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【摘要】粵港澳大灣區特殊的地理位置和政治制度，多元文化共存的國際化背景，在教育和人才方面擁有著雄厚的基礎實力和國際化優勢，具備了教育和人才集聚發展的硬性條件，但是粵港澳大灣區要想打造國際教育和人才高地，目前仍存在頂尖教育供給不足、創新能力缺乏、創新資源配置不足等問題，需要借鑒和學習國際先進的教育模式，深化教育體制和改革人才培養機制，對高等教育進行“精準布局”，促進高等教育更好地融合和突破，建設高等教育體系，共同推動教育和人才培養事業高質量發展。

【關鍵詞】粵港澳大灣區；高等教育；精準布局

一、粵港澳大灣區關于教育建設的概述

粵港澳大灣區與紐約灣區、舊金山灣區與東京灣區并稱為全球四大灣區，是世界級城市群，由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區形成，是“一帶一路”建設的重要支撐，是新時代對全面開放新格局的嘗試，也是推動“一國兩制”發展的實踐。近年來，“一帶一路”的建設促進了科技發展和產業變革，提升了粵港澳大灣區的國際競爭力、推進粵港澳大灣區高水平參與國際合作與競爭。我國供給結構的改革給粵港澳大灣區轉型升級和創新發展帶來了活力。全面深化改革在提升國家治理體系和治理水平的同時，也給粵港澳大灣區的合作發展體制的創新和突破提供了契機。人才是改革和發展的首要資源，目前粵港澳大灣區的建設和發展面臨重大機遇，也遇到了許多現實的挑戰。19年中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要打造粵港澳大灣區教育和人才高地，用先進的理念對建設的重點和責任進行明確劃分，對港澳大灣區教育和人才工作高度重視、精心設計，深入推進教育發展和人才建設，大力提升教育科技水平，建設人才強國、教育強國。《規劃綱要》中提到的規劃和展望都少不了教育和人才的支撐與保障。《規劃綱要》提出11條具體措施來推動教育合作發展，主要涉及高等教育、職業教育和基礎教育等方面。其中高等教育方面對教育合作與人才交流進行了制度安排，包括：高校合作辦學、三地高校合作交流、建設國際教育示范區、鼓勵港澳青年到內地就讀。這些針對高等教育的措施，能夠推動三地優勢互補，加強學科建設、提高自主創新等科研能力；發揮粵港澳高校聯盟的共同體效應，實現互利共贏，提升一流大學的競爭實力；以大灣區的現代化教育吸收國際優質的教育資源，進行國際化的高質量教育合作，引領中國高等教育向全球一流邁進；用切實的制度規范，提高港澳學生到內地就讀的待遇，吸引港澳青年到內地學習和生活，增加大灣區的優秀人才。粵港澳大灣區的高等教育工作在《規劃綱要》提出之前就已經有所合作，只是還限于地方政府和民間，沒有國家制度規定，《規劃綱要》提出的高等教育方面的措施，將大力提升高等教育合作水平。自《規劃綱要》提出后，關于高等教育的工作已取得了不小的進展，如大灣區內深圳等地采取中外合作的辦學模式，建設了香港中文大學（深圳）、中山大學中法核工程與技術學院等第一批高水平的高等院校；中山大學與香港香港中文大學、澳門大學共同發起粵港澳高校聯盟，匯聚了眾多高等院校，舉辦了多種活動，深化了學校間的合作與創新。

二、粵港澳大灣區背景下，高校教育體系的精準布局建設

1.粵港澳大灣區建設需要高校優勢互補、合作辦學。尺有所短寸有所長，大灣區內高校教育各有優劣之處。比如香港高校的實力雄厚，澳門高校的特色明顯；港澳高校面積有限，辦學空間較小，科研成果難以轉化，政府的科研經費補助不足，缺乏優質生源，珠三角九市則有相對充足的土地資源，雄厚的產業基礎，轉化率高的科研成果，充足的科研經費，優質的招生資源。因此，粵港澳大灣區建設就需要高校之間進行優勢互補、合作辦學。國家教育部門、廣東省省政府和珠三角九市政府部門的關于高等教育合作和創新的政策，都是要采取推進合作辦學的措施，推動粵港澳區合作辦學，三地政府對高校合作辦學的重視與支持，為大灣區合作辦學提供了更大的機遇。2.粵港澳大灣區建設需要高校加強合作交流，提高合作辦學的質量。粵港澳大灣區合作辦學遇瓶頸，法制政策需建立、合作機制需完善。大灣區合作辦學的開始時間晚、辦學數量小、實施規模小，《條例》規定，合作辦學有機構和項目之分，大灣區的合作辦學機構和項目在全國的比重小，數量少，無論是大灣區的合作辦學機構和項目的數量還是合作辦學機構和項目的學生都還不到全國合作總數的十分之一。大灣區高校合作辦學要加強優質教育資源的供給，借助“雙一流”建設和“高水平大學建設計劃”的契機，推動高等教育供給側改革，堅持引進與培養相結合的原則：一方面需要立足于實踐，順應云計算、大數據等信息技術和實體經濟融合的發展趨勢，對高校科研領域的國際化合作機制進行創新，引進國際知名大學、優勢學科、特色實驗室或研究院，建設國際教育合作的示范區。另一方面也要立足于本地實體經濟的發展現狀和需求，結合高校教育的特色及優勢，鼓勵支持高校合作辦學，激發高校內在發展的動力，更好地培養應用創新型人才，以此來提高合作辦學的質量。3.粵港澳大灣區建設需要完善高等教育體系的保障機制，創新合作辦學模式。第一，粵港澳大灣區建設需要高等教育體系能健全政策法規，為合作辦學提供制度保障，以應對實踐中出現的新問題，保證粵港澳大灣區高校之間的合作辦學、大灣區到內地開展合作辦學等都能順利開展。第二，根據大灣區的特殊性，制定相關的政策和措施，給予大灣區教育一定的自主權，讓大灣區能夠根據實際靈活開展合作辦學工作，在實踐中不斷完善合作辦學的法律政策體系，給大灣區的合作辦學提供良好的法治保障。第三，完善高等教育合作辦學機制，提供合作機制保障。高校教育需要不斷完善合作辦學機制，如綜合協調機制、質量保障機制與風險防范機制，提高綜合協調力。大灣區高等教育合作辦學模式要進行創新。一方面，大灣區的原始創新、“政產學研用”融合能力比較薄弱，還有很大的提升空間。另一方面，在信息技術和產業變革快速融合的當下，粵港澳大灣區的發展對多樣化、高層次教育的需求不斷增加，不僅要提升頂尖教育和人才資源的數量、質量和結構等方面的供給水平，也需要加快提升原始創新能力，與社會經濟發展相融合，構建“政產學研用”協調發展的創新生態系統。嘗試新的合作辦學模式，鼓勵嘗試探索“高校+政府”的新模式，鼓勵世界名校、港澳高校結合，與珠三角九市高校或政府開展“一對多”“多對多”等合作辦學等合作模式，提升高等教育的合作辦學水平。4.粵港澳大灣區建設需要優化合作辦學的布局結構，提高合作辦學質量。高等教育合作辦學的布局結構要不斷優化，與時俱進。根據大灣區的未來發展目標，圍繞新興和支柱產業、未來產業，重點支持保障民生與產業發展的學科專業與一流資源開展高水平的合作辦學、支持發展相關的世界頂尖學科群建設。

三、粵港澳大灣區背景下的高等教育體系建設的一些具體舉措

1.設立先行試驗區作為示范性實驗基地，對先行措施進行推行，根據實行效果決定是否推廣。政府應賦予試驗區一定先行先試的權力，推動大灣區高等教育協同創新發展。2.高等教育合作中因為高校學科、師資力量等方面存在或多或少的差異，合作持久性不高，建立有效的合作機制，才能保證合作持久深化。李清泉教授曾在18年兩會上提出創辦灣區聯合大學的建議，由中央政府授權，粵港澳三地合作創辦，社會廣泛參與，以一定實體校園和運行機構為依托，跨區域、多校園、跨學科、綜合性、國際化的聯合大學。創建聯合大學能夠突破現有合作機制的限制，更好地實現區域高等教育的共同發展，有效推動高等教育合作的開放包容與教育資源的整合共享。3.設立專項基金，簡化出入境手續。專項基金用于高等教育的學術交流和項目研究，推動創新科研項工作的開展。簡化大灣區出入境手續，尤其是教師、學生的出入境手續。優化人才和高校資源分配，消除限制人才流動的體制性障礙，以此來吸引海內外優秀人才。4.建立粵港澳大灣區協同創新中心和聯合創業園。聚集高校和企業的精銳科研力量和資源，對科技前沿問題，進行協作和創新研究，完善區域合作創新體系。通過協同實施一系列的國際級科創計劃，共同探索科研成果轉化和產學研合作的新模式。打造大灣區高校聯合創業和聚集平臺，加強高校創業前端孵化，扶持高校發展創業類學生組織，鼓勵和資助學生參加創業實踐，對接企業、市場和社會資本和資源，培養創新創業人才。

【參考文獻】

[1]周天競.高校融入粵港澳大灣區建設路徑的思考[J].江南論壇，2019,(8):43-44.

[2]安冬平.國際經驗追蹤下的粵港澳大灣區職業教育精準發展路徑創新探尋[J].職教論壇，2019,(5):163-169.

作者:郭文曦 單位:廣州工商學院