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在2015年中央財經領導小組第十一次會議上強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，后又在APEC會議、中央經濟工作會議和中央財經領導小組第十三次會議等場合多次提及，可見供給側結構性改革已成為現階段國家的工作重心。高等教育學術界也以供給側結構性改革為背景，從民辦高校的發展著力點、大學建設和轉型思路等方面進行探討①②③，但很少以供給側改革為視角對民辦高校的創新創業教育進行研究。在當前全面推進供給側結構性改革的過程中，本文從民辦高校創新創業教育的現實困境入手，闡釋供給側結構性改革與民辦高校發展之間的內在邏輯關系，并借鑒國內外創新創業教育的經驗，探索民辦高校創新創業教育的對策，具有重要的現實意義。

一、供給側結構性改革下民辦高校創新創業教育的現實困境

民辦高校創新創業教育的開展與實施，在推行供給側結構性改革的過程中顯得至關重要。通過開展創新創業教育，一方面能使民辦高校認清在高等教育環境中所處的位置，確定自身的發展方向，另一方面又能助力供給側結構性改革的全面推進，為其儲備專業人才。但是，當前民辦高校開展創新創業教育依然面臨著諸多現實困境。1．保守思維影響了創新創業教育。傳統教育體制所衍生的保守思維僅將創新創業教育定格在創業的實務層面，沒有將其作為一種新的教育目標，致使一些民辦高校缺乏對創新創業教育理念的更新;而對創新創業教育認識不到位，又導致行動跟不上國家創新創業教育政策的腳步。具體表現為:民辦高校的領導層對創新創業教育的重視并未上升到足夠的高度，對創新創業教育對民辦高校學生發展的重要性認識不足;而民辦高校的教師則認為創新創業教育的成本過高，學生在創新創業過程中失敗率較高，且不具備足夠的實力來承擔失敗的后果;民辦高校的學生則忙于各種考證的培訓，將“持證上崗”、謀求工作作為最重要的事情，對創新創業教育漠不關心，認為創新創業是步入社會之后的事情。因此，在傳統教育體制的影響下，創新創業教育在大多數民辦高校中并未上升到教育理念的指導層面，在實踐中呈現出形式重于內容的現象。可以說，沒有一套系統的教育理念進行指導，教育目標不明確，導致很多創新創業僅僅停留在“表面上”①，有的甚至只是走過場、擺樣子。2．高校定位的不準確抑制了創新創業教育。當前不少民辦高校對創新創業教育的定位存有偏差，理論與實踐脫節情況較多，注重短期效應，忽視對學生創新創業意識的培養，創新創業教育的社會責任感不強。創新創業教育是高等教育理念在當前新時期下的發展要求，需要高校進行準確定位，堅持培養面向未來、兼具創新精神與創業能力的高素質現代化建設人才②。而民辦高校創新創業教育多表現為:在教學觀念上注重創新創業教育的形式內容，忽略基礎內容;在課程設置上創新創業教育雖列入教學計劃，但課程開設較少，重理論、輕實踐(實訓);在教學方式上仍以說教為主，案例式、討論式和啟發式教學較少，忽視創新創業教育層面教學改革的推進;在校外實踐基地建設上缺乏產學研一體化創業實踐實訓平臺，創新創業教育與現實需求脫節③。3．政策落實的不到位延緩了創新創業教育。在“大眾創業，萬眾創新”時代背景下，盡管國家制定了扶持創新創業教育的相關政策，如《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》《關于做好2011年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》《關于實施大學生創業引領計劃的通知》《普通本科學校創業教育教學基本要求》《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》和《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》等，但是現有政策過于宏觀，缺乏具體的執行指導，在落實方面也會牽涉到諸如工商、稅務和銀行等不同部門的貫徹執行。按照我國現行的行政管理制度，以教育和人力資源與社會保障部門為主導的創新創業政策無法對上述部門形成強制性命令和硬性約束，因此，看似完善的創新創業優惠政策在落實過程中極易出現執行不力的情形。雖然民辦高校經常提倡重視創新創業教育，但是限制的因素太多，使得創新創業教育發展舉步維艱④。同時，由于申報的流程煩瑣、審批的速度緩慢，且政策缺乏具體的任務分解及具體的落實單位，也沒有硬性的最后執行日期⑤，致使很多創新創業項目不能及時在民辦高校開展，政策扶持作用不能得到有效的發揮。

二、供給側結構性改革與民辦高校發展的內在邏輯聯系

縱觀近40年的改革開放歷程，從需求側入手所進行的教育改革往往采取管控的方式，盡管在一定程度上穩定了教育秩序，但是副作用也十分明顯。例如，就近入學的“劃片”模式人為地阻止了擇校消費;民辦教育公益性辦學的提法限制了民間資本對教育的投入;中外合作辦學門檻的提高抑制了本土教育品牌的國際化。“污染、城鎮化、醫療、教育等一系列問題，如從需求側來分析和解決都是消極的。”⑥反觀從供給側入手所實施的教育改革，往往能從根本上解決教育所存在的問題。例如，高校擴大招生規模、“普九”計劃的實施和農村學生升入高校比例的提高等，對滿足社會的教育需求起到了積極的促進作用。因此，當前和今后的一個時期內要加大教育供給側的結構性改革，“解決我國教育的很多老大難問題，早就應該重視‘供給側’改革”①。民辦高校應著手從“需求側拉動”向“供給側推動”轉型，確保自身的可持續發展。供給側結構性改革的推行更利于民辦高校的發展，兩者存在著必然的邏輯聯系。1．目標的一致性。供給側結構性改革的模式初現于經濟領域，通過最大限度地實現經濟增長來推動社會的進步，為人類的全面發展提供堅實的經濟基礎。民辦高校發展初期存在的最大意義是擴大了高等教育的受眾面，使那些高考成績不理想的考生也有機會接受高等教育，加快了高等教育大眾化的進程。當前民辦高校進入內涵建設期，致力于為社會提供多樣化、特色化和優質化的教育服務，更貼近教育使人實現全面發展的目標。同時，民辦高校為供給側結構性改革的持續推進提供了充足的人才儲備。可見，供給側結構性改革與民辦高校的辦學目標殊途同歸，最終目標都是促進人的全面發展。2．載體的同一性。無論是供給側結構性改革還是民辦高校的創辦，都必須將兩者置于市場中予以評價。在尊重市場優勝劣汰規則的前提下，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。只有遵循市場的淘汰法則，民辦高校才能將辦學理念、辦學思路與市場選擇融為一體，才不至于偏離市場需求的軌道。而供給側結構性改革更需要以市場為導向，充分了解市場需求，并通過市場的層層篩選和采取合理的改革措施，促進經濟的最大化增長。可見，供給側結構性改革與民辦高校所依托的載體完全相同，都必須堅定不移地確定市場的主體地位。3．規律的互通性。推行供給側結構性改革與創辦民辦高校都必須尊重規律并按規律辦事。供給側結構性改革遵循的是經濟領域的邏輯關系，民辦高校的辦學則要遵循教育領域的邏輯關系。盡管供給側結構性改革與民辦高校的辦學在各自所遵循的規律上有所不同，但是這些規律在性質上存在著互通性，如都是客觀的、不以人的意志為轉移的，能夠揭示事物發展進程中的本質屬性和具有普遍性等。供給側結構性改革與民辦高校的發展密不可分，有諸多重合之處。隨著國家政策的大力推進，供給側結構性改革必然會影響到民辦高校的前行方向，而民辦高校發展的成敗也會影響到供給側結構性改革的發展進程，因此兩者在作用上相互影響。將供給側結構性改革與民辦高校發展加以有機結合進行研究，反映了高等教育要與時俱進，培養出與供給側結構性改革相適應的人才。因此，持續推進民辦高校創新創業教育不失為一條好的發展途徑。

三、國內外創新創業教育經驗對民辦高校的啟示

2015年6月16日，國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，提出“要把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化”“引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務”，這為民辦高校開展創新創業教育提供了政策支持。民辦高校在著手創新創業教育實踐時，既要吸收國外創新創業教育的優秀經驗，又要注重推廣國內知名高校創新創業教育的模式。1．國外經驗的吸收。美國高校在創新創業教育方面走在世界前列，較具代表性的有以下三種模式。一是“強化意識”模式，以百森商學院為代表。該校倡導創業精神，通過學術研究支撐創業教育，強調從事創業教育須具備在企業見習或具有親自參與創業的經驗，激發學生的創新與創業思維，能夠為學生真正提供模擬創業實踐的機會。二是“系統思考”模式，以斯坦福大學為代表。該校強調創業教育應站在創業者的角度進行規劃，將個人能力、專業特長和外部環境等融入到具體的創業行動之中。學生通過系統學習，學會評估創業機會，真正培養創業精神和創業技能。三是“注重經驗”模式，以哈佛大學為代表。該校通過在資源有限的條件下或是在不確定的環境下訓練學生追逐創業機會的能力，塑造和培養學生的創業精神、創業意識和創業技能，強化學生在創新創業方面的感知和領悟。2．國內模式的推廣。教育部于2010年頒布《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，各高校通過積極探索并結合自身的特點形成了多種創新創業教育模式，其中具有代表性的有以下三種模式。一是“三位一體，三創融合”模式，以清華大學和武漢理工大學為代表。清華大學通過積極開展價值塑造、能力培養和知識傳授“三位一體”的教育模式，扎實推進創意、創新、創業“三創融合”的高層次創新創業教育，旨在激發和培養學生的首創精神、企業家精神和創新創業能力①。該校還重點打造“三創”平臺，也就是以創意為主的“興趣團隊”、以創新為主的“i．Center眾創空間”以及以創業為主的“x-Lab”，同時面向全體在校生開設“創新力提升證書項目”。武漢理工大學采取“三層互融，三級遞進”的方式開展創新創業教育。“三層互融”是指創新教育、創業教育與扶持自主創業相互融合;“三級遞進”分為孕育、孵化和加速等依次遞進的三個階段，助力學生在創新創業的實踐中取得成功。二是“預孵化”模式，以南開大學為代表。南開大學和天津市南開區科委共同建設的南開大學GENSBOX青年創新創業實踐基地是打造創業就業服務和項目預孵化的實體平臺②。在該基地內，通過自由交流激發大學生創新創業熱情，并為有創業意愿的大學生提供政策咨詢、創業指導和資源支持等服務，制定創新創業計劃，搭建共享、共建、共促和共同成就的平臺。三是“專項教育”模式，這是高校普遍采用的方式。比如中南大學創新創業中心就是一個綜合服務平臺，具有專門支持創新活動、孵化創業企業及培養優秀畢業生等職能;上海交通大學單獨成立了虛擬化的創業學院，通過開展多樣化的創新創業活動，如創業計劃大賽、創新與創業大講堂、創業沙龍和海峽兩岸創業交流營等活動，形成了較為完善的創新創業教育體系;浙江大學連續舉辦創新與創業管理強化班，加強創業學科建設，成立了亞洲第一個創業管理博士點，并與國外高校聯合培養創業管理碩士生，是聯合國教科文組織在亞洲設立的唯一創業教育教席③。

四、推進民辦高校創新創業教育的路徑

國家大力推行供給側結構性改革，為民辦高校開展創新創業教育創造了有利的外部環境。有效的創新創業教育可使民辦高校在高等教育領域中具有競爭優勢，為自身謀求更大的發展。筆者認為，可從以下四個方面推進民辦高校創新創業教育的發展。1．完善頂層設計，保障創新創業教育。高等教育的協調發展需要有政府、市場和大學三種力量的平衡作用④。國家立法機關或國務院應積極著手制定“學校法”等法律法規。制定該法的目的是將政府宏觀調控、學校自主辦學以及市場積極參與的三者關系，以法律法規的形式予以明確。同時，以國家全面推行權力清單制度為契機，逐一明晰政府權力清單、學校責任清單和市場負面清單等涉及教育權責的條款。各省級教育主管部門應全面貫徹國家教育方針，激發民辦高校的辦學活力，幫助民辦高校設置創新創業教育的課程體系，增加創新創業的必修學分，鼓勵有條件的民辦高校之間互認創新創業學分，使創新創業教育真正在民辦高校中扎根。2．采取多種舉措，促進創新創業教育。大學教師是實施創新創業教育的主力軍。民辦高校應加大對創新創業教育科研平臺的投入，并不斷提高教師待遇，激發民辦高校教師愿意創新、能夠創新的熱情。在課程設計上，要避免以選修課或講座形式開展創新創業教育，因為這種授課形式往往容易形成“教師照本宣科、學生漠不關心”的現象，教學效果欠佳。可以嘗試派遣教師到行業中去學習，強化教師對創新創業教育的意識，增強教師對行業現狀和整體走勢的判斷，進而提升教學效果。可將大學生的專業教育培養和創新創業教育培養相結合，形成綜合的培養模式，防止專業教育與創新創業教育相互掣肘。在實施專業教育的過程中，要培養大學生的主動性、創造性和參與性，激發他們的創新意識，全力打造大學生專業學習與創新創業相契合的成才通道。創新創業教育與專業教育的有機融合，為全面提升大學生的綜合素質、培養創新創業人才奠定了堅實的基礎。3．激活社會力量，驅動創新創業教育。創新創業教育是一項社會工程，應將其置于開放的社會環境中，號召社會各界廣泛參與。民辦高校應積極引入社會力量，聘請著名企業家、風險投資人以及創業成功者等各行業中的優秀人才擔任導師，兼職講授創新創業課程，培養大學生的創新意識，積累創業經驗。同時，應借助兼職導師帶來的優質資源，打造創新創業教育的綜合平臺，通過積極舉辦創新創業沙龍、組建創客空間等形式，營造創新創業教育的整體氛圍，切實幫助大學生實現創新創業的夢想，為大學生創新創業實踐活動提供系統化服務。4．創建校際聯盟，提升創新創業教育。2015年，由清華大學發起，137所高校、50家企事業單位及社會團體共同組成的中國高校創新創業教育聯盟成立，這對于高校和社會資源的整合以及中國創新創業教育的推進具有里程碑式的意義。民辦高校也可以借鑒，創建類似的創新創業教育校際聯盟。以創新創業教育校際聯盟為基礎，在互聯網技術的支持下搭建虛擬平臺，促進民辦高校校際間的教育合作與資源共享。應將優質的創新創業課程向聯盟內的大學生推廣和開放，為他們開展創新創業實踐提供跨區域、跨領域的實體支撐。創新創業教育校際聯盟應建立健全的、持續化的信息服務制度，為聯盟內的大學生實時提供國家政策、市場動向等信息。民辦高校創新創業教育校際聯盟并不是孤立存在的，時機成熟時可并入中國高校創新創業教育聯盟，使公辦高校與民辦高校在創新創業教育領域內實現優勢互補、共同進步，從而推動中國創新創業教育的進一步發展。

作者:陳大為 單位:大連財經學院