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一、河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策落實現(xiàn)狀

近年來，國家和河北省頒布了一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如2014年推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，稅收減免政策，貸款優(yōu)惠政策，社會服務(wù)優(yōu)惠政策等方面，鼓勵越來越多的大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)。但經(jīng)調(diào)研分析可知，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，能真正享受創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)生并不是很多。可見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在具體落實中存在現(xiàn)實困難。

1.審批手續(xù)繁瑣，時間比較長。根據(jù)2013年對河北省石家莊市進行的一項調(diào)研可知，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在申請創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時，審批手續(xù)繁瑣，從開始提交申請，到受理審核、公示、核準到最后撥付，要經(jīng)過層層篩選，比如其中審核一項就需要街道批準、勞動保障局審核推薦、擔(dān)保公司審核擔(dān)保、銀行審核放貸，任何一關(guān)通不過。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中申報稅收減免手續(xù)長達3個月多，稅務(wù)局還未進入正常審批手續(xù)階段。因此我們可以看出，大學(xué)生優(yōu)惠政策在具體落實中手續(xù)繁瑣，審批時間比較長，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生比例比較低，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.準入門檻較高，申請資金困難。創(chuàng)業(yè)資金是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的第一道難題，也是所有創(chuàng)業(yè)者的準入門檻，大學(xué)生的社會關(guān)系比較單純，大多數(shù)家庭沒有足夠?qū)嵙χС謩?chuàng)業(yè)資金，申請創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金比較困難，而且即使經(jīng)過繁瑣的審批手續(xù)申請下來的金額也不是太多，這造成很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來自私人借貸，比如親朋好友，這給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生帶來很大的壓力。

3.缺乏統(tǒng)一管理，政策落實不到位。雖然國家和河北省制定了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但政策的切實落實卻差強人意。很多新公布的優(yōu)惠政策，具體到部門落實時卻不知如何下手。有的了解政策，但沒有具體的實施部門，缺乏統(tǒng)一管理，無法操作；有的只有上級政策，無具體實施意見、程序步驟，由于沒有先例可以借鑒，不知道如何下手；有的部門開始落實政策，但無監(jiān)管監(jiān)督，政策執(zhí)行力度不夠等原因，造成很多大學(xué)生無法充分享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，政策宣傳不到位。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前沒有接受過專門的教育培訓(xùn)，也沒有可以溝通交流的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺，缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；而且由于一些地區(qū)交通閉塞，信息不暢通，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，致使大多數(shù)大學(xué)生對于國家和河北省出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解很少，甚至完全不了解。這造成了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期迷茫，沒有申請任何優(yōu)惠。

二、完善河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策落實的對策建議

1.加強部門聯(lián)合，簡化辦理手續(xù)。首先，政府部門要針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實際情況，制定切實可行的優(yōu)惠政策，可以通過對河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，建立配套設(shè)施，提高政策的質(zhì)量；其次，針對政策具體執(zhí)行部門眾多的情況，建立部門間有效的溝通銜接、相互交流，從建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、有效的政策執(zhí)行體系入手，明確各部門執(zhí)行權(quán)利和職責(zé)，避免相互推卸責(zé)任、拖沓難辦的情況出現(xiàn)；最后，簡化辦理手續(xù)，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，保證政策執(zhí)行成效。

2.加大扶持力度，降低準入成本。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道不僅包括銀行貸款、私人借貸、政府、高校和企業(yè)的資助等，還包括小額信貸、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金。政府要充分引導(dǎo)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)融資渠道的利用，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，比如政府與銀行等部門協(xié)商對小額擔(dān)保政策進行調(diào)整，降低準入門檻；對于創(chuàng)業(yè)項目實行分類指導(dǎo)，加大微小企業(yè)扶持力度，擴大受益范圍；提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，落實資助資金，給予創(chuàng)業(yè)補貼。同時，政府與服務(wù)機構(gòu)、高校等建立專門創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)基金不單單是創(chuàng)業(yè)融資的一個渠道，還可以以創(chuàng)業(yè)基金為平臺，構(gòu)建融資服務(wù)體系，引入風(fēng)險投資或者為創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。最后，簡化資金審批手續(xù)的同時，加強資金流向監(jiān)管，可以通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)誠信檔案等渠道進行監(jiān)管。

3.建立督查制度，扶持落實到位。首先，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。可以由政府部門牽頭，統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門相互交流、相互配合。其次，細化政策的實施辦法，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見、實施細則，明確政策執(zhí)行的部門，責(zé)任到部門，責(zé)任到人。再次，加強政策落實監(jiān)督管理，可以通過建立政策問責(zé)機制，對推諉責(zé)任追求行政責(zé)任和法律責(zé)任，做到有法可依；可以鼓勵大眾、媒體、大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進行公開監(jiān)督，通過不同渠道暢通監(jiān)督途徑；還可以通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行進行跟蹤反饋，對于出現(xiàn)的問題及時溝通協(xié)調(diào)，及時改正，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.擴大宣傳力度，深化教育培訓(xùn)。首先，通過不同渠道擴大宣傳力度，可以通過報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等傳媒創(chuàng)業(yè)政策信息,提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢,營造一個鼓勵創(chuàng)業(yè),崇尚創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。其次，開展好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，高校要大力開展創(chuàng)業(yè)教育課程，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們懂得經(jīng)營管理企業(yè)的必備知識，懂得如何運用創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)悟性。再次，組織創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)，政府、企業(yè)和高校聯(lián)合開展對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的平臺暢通信息渠道，加強溝通協(xié)作，提高大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。最后，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建立服務(wù)平臺，可以通過建立創(chuàng)業(yè)基地，比如河北省人力社會保障廳開展了就業(yè)(創(chuàng)業(yè))服務(wù)進校園工作，首批認定了全省28所高校為創(chuàng)業(yè)服務(wù)進校園活動基地，通過基地引導(dǎo)加強指導(dǎo)；還可以學(xué)習(xí)發(fā)達國家的市場化創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)，為大學(xué)生提供獲取資源、政策咨詢方面的服務(wù),彌補政府、高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)上的空缺,促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的健康、快速發(fā)展。總之，完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的落實情況，應(yīng)該以政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)政策為核心,政府、社會、企業(yè)、高校、家庭、個人各方面去共同努力。政府要制定切實可行的政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)，監(jiān)督政策的落實；服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)要提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多方位提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境管理；高校要做好創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力；家庭要支持大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)；全社會要營造一個良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從輿論導(dǎo)向、社會宣傳、價值觀念上鼓勵創(chuàng)業(yè)，崇尚創(chuàng)業(yè)。

作者：馬倩影褚寶良蔡江娜工作單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)