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一、高職成人教育發(fā)展面臨的政策與體制困境

（一）部分高職教育政策文件的限制了高職成人教育的發(fā)展

高職教育政策文件對高職發(fā)展的杠桿作用非常明顯，我國高職教育幾個(gè)重要政策的相關(guān)規(guī)定在一定程度上制約了高職教育的發(fā)展，這種制約表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是限制了高職成人教育的發(fā)展規(guī)模。高職高專人才培養(yǎng)水平評估指標(biāo)是指導(dǎo)我國高職教育發(fā)展的一重要杠桿，在這一評估指標(biāo)體系中，對辦學(xué)目標(biāo)與定位評估要素說明寫道：全日制中職、“三校生”單招、“五年一貫制”、“3+2”招生、專升本學(xué)生、成人高職學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模逐漸減少，比例未超過國家規(guī)定的上限要求；未舉辦委托全日制或各類成人本（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學(xué)歷教育。這一指標(biāo)體系說明一方面對成人教育的中升高（中等教育升高等職業(yè)教育）進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)模限制，另一方面也否定了高職后的成人教育。二是限制了高職成人教育的發(fā)展方向。在高職高專人才培養(yǎng)水平評估指標(biāo)體系中還限定了成人教育的發(fā)展方向，如在社會(huì)服務(wù)要素中說明：高職院校要良好的開展社會(huì)技能培訓(xùn)、服務(wù)等，社會(huì)回報(bào)高。在《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號）文件中也提出“拓展社會(huì)服務(wù)功能，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為企業(yè)職工和社會(huì)成員提供多樣化繼續(xù)教育”這兩個(gè)文件實(shí)際上是把高職成人教育的發(fā)展方向限定為培訓(xùn)與在職繼續(xù)教育。另一個(gè)指導(dǎo)我國高職發(fā)展的重要文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高［2006］16號）也提出“要使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行‘雙證書’制度。還提出高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合。”這實(shí)際上是提出高等院校的成人教育主要為職業(yè)技能鑒定與在職培訓(xùn)兩方面。

（二）現(xiàn)有管理體制不利于高職成人教育發(fā)展

高職成人教育有多頭管理、不愿管與管不了并存的現(xiàn)象。在教育行政管理體制中，我國的高職教育是歸屬于高等教育處管理，成人教育屬于職成教育處管理，這就使高職院校的成人教育就出現(xiàn)了多部門管理。同時(shí)又出現(xiàn)不愿管與管不了并存的現(xiàn)象，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，高等教育的地位要高于職業(yè)教育，因此絕大多數(shù)高職院校都積極與當(dāng)?shù)馗叩冉逃鞴懿块T聯(lián)系，而疏于與職成教育主管部門聯(lián)系。許多高等教育主管部門一般對成人高等教育或繼續(xù)高等教育不屑于管理。1.高職院校的管理體制不利于高職成人教育的發(fā)展許多高職院校都設(shè)有成人教育或繼續(xù)教育中心（學(xué)院），該機(jī)構(gòu)的功能主要為開展各類成人高等學(xué)歷教育、高層次繼續(xù)教育、高等教育自學(xué)考試以及各類職業(yè)資格鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等。從這些功能可以看出，該機(jī)構(gòu)為成人教育的歸口管理部門和辦學(xué)部門，有教學(xué)管理與辦學(xué)兩大功能。在高職院校內(nèi)這兩大功能一般分別由教務(wù)處與專業(yè)系部承擔(dān)。成人教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了教學(xué)管理與辦學(xué)這兩大任務(wù)，很顯然只是作為教務(wù)處與專業(yè)系部的補(bǔ)充。這種管理體制是把成人教育列在學(xué)校普通高等教育之外的，成人教育機(jī)構(gòu)與其它專業(yè)系部作為學(xué)院的辦學(xué)部門是平行的，兩者是相對獨(dú)立主體。但由于成人教育部門沒有自己的師資隊(duì)伍，必須通過協(xié)調(diào)借用其它部門的師資力量，導(dǎo)致了成人教育部門作為單獨(dú)的機(jī)構(gòu)管理的先天不足。2.高職院校成人教育質(zhì)量保障機(jī)制不健全成人教育的開放性使得成人教育的招生質(zhì)量參差不齊。在教學(xué)過程中，許多學(xué)校對成人教育的教學(xué)質(zhì)量、受教育者的學(xué)習(xí)質(zhì)量都沒有建立監(jiān)督機(jī)制與評價(jià)機(jī)制，這就使得高職成人教育的質(zhì)量得不到保障，也正是因?yàn)槿绱耍沟贸扇私逃慕虒W(xué)質(zhì)量有待于提高。3.學(xué)校對成人教育機(jī)構(gòu)的評價(jià)機(jī)制不完善許多學(xué)校對成人教育部門的考核機(jī)制與指標(biāo)也不利于高職成人教育的發(fā)展。大多數(shù)學(xué)校對成人教育部門的考核指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)與數(shù)量的指標(biāo)：一是教育培訓(xùn)完成了多少創(chuàng)收，有學(xué)校成人教育部門是學(xué)校的主要?jiǎng)?chuàng)收來源；二是看完成了多少培訓(xùn)量，這方面有的是擴(kuò)大影響完成工作任務(wù)的需要，如示范建設(shè)中要求完成的培訓(xùn)任務(wù)，有的則是通過完成培訓(xùn)量來增加培訓(xùn)收入的需要。許多學(xué)校對成人教育部門的考核缺乏質(zhì)量指標(biāo)，沒有對受教育者的質(zhì)量描述。這種重經(jīng)濟(jì)與數(shù)量指標(biāo)而缺乏質(zhì)量指標(biāo)會(huì)引導(dǎo)成人教育部門只注重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的行為，成人教育質(zhì)量難以提高。

（三）傳統(tǒng)精英教育思想影響了高職成人教育的社會(huì)認(rèn)可度

我國目前的學(xué)歷教育系列分為普通教育系列、國民教育系列和非國民教育系列。普通教育系列指由義務(wù)教育延續(xù)并由國家統(tǒng)一招生錄取的中、高等教育系列。成人教育與電大教育、自考教育、業(yè)余教育、函授教育同屬于國民教育序列。受我國以前的精英教育影響，人們對普通教育系列的認(rèn)可度要比國民教育系列高，因而造成在高職院校內(nèi)成人教育的認(rèn)可度不及高職學(xué)歷教育，社會(huì)上也對成人教育的認(rèn)可度較低。

二、高職成人教育發(fā)展的政策與體制改革

（一）以終身教育統(tǒng)攬高等教育與職成教育

終身教育是法國教育家保羅•朗克讓在1965年向聯(lián)合國教科文組織提出的提案。1970年他發(fā)表了《終身教育導(dǎo)論》，提出：“教育不僅限于兒童和青少年，應(yīng)貫穿于人的一生，即必須終身接受教育。”這標(biāo)志著終身教育思想的正式產(chǎn)生。終身教育認(rèn)為，教育是貫穿人的一生各個(gè)階段的持續(xù)不斷的過程，社會(huì)各行業(yè)、組織機(jī)構(gòu)都具有教育功能、都負(fù)有教育責(zé)任。從另一角度來說，終身教育就是指能滿足個(gè)體一生中各個(gè)階段生存發(fā)展的多方面需求的教育，或者說是指教育系統(tǒng)為個(gè)人提供一生參與有組織的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。無論是高等教育、成人教育，還是職業(yè)教育都是終身教育的一部分，高等職業(yè)教育、高等成人教育也是終身教育的一個(gè)元素。因此，發(fā)展高職成人教育應(yīng)堅(jiān)持以終身教育統(tǒng)攬高等教育與職成教育，把高等職業(yè)教育、成人高等教育都統(tǒng)攬于國家社會(huì)的終身教育體系之中。

（二）以國家教育改革和發(fā)展綱要指導(dǎo)高職教育改革

2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，我國要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。這為高職成人教育的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)，也為高職教育的改革與發(fā)展指明了方向。為此，高職教育要以體制、機(jī)制改革為重點(diǎn)，積極探索高職教育與高職成人教育的融合，積極探索高職成人教育的管理與辦學(xué)。應(yīng)與服務(wù)區(qū)域大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要?jiǎng)?chuàng)新成人教育的人才培養(yǎng)模式，改革高職成人教育辦學(xué)體制、教育管理體制，建立高職成人教育質(zhì)量評價(jià)制度，加大教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革，豐富中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

（三）正確理解高職教育定位，充分發(fā)揮成人教育服務(wù)功能

我國的高等職業(yè)教育定位于為地方、社會(huì)培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需要的高技能人才。這一定位方式是從高職教育目的角度進(jìn)行的，提出高職教育應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)，這也是開放的定位，沒有限定高職教育的方式與方法。因此，無論是普通教育、還是國民教育，無論是脫產(chǎn)教育，還是在職教育，無論是學(xué)歷教育，還是繼續(xù)教育，只要是培養(yǎng)服務(wù)地方社會(huì)生產(chǎn)、管理、服務(wù)需要的高技能人才就是高職教育。高職教育作為高等教育的一種也具有三大功能，即：教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)。成人教育從其形式與內(nèi)容來看具有教學(xué)與服務(wù)兩大功能。因此，成人教育也是高職教育應(yīng)有之義。高職院校可以從發(fā)展成人學(xué)歷教育、成人技能培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育、職業(yè)資格認(rèn)證、生活服務(wù)教育等方面來充分發(fā)揮這社會(huì)服務(wù)的功能。

（四）建立科學(xué)管理體制，優(yōu)化高職成人教育發(fā)展環(huán)境

在教育行政管理層面，應(yīng)該把成人高等教育與技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等工作都納入高等教育管理部門的管理范疇，使高職的成人教育工作真正成為高職院校工作的一項(xiàng)任務(wù)。在高職院校內(nèi)部管理層面，成人教育部門作為學(xué)校內(nèi)獨(dú)立的成人教育辦學(xué)與管理主體在學(xué)校工作中已顯示出其局限性，因此要進(jìn)行管理體制改革，把成人教育工作納入了學(xué)校教育工作。成人教育所需要的師資、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備、學(xué)生學(xué)籍管理、考務(wù)管理、教學(xué)運(yùn)行管理等者都與普通高職教育一同進(jìn)行。這就有效地解決了成人教育的師資問題、教育資源問題，也提高了成人教育在學(xué)校的地位。

（五）構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的自主性

建立靈活自主的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。成人教育與普通高等職業(yè)教育的主要區(qū)別在于成人教育應(yīng)該根據(jù)受教育者的需求，靈活機(jī)動(dòng)地提供高質(zhì)有效的教育教學(xué)服務(wù)。應(yīng)建立靈活的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)受教育者的需求內(nèi)容、自身特點(diǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間及學(xué)習(xí)方式要求來構(gòu)建切實(shí)可行的人才培養(yǎng)模式。應(yīng)根據(jù)受教育者的知識水平、期望值及社會(huì)需求來構(gòu)建課程，并能及時(shí)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化與受教育者的變化進(jìn)行調(diào)整與改革。建立來源廣泛、數(shù)量充足、經(jīng)驗(yàn)豐富的穩(wěn)定的專兼職教師資源庫，為高職成人教育提供智力保障。

（六）深入推進(jìn)教學(xué)改革，增強(qiáng)教學(xué)效果

高職成人教育要進(jìn)行課程改革與教學(xué)方法手段的改革。要以培養(yǎng)提高受教育者的生產(chǎn)、工作、服務(wù)能力為根本，科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系。要進(jìn)行教學(xué)方法與手段的改革，大量運(yùn)用討論、案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、實(shí)際操作等多種教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率。還要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體、電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等增強(qiáng)教學(xué)效果。高職成人教育還應(yīng)該改革辦學(xué)內(nèi)容，開展以法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等為主要內(nèi)容的社會(huì)文化生活教育，廣泛提供為老年人、婦女乃至全體公民追求的文明健康科學(xué)的生活方式的教育服務(wù)。

（七）建立高效質(zhì)量保障機(jī)制，提高高職成人教育質(zhì)量

應(yīng)樹立科學(xué)的成人教育質(zhì)量觀。根據(jù)終身教育思想，學(xué)習(xí)者在不同時(shí)期、不同階段、不同情況下有不同的學(xué)習(xí)需求，不同的受教育者其需求也是不一樣的，教育的目的就是為了滿足其學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該樹立以是否滿足受教者的學(xué)習(xí)需求為主要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)的質(zhì)量觀指導(dǎo)下，建立高效的成人教育質(zhì)量保障機(jī)制，保障高職成人教育的教學(xué)質(zhì)量。首先，建立課程招標(biāo)機(jī)制，由受教育者或其機(jī)制提出教育需求，不同學(xué)校、不同教學(xué)團(tuán)隊(duì)根據(jù)教育需求制定課程標(biāo)準(zhǔn)，確定課程內(nèi)容，再通過招標(biāo)的方式選定相應(yīng)的學(xué)校、教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展教學(xué)工作。其次，建立由教育需求者、學(xué)校、第三方、受教者共同參與的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，對教師的教學(xué)方法與手段、教學(xué)效果等課程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，達(dá)到以評促教的目的。再次，還應(yīng)建立由單位、學(xué)校、教師、社會(huì)共同參與的受教者學(xué)習(xí)評價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)多元化的評價(jià)指標(biāo)體系，采用形成性評估與終結(jié)性評估相結(jié)合的方式，對受教者的學(xué)習(xí)進(jìn)行評估。通過以評促教、以教促學(xué)、以評促學(xué)，提高成人教育教學(xué)質(zhì)量。在終身教育的統(tǒng)攬下和國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，通過建立科學(xué)的管理體制、高效的運(yùn)行機(jī)制、有效質(zhì)量保障機(jī)制，高職成人教育將得到較好的發(fā)展。

作者：張仲兵工作單位：重慶城市管理學(xué)院