內關系提供了基本依據。黨章規定的內容是正式規定的黨的集體意志的體現，代表了最廣大人民的根本利益，起到了統一全黨思想和統一全黨行動的作用，極大維護了黨內的工作和生活秩序，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨章在眾多的黨內法規中處于權威的最高層。黨章的制定、修改、解釋等重大權力都由黨的全國代表大會行使，任何其他黨的機關都不能以任何形式任何事由行使，這就決定了黨章在黨內法規中的最高權威性，因此，黨章在位階上也處在黨內法規的最高層，其他黨內法規的制定在指導思想、原則、內容等方面不得與黨章相違背。（三）增強執行力維護黨內法規的制度權威。制定黨內法規容易，貫徹執行卻很難，而制度要保證其長久的生命力在于執行。制度執行的好壞，第一因素在人，主要在領導干部。制度執行者的思想意識、責任心、公德心等都大大影響著制度執行的質量。有強烈的規則意識和責任心，在制度執行的過程中就能做到執規必嚴，相反，就會使制度執行置于“空轉”。因此，在制度執行中，領導干部要做好示范作用，帶頭維護制度權威。同時，監督也是推進黨內法規制度建設的重要環節。加強黨內監督是黨章的應有之義，黨內監督的缺失勢必影響黨內法規的執行、影響制度的權威，進而導致黨的領導弱化，全面從嚴治黨不力。故要用好監督的有利武器，敢于同一切違章黨規的行為做斗爭，加強對制度執行中的“雙標”“打折”等現象的懲處。同時，時刻不忘自我批評，將自己的言行經常與黨章黨規對照，使維護和遵守黨章黨規的行為成為自覺行動。

參考文獻：

[1]本書編寫組．黨的報告輔導讀本黨章必修課[M]．北京：中國言實出版社，2017：115．

[2]馬克思恩格斯全集（第15卷）[M]．北京：人民出版社，1963．

[3]本書編寫組．開啟新時代踏上新征程[M]．北京：新華出版社，2017：195．

作者:李洪強 單位:中共山東省委黨校