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一、成人教育教學質量管理的發展困惑

作為我國高等教育體系的重要組成部分,成人教育不僅僅是普通全日制教學形式的補充形式,更發揮著擴展社會成員知識結構體系、提高他們的職業崗位知識和技能、促進人全面發展的積極影響。成人教育同時發揮著“成人高等學歷教育、成人職業教育、成人崗位培訓和繼續教育”[1]的三大職能,對高等教育大眾化的推動、構建終身教育體系和學習型社會發揮了極大的作用。

1.成人教育學科基礎薄弱,師資隊伍建設缺乏持續性

我國成人教育的發展起步較晚,1987年國務院批轉《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》,對成人教育的地位、作用、方針、政策、任務、措施等方面做了明確規定[2]。成人教育學科建設相對緩慢,教師專業化水平有限。直到1993年,經國務院學位委員會批準,華東師范大學才設立了我國第一家成人教育學專業碩士學位授予點。長期以來,由于成人教育學科建設基礎薄弱,成人教育面臨著師資隊伍不足、教育科研滯后的尷尬局面,專業化高水平層次的人才更是屈指可數。作為教學質量管理關鍵角色的教師,成人教育教師隊伍存在兩極分化的現象。即:兼職教師大多從事基礎學科教學,他們在全日制教學之余從事成人教育授課,更加側重研究自己所處的基礎科研領域;專職教師大多從事專業技術教學,師資力量緊缺,教師群體數量遠遠不能滿足成人教育需求。而在較長一段時間內,從高校成人教育有關學科獲得大批專業人才和研究成果的可能性微乎其微,兼職教師的流動性過大,難以召集他們進行正常的專業化教育和深入的科學研究。大量的在校研究生成為成人教育的社會兼職教師,他們本身缺乏教師資格培訓和教學經驗沉淀,職業培訓和專業教育很難持續有效地推進,這就使得師資隊伍建設人才斷層問題更加突出,大大壓縮了成人教育教學質量管理水平的提升空間。

2.生源質量參差不齊,人才培養模式缺乏特色

相較于普通高等學校的招生對象,成教學生的人員構成相對復雜,既有已經走上工作生產崗位、具有豐富工作經驗和社會認知的人員,也有剛剛從初、高中校門走出的青少年群體;既有專業技術人員和管理人員,也有文盲和底層群體。招生對象的多層次性使得生源的質量得不到保障,而生源質量和教學質量管理水平相互影響,辦學特色鮮明、教學質量有保證的成人教育院校在爭奪優質生源方面優勢明顯,進而更好地提升教學質量管理水平,形成生源質量和教學質量管理水平良性互動的局面;而一些缺乏品牌課程、缺少辦學特色、教學質量落后的院校,生源相對一般,師資力量跟不上,難以支撐其特色品牌建設和教學質量管理水平的提高。當下,我國成人教育僅僅被當成一種繼續教育、職業教育,成為普通高等教育的復制版,人才培養目標定位缺乏針對性、實用性和職業性,專業、課程、教材建設緩慢,課程內容照搬普通高等教育教學計劃教學大綱和教材,教學過程中忽視了成教學生年齡、文化基礎薄弱等特點,忽視對學生專業技能、實踐操作能力、創新意識和社會責任感的培養,人才培養模式呈現出“重傳統輕成教,重理論輕實踐,重教授輕自學,重結論輕過程,重繼承輕創新”[3]的總體發展態勢。

3.教育資源分配失衡,現代信息技術利用率不足

教育資源作為公共資源的一種,成人教育的受教育者始終是受益主體。成人教育資源分配失衡,不同地區的成人教育呈現出不同的發展態勢,以江蘇和甘肅兩省成人高考報名數量對比為例,江蘇省2012年成人高考報名報考規模達23萬多人,而在西部的甘肅省2012年成人高考報名人數接近4.9萬人[4]。隨著高等教育大眾化的推進,教育市場競爭激烈,主要教育資源大多投入到全日制本科教學和研究生教育科研發展上,成人教育的資金投入被控制和削減,導致教學設施、師資力量、教學管理水平弱化,大大降低了成人教育教學質量管理水平。成人教育的學習形式分脫產、業余(包括半脫產、夜大學)、函授三種,以電子計算機技術、多媒體技術、網絡技術為核心的信息技術正廣泛地應用到脫產、函授的教學領域,然而,成人教育對現代信息技術的實際利用情況并不足以令人滿意。一方面,在成人教育傳統的集中面授教學過程中,多媒體教室數量有限,“一言堂”、“滿堂灌”大大延緩了教學的進度,教學質量管理水平無法得到保證;另一方面,已經建成的遠程教學“網上教室”基本處于停滯維護階段,網上課程資源更新速度慢,無法提供多種學習支持服務功能,教學過程的缺乏全面監控與管理,成人教育評價體系不健全。通過對遠程教學的調查,我們發現,成教生利用遠程系統漏洞開啟多窗口“上課”的人數比例高達68%,在遠程上課過程中上網聊天游戲的人數比例高達73%。

4.教學質量監督主體缺位,教學管理職責不明

成人教育的教學質量管體系的建立需要教師、學生、家長、社會、學校和政府共同參與實施。市場經濟環境下,由于缺乏對成人教育在社會經濟發展中重要地位和作用的足夠認識,政府重管理輕治理,從宏觀衡量整個教育體系的質量,注重教育系統內部各要素之間的協調一致,對成人教育教學質量管理板塊的微觀調節相對滯后;學校注重辦學規模,過大的規模、過多的學生數量超出了教育資源能夠承受的底限,重視教育資源增值,忽視經濟效益和社會效益的統一,成人教育“辦班”、“收費”、“發文憑”無序競爭現象頻出;社會層面重視普通教育、輕視成人教育的教學管理理念仍較為普遍,在多層次、多形式的高等教育需求未能得到滿足,成人教育的監督力度遠遠落后于普通高等教育;教師、學生和家長作為“人的因素”,有其自身的利益訴求和局限性,對嚴格的教學質量管理監督考評有抵觸心理。值得注意的是,自高等教育大眾化的推進以來,成人教育教學質量管理一直處于無序狀態,各監督主體推諉責任,教學管理職責不明確,成人教育教學質量監督體系尚未完全構建,帶來教育質量管理水平的整體下滑。

二、轉型期提高成人教育教學質量管理水平的改革路向

1.加強成人教育學科建設,推進教師專業化建設

鑒于上述我國成人教育學科基礎薄弱,師資隊伍建設缺乏持續性的實際現狀,為了提高教學質量管理水平可采取以下措施。第一,對在職的成人教育教師組織培訓,依托現有的成人教育協會建立專業教學組織。培訓不僅僅是鞏固更新他們的專業基礎知識,更重要的是培養與教學密切相關的能力,如對教學方法的選擇能力、對學生心理和學習需求的分析能力、實踐創新能力等,使得他們在成人教育教學管理的復雜情境中能夠預測潛在風險、全面掌控課堂教學節奏。專業教學組織既可以定期召開組織內部的研討會,分享課程教學經驗和學術研究心得,也可以制定教學專業化標準,在政策允許的范圍內組建專業網站、實名認證微博,集體“反思”成人教育教學過程中的質量管理問題,為提高成人教育的教學質量管理獻計獻策。第二,大力推進成人教育學科建設,完善教材編制工作,構建具有中國特色的成人教育課程體系。即:加強成人教育理論隊伍建設,對本、碩、博三個層次培養方案提出不同的理論研究成果要求,保障成人教育課題研究的持續性;借鑒國外成人教育的優秀教材,結合國內的課程標準編制獨立優質的成人教育教學用書,盡快建立科學系統的成人教育課程體系。

2.打造成人教育特色品牌,創新人才培養模式

打造成人教育特色品牌、創新人才培養模式應貫徹因材施教、學以致用的原則,努力消除我國多種教育類型之間的壁壘,推進“一校一品”工程建設,共同打造精品課程,如開展城鄉居民綜合素質拓展活動、構建遠程化網絡特色課程體系、開創職業規劃特色品牌、建立創新學分獎勵制度等,進行多元化的人才培養模式探索;針對成人教育培養對象的差異性、學習方式的靈活隨機性,正確處理好學與用、工與學、理解與記憶關系,建立符合成人特點的學籍管理制度,積極探索學分制教學管理模式;實行開放式的彈性管理方式,設置彈性學習年限,探索實施“學歷+技能”的雙證人才培養模式。當然,我們目前不能僅僅關注成人教育學習知識的需要,關注學歷資格的需要,而忽略了公民素質的提升需要、培養創新人才的需要。成人教育品牌特色的是一個過程,依托普通高校的特點及市場需求是捷徑,但也需要摸清當地社會經濟發展的特點,發揮地方經濟文化服務的功能,探索“校地結合”、“校企合作”、“工學結合”的人才培養模式,尤其要對城市下崗人員和農村剩余勞動力等弱勢群體大力開展成人教育,著力將他們培養成船舶、機電、化工、醫藥、計算機軟件、物流等生產服務第一線的應用型人才。

3.堅持科學發展理念,完善網絡教學管理平臺

科學發展,理念先行。教學質量管理要順應時代要求更新理念,為社會經濟發展需要服務,為滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求服務,同時要不斷進行知識結構更新和調整,樹立終身教育理念。成人教育教學質量管理可以適當推進市場化運作方式,在對市場調研的基礎上選擇第三方中介機構,分析教學質量的困境,科學選擇生源群體、師資隊伍,制定成人教學管理發展戰略。以市場化運作方式積極介入教育市場競爭,并不是否定成人教育的公益性,反而是以市場運作的方式加快推動成人教育的非營利性活動,如農村文化掃盲、城鎮下崗職工的再就業培訓等。高等教育大眾化的迅速發展和終身教育體系的逐步完善為成人教育未來發展提供了機遇。充分有效利用信息技術,建立完善網絡教學管理平臺實現成人教育學習形式的遠程化操作,這既能夠提高教育資源的利用率,又能提高教學質量。對網絡教學管理中的網址、登錄注意事項、網絡課程、成績換算、防作弊機制要有在線學習平臺使用說明,同時還要建立健全各項規章制度,成立網絡教學管理辦公室對系統及時更新維護,嘗試推行“教考分離”,拿出部分課程進行網上考試,做好網絡教學日志和滿意度調查,了解學生學習過程中對網絡教學平臺的意見和建議。

4.構建教學質量評估體系,強化教學督導的功能

成人教育教學質量和教學監管息息相關,管理離不開法律制度,成人教育的良性運行和科學發展迫切需要教學質量評估和教學督導。全面科學的教學質量評估體系應由院(系)、教研室和教師的教學質量三級評估共同構成[5]。在專業教學范疇的質量評估領域,院(系)的教學質量評估建立的評估指標應包括專業目標定位、培養方案、師資隊伍、學科水平、教學方法、教學條件等;在課程教學范疇的質量評估領域,教研室的教學質量評估應注意課程體系建設情況,協調安排諸如課程的教材、大綱、教師、實驗室和實習基地建設、教學設備、教學經費等因素;在課堂教學范疇的質量評估領域,教師的教學質量評估對師資專業化、教學改革過程中的實踐教學方法、考核方式等因素進行改進。成人教育教學督導必須圍繞教育質量進行,既可以是宏觀上對教學的過程進行監督,也可以是微觀層面上對教學的結果進行監督。最重要的是遵循成人教育自身的發展規律,科學合理地構建教學質量評估體系和督導評估標準,嘗試推進諸如教學管理質量與崗位津貼掛鉤的激勵制度,強化教學督導的功能。

三、結語

目前我國正處于轉型時期,成人教育發展過程中存在的困惑與積弊影響了教學質量管理水平的提高和成人教育的健康發展,唯有改革創新,努力承擔起構建終身教育體系和學習型社會的職責,遵循教育內外部關系規律,才能不斷提高教學質量管理水平,才能達到成人教育經濟效益和社會效益的有機統一。

作者：沈義軍1謝興兵2工作單位：1.揚州職業大學繼續教育學院2.揚州大學藝術學院