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［摘要］在高等教育飛速發展的背景下，高校教育管理面臨著單一化與同質化的悖論與困境，違背高等教育培養創新性人才的基本要求。高校教育管理應在管理對象從宏觀化轉向微觀化、管理內容從粗放化轉向精細化、管理方式從保姆化轉向協同化三個維度上實現機制優化，進一步在管理理念從管理轉向服務、管理制度從行政命令轉向自主能動、管理模式從科層化轉向扁平化三個維度上進行體系創新，凸顯管理中人的情感因素，激活管理的能動性，真正實現立德育人的大學使命。

［關鍵詞］高校;教育管理;機制優化;體系創新;立德育人

伴隨著中國改革開放進程的深入，中國高等教育也進入了“井噴式”飛速發展的時期。截至2018年，全國各類高校達到2852所，大學生在校人數達到3700萬，居世界第一［1］。同時，以移動互聯網、人工智能等為代表的高科技不但改變了大學生接受知識的途徑與方式，更從根本上改變了他們的生活方式。因此，“健全和完善管理制度，規范管理行為，將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平”［2］，就成為高校教育管理不得不面臨的艱巨任務。

1“單一化”與“同質化”——高校教育管理悖論與困境

高校教育管理涉及到高校的學生管理、課程設置、教育職能、發展遠景、后勤服務等諸多環節，是高校日常運營得以正常進行的基礎，也是黨和國家的教育方針得以貫徹的重要保障。它直接面對的是學生。因此，高校教育管理“直接影響著大學生對教育的認同以及人才培養的質量”［3］。由于歷史的原因，我國高校的設置與管理體制參照的是政府的運營模式建構的，“教育界一直堅持高等教育管理就是行政管理，高等教育管理體制就是‘行政體制’或‘屬于行政體制’的觀點”［4］。教育與行政合二為一，行政管理的思維較重，管理模式的核心是“管”，手段較為單一。同時，管理機構的設置上與行政部門類似，各部門的職能與工作互相重疊交叉，同質化較為明顯。這種管理手段的單一化與管理模式的同質化帶來的是高校教育管理在新時代面臨的管理悖論與困境。1.1管理內容的包辦化弱化學生的主體性。“在每一個現代社會中，高等教育的種種問題都與增長有關”［5］。著名教育家馬丁•特羅的這一斷言也可以用在對中國高校教育管理的觀察與分析之中。2000年以來，隨著中國高校的擴招，大學生人數急劇上升。面對如此龐大的在校大學生群體，高校的教育管理思維與水平還停留在擴招以前，試圖通過管理包辦大學生在校學習與生活中的一切事務。這勢必把本屬于大學生自主決定的日常事務以行政命令的方式大包大攬到高校教育管理的內容之中，不但加劇了高校教育管理的負擔，更弱化了大學生自主決定日常事務的主體性，遠離了高等教育的內涵與本質。例如：高校教育管理最重要的組成部分就是管理大學生的日常學習生活，任務的主要承擔者是班主任與輔導員。但很多管理者依然把已經是成年人的大學生當做中小學生來看待，大至學生的學習與職業規劃，小到學生的出勤與宿舍個人衛生，事無巨細，全部都要由班主任與輔導員負責與檢查監督。這種家長式與保姆化的關心與管理背后彰顯的是對大學生的不信任與潛在控制，非但不能起到較好的管理效果，反而會讓已經成人的大學生在內心里產生強烈的抵觸與逆反。有時，甚至會適得其反，大學生因為得不到足夠的人格尊重，甚至會故意做出很多違反管理規定的反常行為，以此來表達自己對過度包辦與管理的不滿。管理內容的包辦化注重的是“管”。在被管理的大學生看來，這種管理是單向的，凸顯的是管理者的權力。這種陳舊的管理思維與內容不能得到大學生有效的配合與呼應，弱化了大學生自主決定自己學習與生活的主體性，勢必會削弱管理的效果，增加管理的成本，已經很難適應當今高等教育管理的發展。1.2管理手段的單一化限制學生的創新性。由于高校教育管理體制是參照行政部門設置的，管理部門的工作通常就是按照教育主管部門的文件與指示制訂管理內容，其最基本的管理手段是“上令下行”，管理者往往認為上級部門的一紙命令下達到下級部門與大學生，下級部門與大學生就會自動按照命令完成任務，而對管理實施過程中的流程阻礙、職責不明、流于形式等沒有足夠的考慮，對達到管理目標的多樣化不感興趣，甚至對命令會達到的效果過于理想化，造成高校教育管理的低效化就在所難免。管理手段的單一化背后是管理理念的落后，只依靠“行政化”的命令方式實施管理，而忽略了管理對象的人性需求，其背后的人性基礎是根深蒂固的“經濟人”假設。“經濟人”假設來自于英國著名哲學家和經濟學家亞當•斯密的經濟理論。在亞當•斯密的理解中，人在本性上是懶惰的，由于這種懶惰，人會心甘情愿地接受別人的領導與管理，人所有的行為背后的動機是經濟和付出，因此，必須用強制和懲罰的頒發對人的行為加以鞭策。基于亞當•斯密的“經濟人”假設［6］，美國著名管理學家麥格雷戈在其管理學名著《企業的人性面》中提出了管理的X理論，即：大多數人因為懶惰而不愿負任何責任，他們的目標與管理的目標相矛盾，為了提高工作效率，必須用嚴格的規范和管制加以約束與懲罰。所以，管理的重點在于效率，而與人的情感無關［7］。可見，當下高校教育管理只依靠“行政化”的單一手段在本質上是對被管理對象大學生的輕視與忽略。在管理者的潛在思維中，被管理對象大學生是毋需加以考慮的，他們只需要按照行政命令的要求加以服從，他們的情感需求是可以忽略的。顯然，這違背了高等教育全面培養大學生的“社會責任感、創新精神和實踐能力”這一根本目標的［2］。1.3管理模式的同質化降低管理工作效率。當下，高校教育管理部門的設置參照的是政府行政部門的設置，實行的是校長自下垂直劃分的管理模式，在縱向劃分的基礎上，各個職能部門各自行使自己的管理職能，完成管理工作。這種看似極為合理的管理模式與家長制非常類似，帶來的是工作分級過于繁雜，各部門職能與職責重合，直接導致管理工作流程的復雜化與多部門歸屬化，使得原本一個部門就可以完成的管理工作在各個職能部門之間反復來回，直接降低了管理工作的效率。例如，當下高校大學生管理工作在校一級行政部門上就分屬于學工處、團委、后勤處、教務處等諸多部門。在大學生的具體管理上，這些行政部門的管理職責是互相重疊交叉的。它導致一些簡單的大學生管理工作需要各個行政管理部門的批準與審核，甚至一些管理工作會在各個部門之間互相推諉，直接導致高校教育管理工作的效率低下。可見，管理內容的包辦化、管理手段的單一化、管理模式的同質化帶來的是高校教育管理的效率低下，違背了高等教育培養創新性人才的基本要求。在高等教育飛速發展的背景下，高校教育管理舊有的思維與管理方式已經很難適應高等教育的發展，對其管理機制與管理體系進行優化和創新已經成為迫切的要求。

2由“管”到“理”——高校教育管理機制優化

當下高校教育管理的運行機制已經實行了幾十年，也具有一定的優點，要在短時間內以全新的管理機制取代已有的管理機制，顯然是不現實的。因此，在已有管理運行機制的基礎上對其進行優化，以有效地提升高校教育管理的工作效率與管理成效，就不僅是必須的，也是切實可行的。1990年代，為了提高企業的生產效績以使企業達到戲劇性的增長，美國學者邁克爾•哈默和詹姆斯•錢皮提出了“企業流程再造”（BusinessProcessReengineering）理論，后經邁克爾•哈默、喬•佩帕德、菲利普•羅蘭、威廉姆•凱丁格、阿什利•布拉干扎等管理學家的改進，已經成為風靡全球的管理學理論并逐漸影響到教育管理領域。作為一種結合了1990年代最新資訊技術應用于企業管理的管理學理論，企業流程再造指的是“由組織過程重新出發，從根本思考每一個活動的價值貢獻，然后運用現代的資訊科技，將人力及工作過程徹底改變及重新架構組織內各間關系”［8］，其再造的重點是流程，不是企業的組織結構，目的是為了打破部門界限，大幅度地改善管理的流程。在當前高校教育管理的運營體制中，企業流程再造理論對優化高校教育管理機制具有重要的參考意義。2.1管理對象從宏觀化轉向微觀化。當前，高校教育管理的對象是宏觀的大學生群體，包辦化的管理內容背后是把大學生群體當成無差別的管理對象。這是違背黨和國家對教育規律的強調的。新時代教育管理應該“尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育”“關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能”［9］。所以，高校教育管理機制優化的首要著力點應該是把管理對象從大學生宏觀群體轉向具體的大學生微觀個體，尊重每一個具體的大學生的主體性，以個性化管理促使其個性化發展與成長。這也是現代教育最核心的關鍵所在。根據美國著名心理學家亞伯拉罕•馬斯洛的需求層次理論，人的需求有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現需求。這五種是從低到高一級級上升的，最高層次是“在努力實現自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物”［10］。可見，對不同的大學生個體來說，因為性格、家庭、經歷的不同，他們的需求是完全不同的。如果只用一種管理內容來強行約束所有大學生的話，就不單是對管理資源的浪費，更會產生低效或無效的管理。例如，在對大學生的學習與生活管理中，有些大學生從小就已經養成了自覺學習與管理日常生活的良好習慣，如果還是用包辦化的保姆式管理，則不僅會浪費管理資源，還會讓這些學生產生逆反心理，產生適得其反的管理后果。正確的做法應該是：了解不同大學生個體的多種需求，然后把管理視線從宏觀大學生群體轉移到圍觀的大學生個體，以促使每一個大學生良性發展。2.2管理內容從粗放化轉向精細化。與把高校教育管理的對象轉移到微觀的大學生個體緊密關聯的，就是把管理評價指標的精細化。當下的高校教育管理評價指向的多是一些大而無當的指標，很難用一些具體的數據去評價高校教育管理的成績與效果，目標的宏大反而讓學生體會不到點滴進步帶來的愉悅，反而會給學生的成長帶來障礙，降低管理的成效。其背后的思維模式還是沒有重視每一個大學生個體的成長。大學的根本使命在于“立德育人”，而不在于“制器”［11］。高校教育管理應該把對學生的管理從粗放化轉向精細化，為每一個大學生個體設置精細而又通過努力可以達到的目標，讓學生在管理的過程中時時能夠享受到成長的驚喜，進而在管理中成長為人格完善的優秀個體。這不僅僅是管理的本質與內涵所在，更是管理者作為教育工作者真正的職責所在。當然，與粗放化的管理相比，精細化的管理帶來的是工作量幾何級的上升。這就促使管理者轉換舊有的思維方式與工作方法，根據不同的大學生個體采取“因材施教”的管理，不單單是貫徹黨的教育方針的必然要求，與之伴隨的同時也是管理者個人的成長。2.3管理方式從保姆化轉向協同化高校教育管理制度的優化，帶來的必然是工作量的增長，而如何調動大學生的自我管理，以各級管理部門與社會機構的協同化管理，則是對當下高校教育管理者的管理水平與管理智慧提出的更大挑戰。作為系統科學的重要組成部分，“協同理論”是著名物理學家哈肯提出的概念。這一最初源自物理學的概念因其普適性而成為管理學重要理論。根據協同理論，如果一個系統缺乏與外界的交流而處于封閉與孤立的狀態，則其內部的運行規律必然會被打破［12］。具體到管理學，它要求一個機構必須要協調好內部與周邊各種力量以彌補自身的不足，進而提高自身的優勢。基于此，高校教育管理者應有效地理順內部各種行政機構的職能與管理職責，共同參與到管理過程中來。例如，對大學生的管理，應以大學生的自我管理為主，積極調動各種學生機構、學生社團的管理能動性，管理者盡量不參與到學生個體具體事務的管理中，只以監督者與評價者的身份掌握管理過程。這樣不僅能夠大大減少管理工作量，更能夠激發學生自我管理的積極性，變剛性的“管”為柔性的“理”，大大增加管理的成效。

3強化服務職能——高校教育管理體系創新

高校教育管理的機制優化只是在原有管理運行機制基礎上的改良。而要全面適應當下高等教育的飛速發展，落實黨和政府確立的高等教育要用“社會主義核心價值觀教育，幫助大學生樹立正確世界觀人生觀價值觀”這一根本任務［13］，還必須創新高等教育的管理體系。3.1管理理念從管理轉向服務高校教育管理體系創新的先決步驟或最關鍵之處在于管理者首先要更新管理思維，確立管理學真正的要義不是“管理”，而是通過管理“育人”的共識，管理不是剛性的文件與命令自上而下的貫徹過程，在這一過程中應該時時體現出對被管理者的人文關懷。管理理念的更新對高校教育管理體系的創新是至關重要的，因為設備、制度、技術等的落后可以通過橫向的移植加以改變，但“如果從事或負責這些工作的人還沒有從思想、觀念、心理、態度以及行為方式上實現向現代化的轉變，那么‘引進’和‘移植’的結果，往往是難以如愿的”［14］。更新管理理念也是管理科學發展的必然，隨著人類管理智慧的進步，管理學領域對被管理對象的理解正在由“經濟人”假設到“社會人”假設，再經由“復雜人”假設發展到“文化人”假設，管理科學理論的發展越來越重視對人的本性與被管理者創新精神激發，管理的要義也越來越傾向于被管理者的主體性和自覺性，更注重通過管理激發被管理者的的創造欲望與自我超越精神。在這一過程中，管理者角色定位的轉變至關重要。高校教育管理者要實現從“管理者”到“服務者”的角色轉變，舊有的管理觀念與機構設置凸顯的是“管理”這一概念高高在上的生硬，而“服務者”的角色則是與被管理者的平等。這種角色的轉變才更符合當今管理科學發展的潮流與趨勢。3.2管理制度從行政命令轉向自主能動高校現有的教育管理制度科學性不足，過于重視管理的剛性命令功能，行政化特征凸顯，嚴重落后于管理科學的發展，更與高校教育管理的現狀嚴重不適應，不利于激發大學生的內在自主性。因此，高校教育管理體系創新的重要組成部分就是創新管理制度。高教教育管理制度的建設應大幅弱化管理職能，強化管理制度的“服務”職能，把為大學生的服務與促進個人全面發展作為管理制度的首要原則。同時，應避免管理權力在校一級行政部門的行政化集中，適當地把對學生管理的權責下放到各個部門與院系，以促使管理服務職能更加具有針對性，也能進一步地整合管理資源，調動院系與部門參與學生管理的主動性，最大化地利用管理資源。3.3管理模式從科層化轉向扁平化高校現有的管理運營模式是以政府的行政運營為參照的，其依據的是德國著名社會學家馬克斯•韋伯的“科層制管理模式”。在馬克斯•韋伯的組織社會學理論中，只有實行“強制性的協調”才能把有組織的團體整合為一個整體。科層制強調的是等級制與規則化，徹底淡化人的感情因素在管理中的干擾［15］。但科層制只是一種理想化的運營模式，它忽略的是人的因素，活生生的人被抽象為具體的職位、規則的毫無感情的參與者，也難以避免因層次重疊而帶來的運營效率低下等弊端，已經很難適應當下管理科學的發展。高校教育管理模式的創新可在現有運營模式的基礎上引進扁平化管理模式，適當減少管理運營的中間環節，拓寬管理的幅度，簡化管理的層次，讓管理者直接面對大學生，了解他們的訴求，強化管理者與被管理者之間的情感紐帶，凸顯管理過程中人的情感因素，進一步激活管理的能動性。

4結束語——創新管理與大學的時代使命

非常重視青年大學生的成長，多次強調“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要”［16］。而高校教育管理直接面對的是青年大學生，管理的內容、手段、方式與運營模式，直接影響到大學生價值觀的形成，決定著高等教育的質量。因此，高校教育管理的機制優化與體系創新考驗的是高校教育管理者的管理智慧。這不僅是落實黨和國家教育方針的必然要求，更是時代對高等教育提出的迫切要求。

作者:賁志紅 單位:江蘇商貿職業學院