導語：大學生創業服務體系構建思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河南省大學生創業工作存在的主要問題

（一）創業政策落實不到位

國家和河南省陸續出臺了一系列畢業生創業政策措施，但有些政策缺乏配套措施，或者由于各地工作不平衡，也出現一些“棚架”現象。如，由于現行的小額擔保貸款政策機會成本比較高，存在一定風險。辦理貸款時需要首先提供擔保和工商局注冊經營許可，而初創業的大學生啟動資金的來源原本寄希望于貸款，沒有擔保的途徑和實力，也沒有啟動資金注冊經營許可，貸款條件限制的連鎖反應導致學生很難貸到款項。另外申請貸款程序較為復雜，審批時間長，對急需用款的初創者來說實際幫助很小。

（二）缺乏完善的社會保障體系

現階段國家和各個省市雖然制定了一部分針對失業和待業人員的社會保障制度，但是還不夠完善。大學生自主創業要面對一定的風險和壓力，如何進一步完善我國的社會保障體制，解除大學生自主創業的后顧之憂，從而引導大學生由生存型創業向機會型創業轉變是我們面臨的一項問題。如行政高準入門檻，很多國家小企業采用備案制，而我們是登記注冊制。登記注冊制是要審批的，與備案不一樣。另外，融資渠道比較狹窄，成本也高，銀行貸款也比較難。

（三）工作缺乏經費保障

目前河南大部分高校的創業教育及實踐工作經費由高校自行解決，隨著全省各高校在就業創業方面的投入不斷增加，大學生就業創業工作經費占高校工作經費的比例在逐年加大，已經擠占了高校的教學和科研工作經費。從整體上看高校創業教育及實踐工作經費的投入仍然沒有得到保障等等。

二、河南省大學生創業服務體系結構

創業過程是一個各方聯動、較為復雜的系統工程，從創業意識的萌發、創業啟動，一直到創業項目的終止，這個過程中都需要有效整合各方面的支持力量。鼓勵和引導好大學生走自主創業之路，必須建立健全大學生創業服務體系，統籌協調各方力量，抓好細節落實，這樣才能有效促進大學生成功創業，服務中原經濟區建設和發展，進而助推創新型國家建設。由此可見，構建和完善河南省大學生創業服務體系意義重大。基于當前河南政治、經濟、文化等方面現狀，結合河南大學生創業工作的基本情況，探索構建了一個有效整合政府、高校、社會等三方力量，以重視引導、創新創業教育、財稅支持、融資服務、補貼和獎勵以及提公共服務水平等六方面為變量，有機鏈接社會上各種資源，專業化、系列化、社會化和市場化的專門促進大學生創業的服務體系。

三、構建河南省大學生創業服務體系的途徑

（一）重視引導大學生自主創業工作

實踐證明，政府部門高位統籌推動，對促進工作的開展非常有利。河南政府部門要繼續重視引導大學生自主創業工作，做好統籌規劃，積極研究解決推動此項工作中存在的各種問題。【2】教育、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、銀行等政府職能部門，要加強協作配合，加大督查力度，確保各項促進大學生創業的政策措施落到實處。要繼續發揮各級工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的作用，積極扶持大學生創業。各地政府也要加強領導，把促進大學生創業作為一項重要任務納入政府議事日程，切實抓好落實。高校也要繼續加強校內大學生創業指導服務協作機構建設，充實力量，加強大學生創新創業教育及實踐活動，為社會輸送大批既具有扎實專業基礎知識，又富有創新創業精神的人才，提升教育服務經濟社會發展的水平。如，教務部門負責按照教育部創業基礎課程教學大綱的要求，要突出學生創新精神、創業意識和創業能力的培養，制訂和完善學校教學計劃，開足、開好創業教育課。財務部門要負責做好學校整體創業教育及實踐活動的經費保障。創業（就業）部門負責提供政策咨詢和創業指導服務，建立孵化基地，為課堂教學和課外實踐活動有機結合搭建平臺。科研部門要鼓勵教師帶領學生將科研項目進行生產轉化。團委要依托社團等學生組織，繼續創新指導帶領學生創業實踐。根據工作需要，河南政府部門可考慮探索成立省級大學生自主創業服務中心，把大學生創業作為重點關注對象納入公共創業服務體系范圍之內。省級大學生自主創業服務中心可考慮掛設在省人力資源和社會保障廳或者省教育廳，因為按照國家現行高校畢業生就業創業工作有關分工規定，人力資源和社會保障部門作為高校畢業生就業創業工作的牽頭部門，負責政策制訂；教育部門認為高校畢業生就業創業工作的主管部門。該中心的定位應為承擔行政職能的政府公益性事業單位，要配備富有創業指導與服務工作經驗的工作人員，有能為大學生創業提供指導與服務的固定服務場所和創業項目孵化場地，政府要給予財政資金補助，社會相關機構或者企業也可以提供贊助，從而確保各項公益性活動得以正常運轉。該中心的職能建議由：一是推動政府職能部門制訂和完善各項鼓勵大學生創業的政策措施，并要負責進行督檢；二是指導高校開展大學生創業教育及實踐活動；三是統籌建立全省大學生創業服務指導隊伍；四是開展專項調查研究，分析大學生創業服務工作新情況、新問題，為政府職能部門提供參考信息；五是建立為大學生創業網絡服務平臺，為大學創業提供項目、信息等綜合服務；六是定期舉辦大學生創業項目與社會投資機構（人）交流活動，促進項目生產轉化；七是為大學生創業提供法律等方面的基礎保障服務。【3】

（二）加大對大學生創業的財稅支持

為鼓勵和引導大學生創業，河南省不斷完善有關財稅政策且已初具成效，但是有些政策在落實過程中還存在配套不夠完備，無法落地。鑒于此河南政府部門要：

1.加強財政資金支持

繼續用好鼓勵和扶持大學生自主創業的財政政策，河南政府財政部門可以探索每年設立省大學生創業引導專項資金，納入財政預算，并建立穩定增長機制，資金主要用于促進鼓勵和扶持大學生自主創業的工作機制、政策支持體系、孵化基地建設和表彰獎勵等。同時，要求縣級以上政府要在本級財政預算中安排扶持大學生自主創業專項引導資金，集中用于資助優秀大學生創業項目；各高校每年要安排一定經費用于扶持大學生創業，保障創業教育及實踐活動的順利開展。

2.放寬市場準入限制

繼續放寬創業領域，如，凡法律、行政法規“未禁入”行業和項目，都允許大學生經營，方便大學生創業興業。同時，圍繞中原經濟區建設和全省經濟社會發展的需求，重點引導和鼓勵大學生在高科技產業、現代農業、現代服務業、創意產業、信息產業以及傳統服務業等領域進行創業。進一步放寬大學生創業出資限制。如，創辦農民專業合作社等涉農企業，可考慮試行無最低出資數額限制制度，出資方式可由大學生自主決定。鼓勵社會資金投入大學生創業項目，投資者可以依法以股權、債權、知識產權等非貨幣形式評估作價出資和增資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。【4】對大學生創辦企業，允許將住所、租賃房等登記為創業的經營地址，進一步放寬工商登記時對經營場所的限制。

3.落實稅收優惠政策

貫徹國家和河南省關于支持和促進大學生創業的稅收優惠政策，繼續廣泛宣傳和免費發放《高校畢業生自主創業證》。按照現行政策，大學生畢業剛剛離開校門，就被要求到人力資源和社會保障部門進行失業登記，他們在思想認識上無法接受，建議對持《高校畢業生自主創業證》的大學生從事個體經營的，不用再進行就業失業登記，即可享受在3年內按每戶每年不超過8000元的相關稅金減免優惠政策。對大學生創辦的小微企業，享受各級政府出臺的支持小型微型企業發展的各項財稅優惠政策。

4.切實減輕創業負擔

切實落實已取消的各項收費（減免）政策。行政事業性和強制準入的經營服務性收費方面，建議對大學生創辦的企業一律按下限標準收取。同時，在大學生創業過程中，鼓勵試行對凡情節輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法違規行為，不予行政處罰，但要及時給予提示和提醒。要嚴格執行收費公示制度，加大督導檢查力度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，著力優化大學生自主創業發展環境。

5.招商引資優惠政策

各級政府部門在進行招商時，招商引資范圍應包括大學生的創業項目，享受與外地客商同樣優惠政策。另外，按照現有的政策，大學生創業項目凡符合國家和地方扶持高新技術企業、發展中小企業、現代服務業、農產品加工業等相關優惠政策的，都要積極創造條件予以支持。同時，還要結合各地實際，不斷探索創新符合大學生創業特點的招商優惠政策。

（三）強化對大學生創業的融資服務

募集啟動或者擴大再生產資金是初次創業大學生普遍存在的共性難題。接下來，河南有關職能部門要不斷完善現已經出臺的融資政策，更要結合需求和實際，出臺更加便捷的、有力的融資措施。

1.加大信貸支持力度

政府要統籌鼓勵部門、銀行、企業三方加強合作，進一步完善銀行與大學生創業對接平臺建設。積極做好大學生創業小額擔保貸款工作，鼓勵進一步簡化手續，對符合條件的自主創業大學生可提供小額貸款。對在校即將畢業的大學生申請小額擔保貸款的，可探索試行由所在高校負責提供擔保，貸款年限為1年，由財政據實全額貼息。

2.拓寬創業融資渠道

政府要創造條件鼓勵各商業銀行進一步簡化貸款手續，創新金融產品，增加貸款和授信額度，為大學生自主創業提供便捷的金融服務。同時，積極鼓勵社會各信用擔保公司或金融中介服務機構，為創業大學生提供各類金融支持。也可以探索通過財政投入、企業贊助等多種渠道籌資設立省級大學生創業投資基金，引導和促進社會各類資本特別是民間資本進入大學生創業風險投資領域，吸引更多社會資金投入市場前景好的大學生創業項目。

3.降低創業融資成本

發展改革、銀監會等有關部門要嚴格加強銀行業金融機構服務大學生創辦企業收費監管，嚴格限制向大學生創業項目收取財務顧問費、咨詢費等費用。探索嘗試對大學生創業項目繼續使用同一不動產抵押物申請貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費減半收取。鼓勵對大學生創業貸款利率浮動比例在國家政策范圍內適度下調。【5】

4.加強融資性擔保體系建設

河南要出臺具體措施，引導省、市、縣三級政策性擔保機構加強與高校的對接，把創業大學生作為重點服務對象，降低門檻，簡化程序，提供優質的融資擔保服務。縣以上的各級政府都要不斷擴大小額貸款擔保基金規模，擔保基金來源可考慮由政府主導、廣泛吸收民間公益資本諸如，專戶存儲于經辦銀行，施行封閉運行。對于提供融資擔保服務成效顯著的，省財政可以按照其當年發放大學生創業小額擔保貸款總額的一定比例給予擔保基金補助，用于充實擔保基金。同時，鼓勵支持各類融資擔保機構為大學生自主創業提供融資擔保服務。

（四）實施對大學生創業補貼和獎勵

實施對大學生創業補貼和獎勵，可以幫助部分大學生更加堅定信心繼續將自主創業之路走下去。河南政府部門可以通過開展一些公益性培訓，提升創業初期大學生技能不足的問題；提供場租等資金補貼，可以讓創業大學生感受到政府和社會的幫助和支持；對創業成功的大學生進行資金獎勵，可以讓他們感受到各方對他認可，有助其更好的發揮才智，繼續創業。

1.實施創業培訓資格認定制度

為了規范管理獎勵補貼行為，人力資源和社會保障、教育部門等部門可以組織認定扶持一批創業培訓機構，凡具備辦學資質、愿意承擔大學生創業培訓工作的培訓機構和各類院校，均可申報定點培訓機構。對于認定的培訓機構，可有政府部門給予一定的經費補助。

2.實施創業培訓補貼

鼓勵有創業愿望和培訓要求的大學生參加創業培訓，并將他們納入社會創業培訓體系。比如，對到政府認定扶持的培訓機構參加培訓的，這些創業培訓機構通過建立培訓臺帳的方式，記錄培訓大學生的基本情況以及培訓類別、培訓時間、考核情況以及自主創業等情況，政府部門可據實給予補貼。這對于具有創業想法，但是創業技能有待提升的大學生來說是場及時雨，有助他們讓創業項目落到實處。

3.實施創業場租補貼

政府要鼓勵社會相關機構或者組織建設各類創業孵化基地、就業創業實訓基地，進而培育一批省級創業孵化示范基地（園區）。對到基地內進行成功創業的大學生，他們所創辦的企業在基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，政府可以給予一定額度的補貼。這可以在一定程度上緩解大學生創業初期的壓力。

4.實施創業補貼

對已經進行工商注冊登記、領取營業執照且穩定經營狀況良好的大學生創辦企業，政府有關部門可給予一次性創業補貼。【6】這可以讓創業大學生感受到政府的關注和支持，進而幫助他們堅定將創業項目繼續堅持下去的信心。

5.實施創業帶動就業獎勵

大學生接受了高等教育較社會其他人員擁有更高的素質，他們理應成為就業崗位的創造者，而不簡單地享受社會其他人員創造的就業崗位。所以，對大學生創辦企業新增吸納一定數量的以上勞動者就業的，可按照申請補貼時創造就業崗位個數，申請一次性獎勵。

（五）加強大學校園的創新創業教育

1.不同階段的創新創業教育課程

中央教育科學研究所于1998年提出“創新教育”的理念，并聯合了河北、山東、黑龍江、遼寧等20多個省市的教育研究機構和大、中、小學開展創新教育研究與實驗，在社會上產生了很大反響，有力推動了教育改革。【7】河南也應盡快成立“全省創新創業教育指導委員會”，由該委員會統籌負責開展全省創新創業教育課程教學、研究、咨詢、指導和服務。中小學是孩子創新意識培養的奠基階段，因此應盡快在全省中小學推廣創新教育，為高校進行創業基礎教育打下堅實基礎。當前，高校已經不再是僅僅肩負有產生理論家、思想家搖籃的使命，社會給予了更高的要求，還要培養出具有現代經營理念的優秀創業型人才等。【8】在中小學創新教育培養的基礎上，高校再專門開設“創業基礎”課，傳授學生創業的基礎技能。同時，高校要根據各學科的內容及教學特點、大學生創業的實際需要，在進行學科專業教學過程中有機滲透創業意識和能力方面的知識內容，將創業教育和專業教育課程融為一體，設置專項學分，全面普及創業基礎知識、提升大學生創業的基本技能。完善的創業教育課程體系有利于培養大學生的創業意識、思維、知識、能力，為將來他們進行創業實踐打下良好的基礎。因此，要推動高校不斷完善創業教育體系，鼓勵高校積極創建“大學生創業教育示范學校”，推動各高校不斷提高創業教育的系統性和規范化，財政部門可以每年給予示范校一定的經費支持，引導高校也不斷加大資金投入，用于校內創業教育工作。

2.不斷加強創業師資隊伍建設

培養大學生的創業意識需要有良好的師資隊伍。創業教育師資培養要積極采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，推動實現專業化、專家化。首先，要按照創業教學大綱的要求，抽調富有創業指導與服務經驗的教師組成創業教育基礎師資隊伍。同時，要制訂專項培訓計劃，通過“校內”與“校外”培訓相結合，分批次安排創業教育師資參加與之相關的專業、系統培訓，更新他們的思想觀念，改善知識結構，熟練掌握創業教育課程體系內涵，學習掌握先進的教學方法，打造“階梯式”創業教育師資隊伍。探索、創新校內創業教育師資評價和反饋體系。其次，要聘請成功企業家、創業校友、社會知名人士等，開辟創業教育“第二課堂”，通過舉行專題報告、講座等方式，言傳身教，將創業教育內容與創業經歷、經驗相融合，與大學生展開互動交流，多維度的傳授創業基礎理論、知識、方法等，為創業課堂教育注入新的活力，從而更加有效的激發調動大學生創業的主動性和積極性。最后，還要主動加強與教育主管部門、創業主管部門以及企業事業單位等的聯絡，保持密切合作，不斷強化師資隊伍的職業規劃指導，引導創業教育教師采用課堂教學與課后調查研究相結合的方式傳授教學內容。以期通過上述措施，在河南建立一支政策性強、素質較高、愛崗敬業、相對穩定、專兼職結合的引導大學生自主創業工作的隊伍。【9】

3.廣泛開展創業實踐活動

開展實踐教育是高校創業教育的一項重要組成部分，是創業課堂教育的有效延伸。各高校可依托現有的科技創新平臺等開展豐富多彩的創業大賽活動，引導大學生結合所學專業知識，實現創業與專業知識緊密結合，挖掘潛能、學以致用，為將來走入社會進行創業積蓄知識和經驗。各高校要充分利用和依托高校科技園、軟件園、產業園、產學研基地、專業實驗基地、就業基地、實習基地等，對優秀大學生創業項目進行孵化指導。同時，也要指導幫助與大學生創業相關的學生社團開展創業實踐活動，拓展領域、豐富內涵，吸引更多大學生參與進來，增強大學生在高校傳統教育與實踐中的主動性，提升自身綜合素質。可探索試行對有自主創業意愿的在校大學生，通過向學校有關部門申請保留學籍2年，學生憑營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等相關材料，經學校主管畢業生就業部門認定，再由學校學籍管理部門審核通過后予以保留學籍并報省教育廳備案。對積極參與創業教育及實踐活動的學生可給予一定的學分獎勵，也可作為學生評優、表彰等重要條件。

4.高校與地方協同扶持大學生創業

各高校要強化與當地政府的聯系，結合地經濟發展需要，加強與地方協同扶持大學生創業的平臺建設。高校老師和他帶領的大學生創業團隊在知識技能方面具有其客觀優勢。地方政府要與高校加強合作，充分發揮他們特有的優勢，把地方發展經濟、培育支柱產業的需求轉化為大學生在教師指導下進行的有針對性的科研項目和創業項目。高校和老師要加大對項目的智力支持。地方政府在政策、場地、資金等方面給予扶持，實現大學生創業教育與實踐，現代技術服務、推廣與開發的有機結合，通過促進大學生創業推動當地經濟社會發展。

（六）切實提升社會的公共服務水平

1.建設大學生創業實踐基地

繼續推動河南省大學生創業綜合服務基地建設，在場地、資金、項目、實訓等多方面為大學生創業提供支持。河南各地政府要結合實際，依托大學科技園、產業基地等建立一批大學生孵化基地，落實扶持政策，通過免費或優惠租賃的方式為入駐的大學生創業項目提供孵化平臺和創業指導培訓等服務，提高創業成功率。各高校也要依托校內場地資源建立大學生創業園、依托學生社團組織建立大學生創業工作室，為大學生創業及實踐提供指導服務。以專業為依托的大學生創業工作室是學生創業教育的基本形式和載體，它是由學生自愿組合、自發組建的；學校以大學生創業園為平臺，為大學生創業項目提供最直接的服務和指導；大學生創業孵化基地由政府主導，與高校、企業、社會服務機構共同創建，為大學生創辦企業提供辦公場地、注冊、財稅、資金、市場開發等全方位、多層次的服務，創業成效顯著的工作室或項目可以申請入駐大學生創業孵化基地并進行孵化與提升。【10】各級各類大學生創業孵化基地、創業園、創業工作室，要加強合作，保持三者之間的相互聯動性，才能發揮其促進大學生創業的最大功效。政府部門也可以組織認定一批對“省級大學生創業孵化示范基地”、“學生創業實訓基地”，財政部門可以給予一定的建設補助和孵化服務補貼，對入住基地創業且符合條件的大學生也可以給予一定資金補貼。

2.完善大學生創業服務內容

各地政府部門要全面貫徹國家關于切實落實允許包括專科生在內的高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續的政策，徹底取消大學生落戶限制，允許大學生在創業地辦理落戶手續。同時，有關部門要改進執法監管方式，對大學生創辦的企業（項目），要多指導、多規范，少處罰、少指責。河南全省各級公共就業人才服務機構、高校創業指導服務機構及社會其他創業服務機構要加強合作，根據大學生的需求，組織開展人事、職稱評定等保障創業的基礎服務。工商部門要繼續放寬登記形式，除經營事項涉及前置審批的外，對大學生創業可實行試營業制度，期內免收各種費用。探索單獨設立大學生創業臺帳，定期進行回訪，還可通過采取上門或者電話服務等方式，及時幫助大學生創業者解決創業及生產經營中遇到的困難和問題。人力資源和社會保障、教育等政府有關職能部門要聯合探索建立全省統一的省級大學生創業綜合服務信息網絡平臺，為有意愿創業的大學生提供項目、政策、信息等綜合服務。鼓勵個人、企業、社會機構等開發適合大學生創業的項目，對于經政府有關部門組織專家認定、列入項目庫的創業項目，并通過大學生創業綜合服務信息網絡平臺進行集中采集和，每征集一個項目給予資金補貼。首次創業的大學生，經評估其創業項目可行性高、市場前景好、發展潛力大、符合產業發展政策的，可通過畢業高校論證申請一次性補貼。為了更好的方便大學生創業者間進行經驗交流，還可以依托探索大學生創業綜合服務信息網絡平臺，通過大學生創業者自愿注冊，建立全省大學生創業會員信息數據庫，開通創業咨詢熱線電話，免費為創業者提供有效的跟蹤指導與服務，從而幫助更多大學生實現成功創業。

3.營造良好創業氛圍

在營造鼓勵大學生創業的良好創業氛圍方面，河南省教育廳等政府部門在舉辦“大學生創業設計大賽”、“大學生職業生涯規劃大賽”等活動時，從開始策劃就加強與新聞媒體的合作，廣泛搭建政府牽頭、創業為主、社會參與的宣傳平臺。這都為大學生創業宣傳工作帶來了很大啟發。政府主管部門可以組織相關專家到高校里開展創業知識宣講活動，把政府部門為鼓勵大學生創業出臺的政策措施第一時間送入校園、帶給學生，不斷拓寬大學生的創業知識面。報紙等平面媒體要開辟專欄，主動傳遞黨和政府對創業大學生的關心，開展大學生創業理論與時間研究，重點宣傳大學生創業的成功典型，引導社會形成崇尚創業、以創業為榮的社會氛圍。互聯網媒體平臺可以結合自身優勢，開辟適合大學生特點，喜聞樂見的、立體化的專題欄目或者網站，可以分政策解讀、項目展示、經驗介紹等不同模塊，為創業大學生提供便捷的信息服務。利用電視媒體開設創業人物訪談，為大學生自主創業提供輿論支持。此外，各地、各高校也可以挖掘一批大學生創業典型，將他們的成功創業事跡編纂成冊，激發大學生的創業熱情。同時，也要結合省政府每年的全民創業表彰大會，對在大學生創業工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰。

作者：李勝利工作單位：河南省大中專學生就業服務中心