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一、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障的基本情況

（一）我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

“現(xiàn)在是創(chuàng)業(yè)最好的時代”是今年兩會中為創(chuàng)業(yè)代言的經(jīng)典一句。全國政協(xié)委員郭為稱，今年的《政府工作報告》中13次提到“創(chuàng)業(yè)”，頻次創(chuàng)十年來最高。在這創(chuàng)業(yè)的黃金時代，眾多的便于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策如雨后春筍蓬勃而出，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”就是當(dāng)中的代表，它就創(chuàng)業(yè)資金的問題提出一系列解決方案，包括簡化申請流程，降低貸款門檻，完善小額貸款擔(dān)保制度，幫助審核初創(chuàng)企業(yè)財政預(yù)算，增加貸款資金，主要是扶持大學(xué)畢業(yè)生走出象牙塔的初創(chuàng)之旅。

（二）我國現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律制度

在我們的周圍有很多未走出象牙塔的同學(xué)都想過自己出去闖出一片事業(yè)，自己開公司，然而事實上大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率極低。可見，即使在大環(huán)境良好的情況下，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障方面仍有很多不足。這些創(chuàng)業(yè)法律保障制度“主要是通過行政部門的政策通知來推進(jìn)的，內(nèi)容上過于行政化，形式上過于簡單化，而作為長效機(jī)制的法律制度并未占據(jù)主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用”。

1.國家法規(guī)政策方面

近些年，我國不是沒有法律或政策，但內(nèi)容太過空泛，很難實際操作，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律少之又少，僅有的《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定并未針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)責(zé)任制度并無體現(xiàn)。多數(shù)政策效果并不理想。

2.大學(xué)法律教育的缺失

高校內(nèi)部對創(chuàng)業(yè)教育呈漠視態(tài)度，外部又缺乏約束。近年來，高校開始開設(shè)相關(guān)課程，但教師非專業(yè)老師或是有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者，多是些行政老師被安排來“依書直說”，收效甚差。教育部只有下文要求開設(shè)課程但并未提出有效的約束。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要法律保障的原因

（一）找準(zhǔn)方向

因為法律規(guī)定不同的組織形式在設(shè)立方面有不同的要求，也享受不同的納稅政策、承擔(dān)不同的法律責(zé)任。因此，擁有法律保障可以幫助大學(xué)生想清楚確自己未來創(chuàng)業(yè)方向，認(rèn)清楚什么才是最適合自己的。

（二）認(rèn)清權(quán)利義務(wù)

創(chuàng)業(yè)者作為勞動大軍的一員擁有特定的權(quán)利與義務(wù)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，無法避免會遭遇場地租用、融資引資、工商、納稅、勞動保障等問題，創(chuàng)業(yè)法律能為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供長效、穩(wěn)定的支持，在明確權(quán)利義務(wù)的同時才能推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

（三）增強(qiáng)競爭力

創(chuàng)業(yè)法律保障要求各高校對大學(xué)生做系統(tǒng)專業(yè)法律方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，樹立大學(xué)生的法律意識。在創(chuàng)業(yè)融資引資、政策支撐、服務(wù)培訓(xùn)等方面給出指導(dǎo)意見，能夠增強(qiáng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)方面的競爭力，爭取少走彎路。

三、國外相關(guān)制度的優(yōu)勢

法律保障是創(chuàng)業(yè)的基石，我們不能否認(rèn)國外在相關(guān)制度方面比我們有著更長足的發(fā)展，他們的制度相對而言更加完善。美國、英國、法國、德國、日本、韓國這些國家從扶持中小企業(yè)出發(fā)構(gòu)建法律制度保護(hù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。他們?yōu)榻鉀Q大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的資金問題，從設(shè)立個人創(chuàng)業(yè)獎金補(bǔ)助、設(shè)立無擔(dān)保貸款、簡化審批程序等方面，為大學(xué)生開通創(chuàng)業(yè)資金綠色通道。比如美國的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》，法國的《迪特雷依法》，韓國的《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》都規(guī)范了創(chuàng)業(yè)制度，搭建了一個穩(wěn)定、長期的法律框架，為小企業(yè)從小到大做了較完善的鋪墊。

四、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障制度的完善

（一）借鑒發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗

研究發(fā)達(dá)國家扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)都是將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入到法律軌道，利用法律手段保證創(chuàng)業(yè)政策的順利實施，因為只有“白紙黑字”才能明確法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只有專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)才能促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的加速發(fā)展。法國的《迪特雷伊法》完善了小企業(yè)管理制度，推動私人有限責(zé)任公司的注冊建立，這種公司比普通公司規(guī)模小，創(chuàng)辦的門檻更低。積極的財稅政策也是這些發(fā)達(dá)國家支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要手段。從1984年開始，德國政府就對中小企業(yè)實行特別優(yōu)惠條款，特別是對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)實行稅收減免政策，規(guī)定在落后地區(qū)新建企業(yè)可以5年免交營業(yè)稅；新建企業(yè)消耗的動產(chǎn)投資免征50%所得稅；中小企業(yè)盈利用于再投資的部分免交財產(chǎn)稅。

（二）提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度在我國的立法層次

我們可以從立法上發(fā)現(xiàn)國家非常重視對勞動者的保護(hù)，也非常重視就業(yè)問題，但對于實現(xiàn)就業(yè)途徑之一的創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，立法甚少，立法層次比較低。因此，立法先行，制定一部《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，明確社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，明確各項優(yōu)惠政策，用明文規(guī)定來保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是極其必要的。其中應(yīng)規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資流程，規(guī)范貸款體系，規(guī)范小額擔(dān)保貸款政策制度，明確主體，簡化流程，延長貸款期限，提高貸款金額，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)盡量解決資金這一“老大難”問題。

（三）完善法律保障制度

除了一部專門的立法，其他方面的法律制度健全也是必不可少的。如，不斷修正《公司法》《擔(dān)保法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可操作性，提升大學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)出資的，鼓勵他們以知識型成果的方式實施創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行一定年度的稅收減免，有關(guān)部門審核創(chuàng)業(yè)計劃時嚴(yán)格規(guī)劃創(chuàng)業(yè)資金預(yù)算，加大財政補(bǔ)貼力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實施高效可行措施貸款中小企業(yè)，盡可能降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)因法律制度不健全造成的風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生法律教育

教育先行，也許最能避免大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)少走彎路的就是創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)當(dāng)重視這方面教育工作，可以請一些在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域有杰出成就的人士作為創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課的老師，減少一些創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課的“紙上談兵”。同時還應(yīng)聘請專業(yè)老師，不應(yīng)臨時找一些其他專業(yè)或行政工作方面的老師來充數(shù)，應(yīng)對教育部門對開設(shè)相關(guān)課程的要求。我們不斷聽到“畢業(yè)等于失業(yè)”這類就業(yè)難的話語，我們在憂愁的同時不難發(fā)現(xiàn)，無論是政府還是高校都在積極倡導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，“自己當(dāng)老板”，并通過實際行動如政府的一些優(yōu)惠政策、高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)添磚加瓦。

作者:孟柳 單位:江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院