導(dǎo)語：成人教育現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求,根據(jù)安徽省教育廳的部署,本調(diào)研組對在皖普通高校、獨(dú)立設(shè)置成人高校的成人高等教育狀況進(jìn)行了調(diào)研,進(jìn)一步了解和掌握我省高校開展成人高等教育的現(xiàn)狀,積極尋找發(fā)展策略,以推動我省成人高等教育更好地為安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

一、安徽省成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

安徽省成人高等教育起步于20世紀(jì)50年代,在經(jīng)過80年代的恢復(fù)和發(fā)展、90年代的整頓和提高后,尤其是“十五”以來,辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)效益不斷提高,為安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。2001年—2005年,高等教育本、專科畢業(yè)生總數(shù)為56•9萬人,其中成人高等教育本、專科畢業(yè)生為21•9萬人,占高等教育本、專科畢業(yè)生總數(shù)的38•5%。多年來,我省成人高等教育堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨,認(rèn)真貫徹國家發(fā)展成人高等教育的方針政策,努力提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,在實(shí)現(xiàn)我省高等教育大眾化過程中起著不可或缺的作用,取得了顯著成績。具體表現(xiàn)在以下方面：

1.建立了較完善的辦學(xué)體系目前,安徽省高等學(xué)校已初步形成了多層次、多形式和多學(xué)科的成人高等教育辦學(xué)體系。非學(xué)歷教育主要是各種培訓(xùn)、專業(yè)證書教育、在職研究生課程班等;學(xué)歷教育按層次分為高中后專科教育、高中后本科教育、專科起點(diǎn)升本科教育以及第二學(xué)歷的專科、本科教育,其學(xué)習(xí)形式主要有函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等,其中夜大、函授為主要辦學(xué)形式。共開設(shè)了文史、財(cái)經(jīng)、法律、理工、外語、醫(yī)學(xué)、體育、藝術(shù)、教育、管理等應(yīng)用性和職業(yè)性較強(qiáng)的1524個專業(yè),學(xué)科門類齊全、專業(yè)涵蓋面廣、辦學(xué)體系較完善。

2.形成了較大規(guī)模的辦學(xué)格局“十五”期間,全省各類高校的成人高等教育共報(bào)到注冊21.9608萬人,本、專科畢業(yè)生21.9158萬人;高等教育自學(xué)考試報(bào)考253•255萬人次,本、專科畢業(yè)生12•7294萬人;電大開放教育共招生13•164萬人,畢業(yè)生6•094萬人。2006年全省高校本、專科在校生66•37萬人。58所普通高校和9所獨(dú)立設(shè)置的成人高校舉辦成人高等教育,在籍生13•8萬人,是普通高校在校生的五分之一。2007年全省各類高等學(xué)歷教育在校生90•7048萬人。其中,成人本、專科在校生14•8404萬人(占在校生總數(shù)的16•36%)。2007年安徽每萬人中擁有的大學(xué)生數(shù)(各類普通高校在校本、專科生數(shù))為131人,其中成人高等教育每萬人中擁有的大學(xué)生數(shù)為22人。各高校緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇,大力開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn),為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),初步滿足了人民群眾對多樣化教育、終身教育的需求。

3.培養(yǎng)了一支師資與管理隊(duì)伍我省高校都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或人員從事成人高等教育的管理工作,繼續(xù)(成人)教育學(xué)院(處)是高校開展成人高等教育的管理部門。我省獨(dú)立設(shè)置的成人高校共有教職工2762人,其中專任教師1485人,專任教師中具有高級職稱的有339人,具有中級職稱的有604人,具有初級職稱的有423人,無職稱119人,分別占專任教師總數(shù)的22•83%、40•67%、28•48%和8•01%。全省各高校從事成人高等教育的絕大部分專職管理人員都具有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn),形成了一支相對穩(wěn)定的管理隊(duì)伍和從事成人高等教育的師資隊(duì)伍。

4.規(guī)范了各高校的辦學(xué)行為省教育廳在2001—2007年制定了成人高等教育管理的各類指導(dǎo)性文件69份,其中綜合類文件22份,教學(xué)類管理文件8份,學(xué)籍學(xué)歷類管理文件22份,遠(yuǎn)程教育類管理文件11份,電大教育類管理文件6份,研制并在各高校推廣使用《安徽省成人高等教育教學(xué)管理軟件》,加強(qiáng)成人教育學(xué)歷證書、學(xué)籍和電子注冊的管理。2007年,根據(jù)省教育廳要求,各高校成教機(jī)構(gòu)分別修訂了招生管理、學(xué)籍管理、教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量評估等文件,對辦學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量、函授站(教學(xué)點(diǎn))管理等做了更加細(xì)致的規(guī)定。省教育廳還成立了省高校成人高等教育辦學(xué)督查組,對全省十七個市的全部218個函授站(教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)情況進(jìn)行全面復(fù)查,并通過安徽教育網(wǎng)及時(shí)向社會公布復(fù)查結(jié)果,接受社會監(jiān)督。從2007年開始,省教育廳對函授站(教學(xué)點(diǎn))的檢查改為每年兩次,切實(shí)加強(qiáng)了對成人高等教育的管理與監(jiān)督職責(zé)。

5.加強(qiáng)了教育教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控自2002年起,省教育廳先后制定了《關(guān)于修訂成人高等教育專科起點(diǎn)升本科(非師范類)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的意見》和《關(guān)于修訂成人高等專科教育教學(xué)計(jì)劃的原則意見》。2002年、2005年、2006年教育廳共組織專家三次審定全省高校成人高等教育教學(xué)計(jì)劃,這對加強(qiáng)成人高等教育的宏觀管理,確保成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。教育廳還通過多次組織專家對成人高等教育教學(xué)質(zhì)量檢查等措施,把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控落實(shí)到實(shí)處。通過調(diào)查,我們也發(fā)現(xiàn)我省高校成人高等教育工作還存在一些問題,突出表現(xiàn)在以下方面:第一,我省開展成人高等教育的主體依然是普通高校,全省獨(dú)立設(shè)置的成人高校已減到5所,很多普通高校只注重經(jīng)濟(jì)效益,很少關(guān)心成人高等教育如何向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和特色健康持續(xù)發(fā)展,把主要精力都投入到普教本科和研究生教育上。這也導(dǎo)致辦學(xué)模式普遍套用普教模式,從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排,到教學(xué)計(jì)劃、教材選用等方面幾乎是普通教育的“翻版”,而且辦學(xué)形式仍然比較單一,沒有走出學(xué)歷教育的圈子,仍將函授、業(yè)余、自學(xué)考試等作為主要辦學(xué)形式,市場意識薄弱、對外開拓能力弱。第二,我省成人高等教育在政策和經(jīng)費(fèi)扶持方面,需得到政府部門的大力支持。有一個鮮明的對比:我省批準(zhǔn)的獨(dú)立和民辦學(xué)院全日制普通高教的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)年為一萬元左右,而非師范類院校中成人高等教育本、專科脫產(chǎn)學(xué)生平均為每學(xué)年2200元左右,函授中文科1000元左右,理工、醫(yī)學(xué)等1300元左右,業(yè)余則為每學(xué)年1300-1500元左右,與華東地區(qū)其他各省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比為最低。國家經(jīng)費(fèi)投入的缺失和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的失衡,容易導(dǎo)致教學(xué)投入不足、教學(xué)時(shí)數(shù)不夠、實(shí)踐環(huán)節(jié)減少等問題,從而影響成人高等教育的質(zhì)量。第三,成人高等教育的管理處于無法可依、監(jiān)督乏力的狀態(tài),導(dǎo)致了其發(fā)展的隨意性,降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而也影響了成人高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。另外,非學(xué)歷的繼續(xù)教育還存在著地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,使高校難以開展跨行業(yè)的繼續(xù)教育。

二、安徽省成人高等教育的發(fā)展策略與建議

1.搶抓安徽發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮成人高等教育的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展功能自2005年以來,安徽已成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地之一,來自長三角地區(qū)的投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金已達(dá)2500億元。2009年,安徽申請?jiān)O(shè)立“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”已獲國務(wù)院批準(zhǔn),規(guī)劃范圍包括省會合肥在內(nèi)的9個城市,人口約1200萬,占全省18%左右。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的企業(yè)搬遷,而是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,消除對土地、勞動力資源粗放式利用的發(fā)展瓶頸,形成新的發(fā)展優(yōu)勢。2008年11月,安徽正式啟動了“合(肥)蕪(湖)蚌(埠)自主創(chuàng)新綜合配套試驗(yàn)區(qū)”建設(shè),推出的一整套舉措涉及科技教育體制、人事分配制度等多個方面。省政府每年將安排5億元合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金和1億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。安徽在中部地區(qū)率先崛起,就必須依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新,必須要大力實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。近年來,安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新正匯為一體,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)五年增長30%以上,合肥已成為國內(nèi)家電巨頭的聚集之地,家電總產(chǎn)量已居全國第三位。以奇瑞、江淮汽車為代表的,通過自主創(chuàng)新而發(fā)展出來的龍頭企業(yè)也發(fā)揮出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“牽引力”。蕪湖現(xiàn)在已集聚了200多家汽車零部件配套企業(yè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)安徽省率先崛起,還需要更多不同層次和類型的人才,這也為成人高等教育提供了廣闊的發(fā)展空間。成人高等教育是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的重要組成部分,應(yīng)確立與高等教育大眾化相適應(yīng)的多樣化的人才質(zhì)量觀,滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次人才的需要,同時(shí)也滿足人民群眾提高科學(xué)文化素質(zhì)的需要,提供人們終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。因此,應(yīng)積極調(diào)整辦學(xué)思路,堅(jiān)持成人高等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉,依托自身辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢,結(jié)合自己的辦學(xué)層次和辦學(xué)條件,開展多規(guī)格、多類型、多層次的成人高等教育。要把大力開展行業(yè)、企業(yè)急需的各類高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育以及研究生課程班教育等作為重點(diǎn)。充分利用辦學(xué)形式機(jī)動靈活、教學(xué)內(nèi)容針對性強(qiáng)的特點(diǎn),以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn),培養(yǎng)應(yīng)用型或技術(shù)型的高級專門人才。面向基層、社區(qū)和農(nóng)村開展繼續(xù)教育,為“三農(nóng)”服務(wù),大力開展對城鄉(xiāng)從業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn),為社會培養(yǎng)各種應(yīng)用性、實(shí)用性人才。

2.深化教育教學(xué)改革,體現(xiàn)成人高等教育特色成人高等教育要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須要辦出成人特色,就要有更加敏銳的目光,抓住機(jī)遇,深化教育教學(xué)改革。在人才培養(yǎng)模式上要逐步體現(xiàn)創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型、應(yīng)用型,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展對成人高等教育的要求。美國成人教育家達(dá)肯沃爾特曾指出:“成人學(xué)習(xí)者重視的是所學(xué)知識的實(shí)用性而不是學(xué)術(shù)性,他們注重應(yīng)用而不是理論,注重技能而不注重知識或信息。”[1]因此,我們應(yīng)遵循成人高等教育規(guī)律,強(qiáng)化人才培養(yǎng)的中心地位,以學(xué)習(xí)者為中心,以能力培養(yǎng)為核心,針對各類人員的特點(diǎn)和需求,深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和質(zhì)量評價(jià)制度等方面的改革,建立適合于各類人員學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)模式及教學(xué)管理制度,保證人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量。要著眼安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,充分發(fā)揮高校的辦學(xué)優(yōu)勢,科學(xué)設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場需要的專業(yè),研究制定人才培養(yǎng)方案,構(gòu)建充分反映人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的成人高等教育課程體系;按照“兼顧基礎(chǔ)、立足應(yīng)用、體現(xiàn)特色、保證質(zhì)量”的原則,編制具有創(chuàng)新性、針對性、實(shí)用性和職業(yè)性的教學(xué)計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)從“知識為中心的教育質(zhì)量觀”向以“能力為中心的教育質(zhì)量觀”的轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)具有夠用的基礎(chǔ)知識,專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、富有專業(yè)技能的專門人才;有條件的學(xué)校要建立彈性學(xué)分制度,切實(shí)解決工學(xué)矛盾,提倡采用“必修+選修”的課程模塊,學(xué)生只要修滿學(xué)分即可畢業(yè);不以傳統(tǒng)的書面考試作為考核的唯一標(biāo)準(zhǔn),要把學(xué)生的能力、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果納入考核體系;充分借助現(xiàn)代化教學(xué)手段,把以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù),如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等運(yùn)用到教學(xué)中,制作多媒體教學(xué)“課件”,促使成教向全時(shí)空、遠(yuǎn)距離、交互式、大容量的方向發(fā)展;組織專家編寫成人教育專用教材,設(shè)立成人高等教育的精品課程并參與全省規(guī)劃教材的評選,設(shè)置“教學(xué)研究”課題,開展教學(xué)評獎等活動,以進(jìn)一步激活高校繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)制;高校必須千方百計(jì)地建立一支富有開拓創(chuàng)新精神的管理隊(duì)伍和穩(wěn)定的、教學(xué)能力強(qiáng)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍,要在教師成長過程中給予在職培訓(xùn)的機(jī)會,使教師獲得最先進(jìn)、最前沿的專業(yè)知識,完善獎懲制度,激勵教師精心施教,以切實(shí)保證繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

3.探索新的管理運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)成人高等教育的健康持續(xù)發(fā)展高校要建立起科學(xué)有效的成人高等教育的管理網(wǎng)絡(luò),保證成人高等教育的健康發(fā)展,統(tǒng)籌學(xué)校辦學(xué)條件和教育資源,協(xié)調(diào)成人高等教育與普通高校專科、本科、研究生等各種教育形式的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,要注重整合公共教育資源,統(tǒng)一調(diào)動和配置包括師資、設(shè)備儀器、資金、信息、課程等資源,特別是要發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,利用網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)手段,打造公共教育和資源共享平臺,推進(jìn)成人高等教育上層次、上檔次。教育行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范成人高等教育的招生和辦學(xué)行為,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。例如,為進(jìn)一步加強(qiáng)各高校成人教育函授站點(diǎn)的規(guī)范管理,各市、縣在條件許可的情況下,可建立一個相對穩(wěn)定的、能服務(wù)于終身教育體系的獨(dú)立機(jī)構(gòu),統(tǒng)一歸口管理當(dāng)?shù)馗黝惱^續(xù)教育,以徹底解決基層函授站點(diǎn)管理混亂或監(jiān)管乏力的局面。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)“入口”管理,務(wù)必使成人高等教育的招生宣傳、生源組織、招生錄取等法制化、規(guī)范化,杜絕辦學(xué)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極構(gòu)建終身教育體系構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為我國教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo),而構(gòu)建終身教育體系要通過發(fā)展成人高等教育來實(shí)現(xiàn),其中高等學(xué)校扮演著極其重要的角色。[2]高等學(xué)校既是教學(xué)中心,又是科研中心,師資隊(duì)伍雄厚,圖書資料豐富,科學(xué)實(shí)驗(yàn)條件先進(jìn),這些都為高等學(xué)校開展成人高等教育提供了良好的條件。我省高等學(xué)校發(fā)展成人高等教育,要緊緊結(jié)合我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新的需要,結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的需要,當(dāng)好行業(yè)、部門和企事業(yè)單位的發(fā)展伙伴,提升服務(wù)社會能力,逐步將成人高等教育的重點(diǎn)從學(xué)歷教育向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)移,積極采取措施,協(xié)調(diào)各方面力量,構(gòu)建開放、高效、優(yōu)質(zhì)的成人高等教育網(wǎng)絡(luò)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與合作協(xié)調(diào),充分發(fā)揮高校的辦學(xué)主體作用,努力形成各高校之間合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢,企業(yè)、社會共同參與,繼續(xù)教育與崗位培訓(xùn)、電大教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)格局,從而積極構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的終身教育體系。

5.打破行業(yè)分割和部門壟斷,營造市場化法制化的發(fā)展環(huán)境建議政府部門應(yīng)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度,逐步撤并行業(yè)主管部門的各類培訓(xùn)中心,打破行業(yè)分割和部門壟斷現(xiàn)象。各行業(yè)制定出本行業(yè)的中長期繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)規(guī)劃后,省教育廳根據(jù)安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求,根據(jù)各行業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃,統(tǒng)一提供繼續(xù)教育的需求,由各高校按市場規(guī)律運(yùn)作,再由行業(yè)主管部門考核驗(yàn)收。成人高等教育的改革發(fā)展需要良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境,調(diào)查發(fā)現(xiàn),我省的各級政府、主管部門到企事業(yè)單位還沒有建立起比較健全的法規(guī)制度和完善的激勵機(jī)制,應(yīng)當(dāng)依法制訂有關(guān)成人高等教育的法規(guī)和政策,對成人高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理、經(jīng)費(fèi)來源、考核和監(jiān)督、培訓(xùn)證書認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)等給予明確規(guī)定,以促進(jìn)我國繼續(xù)教育的健康、有序、和諧發(fā)展。同時(shí),還建議省物價(jià)部門通過調(diào)研論證,重新制訂出符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的成人高等教育的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)我省高等學(xué)校成人高等教育工作的可持續(xù)發(fā)展。