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摘要：高等教育是教育體系的重要支撐，更是提高一個國家核心競爭力的文化基石，為此高等教育事業的發展在教育事業的發展中尤為重要。本文著重分析了高等教育行政管理體制的含義界定。并從教育理論角度出發論述了高等教育行政管理的運行模式。

關鍵詞：高等教育行政管理教育理論運行模式

一、高等教育行政管理體制運行模式的含義界定

（一）教育行政的含義界定

由于對行政的看法不同導致對教育行政的解釋也不統一，贊同行政權必屬于國家的人，往往把教育行政看做國家的一種職能，是國家對教育事業的領導和管理。我國一些研究人員對教育行政所下的定義是：“教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府的教育行政部門對教育事業進行領導和管理”。然而與這種觀點相比，另一種觀點常常更容易被人所接受，即不拘于強調國家在教育事業中的領導和管理作用，而是主張一切教育機構，包括政府的教育行政部門在內，凡是對教育事業的管理活動，都可以稱為教育行政。按照這一解釋，學校是最根本和最基層的教育機構，其內部的管理工作無疑也屬教育行政的一部分，而且可以說是最重要的教育行政。筆者在這里把教育行政定義為：有關人員在一定的社會背景之下，為完成特定的教育目標而實施的各項教育管理活動的總稱。

（二）高等教育行政管理體制的含義界定

所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機關設置、隸屬關系、權限劃分與運行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高校之間的基本關系問題。各國的國情不同，其高等教育行政管理體制也各不相同，基本上可以分為中央集權制、地方分權制、中央與地方共管制。目前中國對高等教育實行中央和省兩級管理的體制，這是結合了中央集權體制與地方分權體制的特點和優勢而建立起來的。目前中國已經基本形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制。

二、教育管理理論與高等教育行政管理體制運行模式

教育管理理論認為，教育管理系統是個龐大、復雜的系統。它存在于大的社會環境系統之中，受著社會環境中各種因素的影響和制約，教育系統內部也存在著復雜的關系。教育管理學主要研究的是如何從實際出發，處理好社會環境和教育管理、教育內事務方面的關系。以便提高教育質量和工作效率，為社會培養出更多更好的人才。教管理理論體系可分為三個層次:教育事業的管理、學校和其他教育組織的管理、教育人員的自我管理。這三個層次的理論研究對高等教育行政管理體制運行模式的形成與優化有很大的影響。

第一，教育事業管理中強調社會各界共同辦學的體制對高等教育行政管理體制運行模式的建立與優化提供了一定的參考。教育事業管理理論認為要把教育的所有權和經營權分離。在具體實踐中，在辦學體制上如何改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政辦學為主題，社會各界共同辦學的體制。如何理解政府辦學為體，是否可以進一步解思想，像對公有制的理解那樣，逐步擴大為國有民辦體制和民辦公助體制，關鍵還在把教育的所有權和經營權分離。政府只進行政策性的指導和督導、資源配置和信息服務。具體管理由學校組織或有法人地位的教育集團去完成，有關教研、進修、咨詢、高等教育行政管理體制運行模式的理論基礎及依據政府的教育評估、教科書編寫、教學設備的供應都可以與政府分離。

第二，教育管理理論中強調學校管理者的影響立場是高等教育行政管理體制運行模式建立于選擇的核心基礎。學校管理是學校管理者和被管理者相互影響的過程。這里既有管理者對被管理者的影響，又有被管理者對管理者的影響。學校管理者要擴大自己的影響力，就必須讓被管理者認可你，信任你。作為學校行政領導或政府部門，就要積極思考如何提高自己的影響力。教育管理理論認為，每個管理者的影響立場的強弱和范圍大小是不同的。美國社會學家莫雷若的社會測量法可以幫助我們找到自己在非正式群體中的位置和群眾對自己擁護的程度。為了不斷地擴大自己在組織群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來研究和改進。

第三，教育管理中對學校和其他教育組織的管理理論對高等教育行政管理體制運行模式的優化具有指導作用。這一理論認為，學校是辦學的實體，學校校長是法人代表，他受政府教育行政機關的委托對學校工作全面負責。學校管理就是全面貫徹教育方針和教育法令、法規，把提高教育質量、健全教學與生活秩序、增進效益和調動教職工積極性作為自己的主要任務。作用于高等教育行政管理體制運行模式的具體研究層面主要表現在學校與社區的關系、學校教育資源的配置及學校文化與管理機制。學校與社區關系的研究認為，每個學校都存在于一定的社會環境之中，社會環境為學校的發展提供了機遇、也帶來了挑戰。學校在這樣的環境中將會面臨什么困惑、危機、希望等是每個學校管理人員要經常思考的問題。

選擇合理的教育管理體制運行模式，使資源配置效用最大化。對學校文化與管理機制的研究主要表現在如何運用學校管理機制和文化來調動教職員工的積極性和創造性。學校的一切成就、榮譽、質量、效益都是教職工創造的。他們的創造力和才能能否充分發揮，關鍵在于管理，選擇一種什么樣的教育管理體制運行模式則更為重要。一套高效的教育管理體制運行模式會使他們指揮和才能的發揮提供機會和條件，管理也幫助人們掃除了各種障礙。