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一、發達國家促進大學生創業模式類型

（一）間接模式

這種模式政府是配角，在“幕后”以間接調控的方式，通過制定政策法規和讓利與民等手段鼓勵和引導社會力量援助大學生創業，達到促進大學生創業的目的。政府是促進大學生創業的策劃者和引導者，而社會力量和大學則是促進大學生創業的主要推動者和實施者，是促進大學生創業的主體，這以美國為代表。其特點是：1.制定法律法規，創造有利于大學生創業的環境。美國政府制定了一系列大學生創業扶持法規，如《小企業投資法》、《中小企業免稅法》、《從學校到工作機會法》和《勞工保障法》等，這些法規重視市場環境建設，消除壟斷，鼓勵和支持創業。2.提供杠桿融資支持。美國政府的“小企業管理局（SmallBusinessesAdministration，簡稱SBA）在全美認定了101家民間非盈利團體（non-profitorganization，簡稱NPO），并給予補助，由這些NPO為大學生創業提供融資支持。”【1】3.實施稅收優惠政策，鼓勵風險投資支持大學生創業。將風險投資所得稅從49%降至20%，并吸引民間資本加入。4.制定規則，積極引導社會力量援助大學創業，形成了一個以民間組織為主體，“民、官、學”三者有機結合，良性互動的援助體系。“一方面，為大學生創業提供管理、信息咨詢服務。SBA出資在大學和民間團體設立中小企業發展中心（SmallBusinessDevelopmentCenter，簡稱SBDC）為大學生提供融資、財務、營銷、管理、技術等咨詢服務。SBA對SBDC活動進行評估監督，促進SBDC提高服務質量。SBA還資助由多年經營和管理經驗的退休人員組成的退休人員咨詢團為大學生創業提供服務。另一方面，支持大學生創業教育。SBA資助的NPO等機構提供經費贊助大學生創業大賽，支持開發創業教育課程，獎勵創業教育優秀學生。”【2】這種創業教育將相當于為大學生“設定創業遺傳代碼”，即將創業內化為個人素質，在大學生中掀起了一場“創業革命”，成就了美國的“經濟奇跡”。

（二）直接模式

這種模式政府是主角，直接走向“前臺”，成為促進大學生創業的主體，承擔主要責任，政府既扮演推動者角色，又扮演指導者和執行者的角色，而社會力量和學校則扮演輔助角色，這以日本為代表。其特點是：1.推動政策法律化。日本政府制定了一系列促進大學生創業的政策，形成了一套富有特色的大學生創業促進政策體系和切實可行的政策措施，并且適時推動相關政策的法律化，規范大學生創業促進行動，從而有效地推進各項創業政策的嚴格執行。日本先后頒布了《技術專業促進法》、《中小企業基本法》等，為大學開展創業教育和大學生創業奠定了法制基礎。2.重視創業教育。日本的文部科學省、厚生勞動省等部門將創業教育作為國家發展的重要課題，聯合實施了“創業教育激勵計劃”和“青年自立挑戰計劃”等，使創業教育在全日本得以迅速擴張，為創業儲備了雄厚的人才。3.創辦專門金融機構，為大學生創業提供融資支持。政府出資創辦專門為創業提供貸款業務的金融機構，如日本國民生活金融公庫、中小企業金融公庫、投資育成公司等，作為政府金融機構，常配合政府出臺一些特別的融資政策，為大學生創業提供低息甚至無息貸款。4.推進援助體系網絡化。由政府專門成立服務于創業的“中小企業大學、中小企業綜合指導所、中小企業情報信息中心”【3】等機構遍布全國各地，并形成網絡，為大學生創業提供從創辦到管理一條龍咨詢服務。5.提供小企業開發、技術創新服務。日本政府開設185所提供中試服務的工業試驗所，但其社會力量對大學生創業的支持一直處于輔助地位，與美國相比，無論是廣度還是深度都要遜色得多。

（三）綜合模式

這種模式主體形式多元化，但政府仍居主導地位，政府既是促進大學生創業的發起者、推動者，也是引導者，在制定政策法規，鼓勵和推動創業等環節政府是主角，在“前臺”唱戲，而在政策執行環節上政府雖仍是主要的主體，但不是唯一的主體，政府積極引導社會力量、大學參與到促進大學生創業的體系中來，形成了政府主導，“官、民、學”為主體，三者聯動密切的大學生創業促進體制，這以英國為代表，其特點是：1.建立管理機構。政府拔款成立英國科學創業中心（UKSEC），后又建立全國大學生創業委員會（NCGE），全面負責國內的創業教育和大學生創業活動。2.出臺扶持政策。先后出臺了以科學技術更新、中小企業發展支撐、知識產權維護、大學創業教育及融資、稅費扶持為主要內容的政策。3.提供經費支持。政府通過設立專項基金建立大學孵化中心，鼓勵大學創業教育和支持技術轉化活動。這些基金包括“大學挑戰基金、高等教育創新基金、科學企業挑戰基金”【4】等。4.開展專業化咨詢輔導。英國政府成立了“小企業服務局”，建立了一個商業連接構成的全國性網絡，為大學生創業提供創業信息、量身定做的創業項目、一對一建議和咨詢等。5.構建創業支持體系。英國政府以經費支持、政策鼓勵等間接調控形式引導社會力量和高校支持大學生創業活動。一方面主要由政府出資成立的非政府部門的公共機構如高等教育基金理事會等在全國發起了“大學生創業技能計劃”【5】；另一方面通過稅費減免等政策鼓勵企業成為大學創業實踐實習基地，支持企業資助大學生創業活動或設立創業投資基金等。英國政府實施的自上而下的創業活動，構建了以政府、社會和高校三位一體的大學生創業促進網絡，在社會上形成了一個激發創業、鼓勵創新和獎勵成功的文化，也為大學生創業創造了良好的環境。

二、發達國家促進大學生創業模式成因

發達國家促進大學生創業模式的形成各有其特殊的原因。間接模式之所以在美國獲得成功，與美國的社會文化背景等有很大的關系。美國是一個移民國家，各國移民都希望到美國尋求發展機會，在美國社會也形成了鼓勵支持個人創業發展，實現自我價值的文化氛圍，這造就了美國人具有強烈的個人主義和敢于冒險創業的風格，使創業在美國社會具有良好的社會基礎，再加上政府的積極引導，使創業形成了強大的社會支持系統。日本傳統文化十分強調和諧、合作，崇尚集體主義，追求集體歸屬感，導致人們不愿承擔風險和失敗，不愿創業，而且，許多日本企業采用終身雇傭制和年功序列制，薪水隨著工作資歷不斷提高，這也不利于激發日本人的創業熱情。雖然日本政府大力倡導和鼓勵創業，但由于對民間援助創業的引導不力，使日本社會的創業氛圍不濃，日本人創業的激情并不高，特別是社會和民間支持創業的力度不大，從而使日本的創業活動要比美、英兩國要遜色得多。創業活動在英國起步較晚，從20世紀70年代起英國的經濟一直處于負增長狀態，失業率居高不下，為發展經濟，促進就業，政府鼓勵全社會創業，在政策的刺激引導下，喚醒了英國社會振興民族經濟，重振國家的使命感和成就感，而英國人本身又具有較低的風險規避意識，敢于冒險，使許多大學生愿意接受富有創新性、挑戰性的創業活動，而支持鼓勵創業，重振英國已成為政府和民間的共識，也形成了英國獨特的綜合模式，創業活動在英國日漸活躍，發展迅速。

三、我國促進大學生創業模式及存在的主要問題

倡導模式是我國現階段促進大學生創業的模式，這個模式的特點是政府是主角，是促進大學生創業的發起者和執行者，但由于重視程度不夠，扶持力度不大，執行工作不到位等，促進大學生創業常停留在口頭上、口號上，以至這種模式還存在諸多缺陷，不利于大學生創業。這主要體現在：

（一）創業政策體系不完善

創業政策就是“為創業者的創新與創業活動營造良好的環境和氛圍。”【6】從定量方面來看，創業政策就是提高創業人數和初創企業存活率；從定性方面來看，創業政策就是營造良好的創業投資環境，將可能的機會提供給新企業。目前我國還沒有專門制定針對大學生創業的政策法規，現有的一些政策都散見在關于促進大學生就業的相關政策之中，這些政策主要是為解決大學生就業難的問題，倡導大學生創業，具有明顯應急性特點，在實施過程中還有許多亟待完善之處。特別是政策的制定與執行不一致，在政府的相關規制手段上尤為突出。一是創業準入的條件高，審批環節復雜。世界銀行和哈佛大學就注冊公司審批時間和費用等問題對全世界85個國家和地區的進行了調查研究，“審批時間加拿大需2天，中國內地需要111天；審批費用不及英美等國人均年薪的1%，在中國內地則占到11%。”【7】二是一些政府部門執行不到位，收費部門和名目繁多，甚至存在亂收費情況。

（二）創業環境不理想

創業環境是“創業者在進行創業活動和實現其創業理想過程中必須面對和能夠利用的各種因素的總和。”【8】創業環境的基本要素包括政策環境、融資環境、服務環境、文化環境等。根據資源依附理論，創業活動應是個人活動和社會活動的結合體，社會對創業的態度、對創業機會與資源的配置會對個人的創業行為產生較大影響，因此，良好的創業環境是成功創業的基礎。根據《全球創業觀察2011報告》顯示，在GEM的54個成員國中，中國的早期創業活動指數（TEA）排名第1。與2010年的第15位相比，實現了大幅提升。這一數據清晰地映證了中國“全民創業”的火熱狀態。除早期創業活躍度以外，2011報告還顯示：中國人的整體創業意愿在成員國中同樣處于較高水平。【9】與我國的國民創業意愿形成對比的是，我國的創業環境仍存在諸多問題，相對于發達國家和部分發展中國家如印度、巴西等仍有較大差距。據中國青年報社會調查中心的調查顯示：“52.9%的人認為，大學生創業成功率低的原因是創業環境不理想。”【10】創業環境不完善，加大了大學生創業的成本和風險，也挫傷了大學生創業的積極性。

（三）創業融資渠道不通暢

金融支持是大學生創業活動得以開展的前提。大學生創業融資渠道主要包括發行股票、債券、吸引風險投資等直接渠道，向銀行申請貸款等間接渠道以及政府扶持資金和自籌資金等。上述創業融資渠道中，除自籌資金外，其他幾種渠道在我國目前的資本市場中面臨重重困難。首先，企業發行股票和債券的門檻高、限制條件多、審批嚴格、風險投資市場不發達，大學生初創企業很難滿足直接融資的準入條件，吸引的風投資金更是微不足道。其次，大學生創業時常是無資信、無固定資產，想從銀行獲取貸款相當困難，間接融資也被阻塞。即使能夠申請到小額貸款，但由于貸款申請時間長、條件較多、手續繁瑣，許多大學生依舊更愿意從自己的家人、親友中獲得資金支持。人民網“大學生自主創業”調查顯示：“銀行貸款仍不是大學生選擇創業資金來源的主渠道，選擇父母、親人作為資金來源的占50.3%，而只有11.3%的人選擇銀行貸款。”【11】再次，為支持大學生創業，一些地方政府設立了創業基金，但申請人數和金額的逐年增加和政府扶持基金數量少，規模較小的現實之間存在巨大缺口，使得扶持基金面臨“杯水車薪”的窘境。人民日報調查顯示：“34.1%的大學生創業者將資金不足選為創業成功的最大障礙。”【12】

（四）創業援助系統不健全

創業是個復雜的系統工程，健全的創業援助系統可以促進大學生創業成功和創業企業的發展。目前我國大學生創業的援助系統尚未形成且存在較多問題：國家扶持大學生創業的決心很大，但一些地方政府熱衷招商引資，對上大項目，建大企業感興趣，而對大學生創業興趣不大，大學生創業政策的執行效果大打折扣；政府、社會和高校缺乏對創業資源的有效整合，協調共享機制缺失，特別是民間援助大學生創業的力量沒有得到很好的挖掘；科技成果轉化不暢，科技項目與風險投資無法有效對接，大學生創業企業缺乏技術創新平臺；創業公共服務機構不僅數量少，而且專業化水平低，難以為大學生創業提供管理、信息、技術等咨詢服務。創業支援系統的缺失，加大了大學生創業的風險。在“為何不想創業”的調查問題卷中，位居榜首的因素是“創業風險太大，占46.7%”。【13】

（五）創業教育不到位

《創業教育中國報告（2011）》顯示：“我國當前從事創業教育教學研究的人員數量有限，已有的創業教育教學研究的廣度與深度也有待進一步發展,”【14】由于國家對創業教育缺乏剛性規制，高校對創業教育認識不到位，重視不夠，動力不足，沒有把創業教育納入人才培養規劃整體考慮，缺師資、缺經費、缺場地。創業教育功利化價值取向較為明顯，不少高校往往從開辟就業新渠道，培養“小老板”，創辦小企業的角度，把創業教育視為“企業家速成培訓”和第二課堂活動，游離于專業教育之外，理論與實踐脫節，創業教育難以培養創業活動所需要的創新創業型人才。

四、發達國家促進大學生創業模式對我國的啟示

我國創業活動起步較晚，同時中國傳統文化強調集體主義及和諧合作，使中國人具有強烈的規避風險意識，缺少創新意識，創業在我國社會基礎較薄弱。因此，我國應學習借鑒發達國家的成功經驗，采取綜合模式，從以下幾方面著手促進大學生創業：

（一）從應急到完善：制定系統化的政策法規

目前，我國大學生創業存在政策體系不健全與執行力度薄弱的雙重問題。首先是沒有一部專門的促進大學生創業的政策法規。與創業相關的政策主要散見在國家關于大學生就業的文件中，如2009年，國務院辦公廳的《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》等，創業政策的權威性和持續性尚不足以體現。從具體內容來看，近乎原則性和號召性的條文規定缺乏針對性和可操作性，沒有明確創業相關方，如政府部門、高校、企業、社會等的責任，沒有確定政府公共財政在促進大學生創業中的具體作用。因此，有必要出臺專門的促進大學生創業的政策法規，為大學生創業提供權威性的依據和保障；要不斷完善政策法規，提高政策法規的系統性、連續性，增強針對性和可操作性，并適時推動政策的法律化。

（二）從控制到激勵：強化政府創業服務職能

政府的控制力在大學生創業過程中發揮著至關重要的作用，但這并不能取代市場的競爭力、資源整合力以及高校的人才培養力。政府在促進大學生創業過程中應避免“越位”，同時也要避免“缺位”和“錯位”。政府的角色定位應由“管控型政府”、“權力型政府”向“服務政府”和“責任型政府”轉變；政府促進大學生創業的具體職能也應由“控制”向“服務”進而向“激勵”轉變。我國政府要營造和諧的創業環境必須提供廉潔高效的服務，要建設功能完善的創業服務設施；要科學引導創業需求，開展專業化的咨詢指導以促進創業要素聚集的“洼地效應”；要投入誘發性的力量，大力獎勵創業先進，激勵大學生創業行為；要在創業促進體制機制上大膽創新，充分發揮政府的制度競爭優勢。

（三）從單一到多樣：拓展多元化的融資渠道

促進大學生創業，破解融資難是關鍵，我國政府應通過以下融資渠道的拓展，為大學生創業聚攏資金。第一，建立大學生創業投資基金。基金由政府籌集，政府可以少量資金投入，運用稅收優惠等政策鼓勵民間資本、企業參與，通過提供信用擔保，變資金支持、直接支援為主的扶持方式為投資驅動、間接支援為主。第二，成立初創企業銀行系統，以政府出資為主，民間投資為輔，加大大學生創業貸款力度，降低門檻，簡化手續，以支持大學生創業融資。第三，發展風險投資基金和創業板資本市場。通過提供財政補貼和財政擔保，相對提高風險投資機構的收益率，分擔風險投資者的部分風險；鼓勵大學生初創的高科技企業發行企業股票和債券上市，擴大融資規模。第四、構建大學生創業擔保機制。要通過建立信用擔保法律法規，推進全社會個人信用系統；要成立互助擔保基金，分擔還貸風險；要鼓勵創辦擔保公司，加大擔保貸款投放力度。

（四）從“獨唱”到“合唱”：構建網絡化的援助系統

完善的創業援助系統是大學生創業者可以借助一個穩固的平臺，通過這一平臺，大學生創業者可以直接有效地獲得創業所必需的人才、資金、技術、信息等資源及經營管理、法律政策等咨詢服務。大學生創業的先天不足體現在“缺乏資金、缺乏經驗、缺乏人脈”等方面，這些不足尤其需要創業援助系統的強力支撐。因此，我國政府應鼓勵引導社會機構、民間組織、企業、高校等參與到支持大學生創業中來，在促進大學生創業中分擔責任，變政府包打天下、“唱獨角戲”的局面為政府搭臺，各種支持力量同臺“唱戲”的格局，強化社會力量和大學的“話語權”，構建政府主導，政府、社會、高校三位一體的責任共擔、優勢互補的社會援助系統，為大學生創業提供多樣化、專業化的服務。這一援助系統具體內容包括：技術支持，促進產學研結合和科技成果轉化；咨詢指導，建立創業指導隊伍，提供“一條龍”的咨詢服務；信息支持，建立創業信息交流平臺；開辟綠色通，提供“一站式”服務等。

（五）從功利到戰略，構建一體化的創業教育模式

創業教育是創業過程中不可或缺的重要一環，為創業的發展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。《創業教育中國報告（2011）》指出：“我國創業教育的發展在借鑒國外經驗，推行創業教育課程、改進教學方法、開展創業實踐活動等的同時，亟需構建匹配創業教育理論和實踐延伸的相關服務體系。創業教育服務體系，是創業教育范圍內相關要素按照內在規律和秩序聯系組合而成的整體，是由不同系統組成的有機整體。”【15】因此，我國政府要把創業教育納入經濟社會的發展戰略，構建從小學、中學、大學一體化的創業教育模式。小學主要培養學生的經營意識；中學要普及創業常識，開發創業潛質，培養創業思維；大學則側重塑造學生的創業個性品質，培養創業精神，提升創業能力。要高度重視大學創業教育，加強評估督查，努力做到師資到位、經費到位、場地到位；要推進教育教學改革，把創業教育納入學科教育體系之中，加強課程建設，強化實踐教學，建設大學生創業基地，不斷提高大學生創業能力。