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就業問題是一個世界性難題，亦是世界各國經濟發展過程中的核心問題。我國政府多年來十分重視高校大學生的就業問題，把擴大就業放在經濟社會的優先位置，實施積極的就業政策，以此緩解就業壓力。但從根本上解決，更需要制度的保障。因此，構建、創新高校大學生就業保障制度，對緩解當今大學生就業難問題，推動高等教育不斷深化改革，促進社會和諧與穩定具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高校大學生就業政策的演變

大學生畢業生是當今就業隊伍里的一個最為龐大的群體，在整個社會勞動力就業市場吸納力相對不足的背景下，大學生就業壓力在逐年增大。大學生就業難已經成為我國勞動力就業市場中的突出問題，已成為當下我國政府關注的焦點。為了緩解大學生就業難的局面，政府先后出臺了相關政策，取得了一定成效，我國大學生就業政策經歷的幾個階段如下:第一階段，計劃經濟時期的“統包統分”，這種就業政策是與我國當時計劃經濟體制相適應的。在當時的歷史時期發揮了重要作用，對社會穩定和宏觀調控人才有了一定保障。然而，這種就業政策也有其不利之處，表現為:一是剝奪了高校自主權，高校不能及時得到市場用人信息的反饋，失去了適應市場的主動力。二是束縛了企業用人機制的完整性，企業在吸納人才時處于“等、靠、要”的被動局面，用人單位自主權和畢業生的選擇權都處于被動狀態，造成了人力資源配置不合理的現象。三是削弱了畢業生的積極性和創造性，考入大學意味著端上了“鐵飯碗”，學生學習的主動性和競爭意識不強，高校和用人單位機械的輸出和接收也失去了發展動力。第二個階段，高等教育體制轉型時期，由“供需見面”到“雙向選擇”的就業政策。這種就業政策對大學生和用人單位是一種雙贏，人力資源得到合理配置。但出現的問題也不少，比如大學畢業生流向不合理，經濟發達地區、國有大企業、待遇豐厚的用人單位出現了供大于求的競爭局面，而偏遠地區，待遇條件不理想的用人單位則出現了人才資源不足的狀況。第三個階段，市場為導向的自主擇業階段，這個時期大學生就業制度轉向了以市場為導向的新階段。近幾年，隨著大學畢業生人數急劇增加，我國政府為了切實解決好大學生就業難問題，出臺了諸多就業政策。2007年，由教育部、人力資源等五部委共同出臺了“五項政策”:一是鼓勵畢業生到基層偏遠地區就業給予優惠政策支持;二是完善高校畢業生的社會保障體系;三是要求高校成立專門的就業指導機構;四是完善就業工作評估體系;五是完善實踐教學體系。以上積極的大學生就業政策對做好大學生就業工作具有重要的推動作用。

二、影響地方院校大學生就業保障的因素分析

(一)經濟發展水平與產業結構變化因素。眾所周知，經濟的發展對就業形勢的影響是基礎性的。依據我國經濟發展狀況以及參考發達國家的經驗，可以得出，經濟增長與失業率之間成負相關的變動關系。經濟發展既是國民經濟總量增長的過程，也是產業結構發生變化的過程，又是反映就業狀況的過程。20世紀90年代以來，以信息技術等為代表的科技進步，促進了經濟社會的巨大發展，技術的進步提高了勞動生產率，迫使勞動力發生轉移，產業結構發生了變化。然而，不合理的產業結構也會給就業市場帶來負面影響。因此，產業結構因素與就業息息相關，是影響大學生就業的重要因素之一。(二)高校和用人單位因素。1．高校專業設置不合理。近年來，許多地方高校缺乏充分市場調研，在專業設置上不顧市場需求，僅從招生角度出發，盲目增設一些所謂熱門專業，造成人才過剩，使得人才培養與社會需求相脫節，因此，專業設置的不合理，也是當今大學生就業難的重要原因之一。2．高校人才培養模式不合理。目前，我國高校教育模式仍以傳授書本知識為主，忽視了學生實踐運用能力的培養，這與企業用工需求是不相符的。在市場競爭日益激烈的今天，企業更加需要的是能力型人才，即專業基礎知識扎實的同時，還要具備溝通、協調、實踐等能力。因此，高校的人才培養模式應以市場和企業需求為導向，逐漸以培養知識型人才向能力型人才轉變。3．高校就業指導體系不完善。從整體上來看，許多地方高校的就業指導中心只行使管理職能并未發揮其服務職能，對畢業生缺乏有效的指導，沒有給予畢業生足夠的走入社會推銷自己的求職技能訓練。

三、促進地方院校大學生就業的對策與建議

(一)政府層面。第一，地方政府要加強對大學生就業的關注度，鼓勵地方院校大學生多渠道就業。地方政府必須加大就業政策的扶持力度，通過放寬創業和投資環境，完善和落實市場準入、稅費減免等扶持政策，鼓勵大學生自主創業，整合社會資源著力解決大學生就業難問題。有學者認為，促進地方院校大學生就業創業應搭建五大平臺，即政策支持、資金扶持、能力培訓、創業孵化、信息咨詢。第二，建立健全大學生就業保障制度。構建地方院校大學生就業保障機制應從完善失業保險制度、完善職業教育和職業培訓制度、建立以創業帶動就業的制度、培養和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。第三，加大就業信息渠道建設，完善大學生就業市場供需的銜接。加大社會關注度，整合社會力量拓寬就業渠道，形成社會支持網絡，保障大學生平等就業;信息化時代，要求學生就業信息更加廣泛，渠道更加多樣，才能足以滿足當下大學生就業問題，這就要求政策的有力支撐，為就業提供更為精準而人性化的就業氛圍，同時又不失去大學生就業的本質，進而實現社會人才的需求，共同為社會主義事業的發展作出更多的貢獻。(二)社會層面。第一，將擴大內需促進經濟發展與擴大就業相結合，在實施宏觀調控、經濟結構調整時優先考慮擴大就業，整合資源增加大學生就業崗位。第二，深化市場經濟體制改革，促使產業結構升級與扶持就業創業相協調，積極引導大學畢業生到基層、中西部和中小企業就業。(三)學校層面。第一，改革地方院校招生政策，根據市場需求調整招生計劃，適時調整專業、招生人數和課程設置。使高校人才培養輸出與市場需求趨于合理，逐步實現人才培養與社會需求趨于平衡。第二，深化教育制度改革與促進就業政策相結合。轉變高校培養模式，提高人才培養質量，提高大學生實踐能力，建立健全大學生綜合素質評價指標體系并強化落實。第三，完善地方高校就業指導培訓體系及就業見習制度。地方高校應盡快建立完備的職業指導體系，大力發展職業培訓，使畢業生盡快適應經濟轉型，有效防止結構性失業，緩解新增就業壓力。第四，地方院校應加強就業指導工作隊伍建設，制定就業指導工作隊伍建設的發展目標和策略，真正實現“專業化、職業化、專家化”，為大學生大學生活學習，提供更為科學的教育，從理論到實踐，再從實踐深化理論的過程，要求就業指導隊伍必須具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，進而培養出社會真正需要的人才。

四、地方院校大學生就業保障制度創新的對策與建議

(一)改革經濟與產業結構不合理的現狀，為大學生創造良好的就業環境。經濟和科技發展不但可以為大學生提供充分的就業信息和便捷的求職渠道，還可以提供更多的工作崗位;進一步深化體制改革，包括人力資源市場的制度改革，制定優惠政策和激勵措施;從社會的角度看，用人單位要嚴格執行和落實政府出臺的相關法律法規，逐步完善用工制度和就業保障制度。(二)改革高校教育模式，加強就業指導。地方高校的課程和專業結構要適應于區域經濟發展和產業結構變革的需要，要注重實際需求，將市場需求與大學生所學知識相結合，著重培養學生的實踐操作能力，在培養過程中要注重提升學生的就業觀念，使學生對當前就業市場狀況有準確的認知和科學判斷;建立全程性和系統化的高校就業指導體系，為本校學生提供高質量、高水平的就業前培訓，全面提高學生的綜合素質和求職技巧;充分發揮校內、校外資源，為學生創造更多的就業機會和發展空間。(三)建立以創業帶動就業的制度。以創業帶動就業，是擴大就業的一個有效途徑，是新時期實施積極就業政策的主要任務。制度建設方面應考慮以下建議:一是適當放寬對大學畢業生創業的市場準入條件，凡是在法律法規許可的范圍內，都應向大學生開放。二是要規范和簡化各類涉及大學畢業生創業的行政審批程序。三是完善各類扶持政策。積極落實并完善有利于大學畢業生創業的稅收優惠、資金補貼、場地安排等扶持政策。(四)建立和完善失業調控和失業保險制度。當下，大學畢業生失業風險處于一種增加的趨勢。這既是學校的責任，也是政府和社會的責任，國家經濟的良好運行離不開各行各業的協調與配合，因此，政府的引導作用就顯得尤為重要。為此，從制度層面上提出以下建議:一是要建立失業預警機制，其目的是建立失業信息反應機制，以緩解失業所帶來的社會壓力，建立失業預警制度是我國促進就業和治理失業，保持就業形勢穩定的長效機制。二是完善失業保險制度，建立失業保險與促進就業聯動機制，對大學生失業保險可實行“先賦予權力，再旅行義務”的政策。三是完善失業登記制度。失業登記是就業服務管理的一項重要的基礎性工作。實踐證明，大學生就業保障制度的完善與成熟，離不開政府、社會和高校的支持與協作，只有充分發揮出各自責任主體的優勢，才能更好地保障大學生就業工作的順利開展，提高大學畢業生就業率。

作者:張學秋 單位:鞍山師范學院文學院

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