導語：我國高等教育管理體制的現(xiàn)狀及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國高等教育管理體制的現(xiàn)狀及問題

經(jīng)過多年的調(diào)整與改革，我國高等教育管理體制不斷得到發(fā)展、優(yōu)化，形成了現(xiàn)在中央統(tǒng)一領導、中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的高等教育管理新體制。盡管這種新體制是為了適應經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展，對于調(diào)動各部門、各地區(qū)發(fā)展高等教育的積極性起到了很好的推動作用，為我國現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大量人才，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術的進步和經(jīng)濟體制的變革，我國的高等教育管理體制仍然存在著一些較為突出的問題。一是行政化趨勢明顯。行政化的趨勢日益加劇是我國高等教育管理體制中的一個顯著特點。從目前來看，不論是上級主管部門還是院校自身，都是按照行政化模式來進行操作和執(zhí)行，這種趨勢客觀上強化了高校的官本位意識，嚴重制約了高校的自主改革與發(fā)展，使得教職員工把精力都放在了如何謀取職位的晉升，而忽視了對學術的研究與探索，高校內(nèi)部“管理為主，教學為輔”的現(xiàn)象屢見不鮮。二是辦學自主權得不到彰顯。作為辦學實體，高校應擁有與之相匹配的功能、職責，然而政府部門通過項目立項審批、評估、評獎等方式，使行政力量介入高校管理的方方面面，無形中加大了政府對高校的控制以及高校對政府更多的依賴，直接促進了模式化管理的形成，使得高校喪失了自主改革與創(chuàng)新的活力，不能對變化做出與時俱進的反應，更談不上以積極主動的姿態(tài)進行大刀闊斧的改革來促進自身的科學發(fā)展。三是與社會需求脫鉤。盡管政府主管部門一直強調(diào)，高校要主動適應社會發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。然而，高校的專業(yè)、學科建設并沒有與社會的需求掛上鉤，眾多高校的人才培養(yǎng)模式不是真正以社會需求為導向，以學術研究為中心，而是陷入追求高層次、綜合性的盲目攀比中，導致教育資源被濫用和浪費，學生所學的專業(yè)知識不能直接應用到工作實際中去，學用脫節(jié)，不能滿足社會需求。四是過分追求利益。或許，在當下的社會環(huán)境氛圍之中，不追求利益已經(jīng)與清高幾近相臨了，高校亦不能免俗。近些年來，伴隨著高等教育大眾化，高校紛紛進行擴招，既滿足了大部分人的上學愿望，又減輕了貸款負擔，但卻客觀上造成了教育質(zhì)量的下降，降低了人才的素質(zhì)水平。在追逐利益的過程中，一些高校教師誠信缺失，為了評職稱、升待遇，在學術和專業(yè)上面弄虛作假，也直接影響了高等教育的形象。正因為上述的這些問題，隨之產(chǎn)生了一定的負面影響。一是優(yōu)秀的教育資源分配不均。順應社會普遍重視理科的現(xiàn)象，文科院校所獲得的優(yōu)秀資源就明顯比不上理科院校；東西部地區(qū)之間在優(yōu)秀學校的資源和錄取學生的比例方面存在著很大差異；國家對重點院校與普通院校的投入也相去甚遠，使浪費現(xiàn)象與負債累累等現(xiàn)象同時存在，許多高校處于畸形發(fā)展的狀態(tài)。二是人才質(zhì)量和水平下降。科研與教學是高等院校的兩大基本職能，同等重要。多數(shù)高校過分強調(diào)科研的重要性，直接導致了教師教書育人的積極性下降，同時伴隨著生源數(shù)量的增加，總體教學水平明顯下降，在日益激烈的就業(yè)壓力下，大學生的就業(yè)困難與教學質(zhì)量的下滑或多或少有著一定的關聯(lián)。

二、國外教育管理體制的改革方向

近些年來，國外發(fā)達國家針對教育管理體制方面存在的弊端進行了廣泛而深刻的改革，應該說，均權化是各國改革的主要方向，即從集權制、分權制這兩個極端向中間態(tài)勢發(fā)展。實行集權式教育管理的國家，注重發(fā)揮中央統(tǒng)一領導的作用，集中資源，統(tǒng)籌推進全國性的教育改革，有效調(diào)節(jié)各地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，比較有代表性的是法國。但權利的高度集中，會嚴重束縛和影響地方政府對本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。同時，也正因為權力的統(tǒng)一、集中，又缺乏必要的制約因素，官僚主義、形式主義和教條主義之風在高校內(nèi)部盛行也就不足為奇了。有鑒于此，逐步加強民主化、法治化，給地方和高校以更多的權力，是集權制國家高等教育管理改革的重點方向。中央與地方之間是直接遵從關系，地方政府遵循中央的旨意辦學。近些年來，法國進行了持續(xù)不斷的教育改革，一方面，加強對中央政府權限的制約作用，提高中央政府決策的科學性，建立由各方面代表組成的各種咨詢、審議結構以及從中央到地方的教育督學制度；另一方面，逐步擴大地方教育行政機構的權限，如適當擴大了地方及教師、學生、家長參與教育管理的機會和權利。這些舉措都是分權化與民主化的體現(xiàn)。尤其是法國的高等教育，在經(jīng)歷過“五月學潮”之后，高校發(fā)生了稱之為“結構性改革”的變化，自主權得到了極大的彰顯。實行分權式教育管理的國家，以分權方式有效調(diào)動各方的主動性，開展競爭，促進發(fā)展，在一定程度上，彌補了中央集權制的缺點，比較典型的是美國。但分權制的缺點也是顯而易見的，容易導致權力分散、標準不一，不能集中力量，重點發(fā)展。因此，為有效地推行國家教育計劃，地方分權制的國家，也正在逐步加強中央政府的集權。主要體現(xiàn)在兩方面：一是建立國家層面的教育機構以強化中央政府對教育的管理；二是運用合理運用撥發(fā)教育經(jīng)費的經(jīng)濟手段，直接而且鮮明地體現(xiàn)中央政府的意圖和發(fā)展重點，從而有效地將教育置于國家戰(zhàn)略計劃的掌控之中。美國教育管理的特色就是地方分權，有著比較長的歷史。為了使高等教育得到更好的發(fā)展，美國通過一系列改革措施，不斷加強和擴大聯(lián)邦政府的教育行政作用，由分散漸漸轉向集中，使得聯(lián)邦政府對教育的影響越來越大。雖然，聯(lián)邦政府沒有直接對高校教育進行領導，但先后制定了多項政策舉措來加大對教育體系的管理力度，如聯(lián)邦政府增加有條件的對地方教育經(jīng)費補助撥款，弱化、限制地方教育權力；提出建立國家層面的教育質(zhì)量標準，并輔之以相應的考試制度來檢驗和評估各地的落實情況等等。這些舉措，有力擴大了聯(lián)邦政府在協(xié)調(diào)、管理教育事業(yè)方面的權力，表明美國教育管理體制改革正在出現(xiàn)集權化趨向。無論是實行中央集權式教育管理的國家正逐步推進分權，還是實行地方分權式教育管理的開始重視加大中央的宏觀調(diào)控，呈現(xiàn)出均權化的態(tài)勢，最終會達到何種程度的動態(tài)平衡，都有理由相信，他們的共同目標之一就是力圖使本國的教育事業(yè)健康、科學、持續(xù)發(fā)展下去。

三、對我國現(xiàn)行高校教育管理的幾點建議

二十多年來，高等教育管理體制改革始終是我國高等教育改革和發(fā)展的核心主題。通過對其他國家管理體制的改革經(jīng)驗的學習，結合我國的具體國情，我國高等教育應在相關方針政策的指導下，健全完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的高等教育管理體制。一是政府部門對高校實行“間接”“有限”的管理。從國外大學教育管理體制改革的經(jīng)驗，不難看出，政府進行更多的宏觀把控，可以促使高等教育多樣化，更好地適應社會需求。所謂“間接”，就是不要直接干預高校的管理工作；所謂“有限”，就是只在把握辦學方向等重大問題上介入管理。政府部門通過采用“間接”“有限”的手段進行調(diào)控和管制，為高校的改革和發(fā)展提供保障和動力，這樣不僅能有效避免高校管理模式的僵化，還可以有力提高高校辦學的靈活性與變通性，從而更快更好地推動高校科學發(fā)展。二是增加高校在辦學方面的自主權。這種自主權是特指高校作為一個獨立的社會組織所固有的私權，如在招生學生、調(diào)整專業(yè)、財政開支、籌措經(jīng)費等方面的自主決定權。這并不意味著要政府部門放開對高校的管理，而是要求政府部門轉變管理方式，即從直接行政管理，轉向宏觀目標管理。政府部門不應該也不能對高校的各項事務插手，而是要加強其對高校管理工作的協(xié)調(diào)能力，讓高校對自身內(nèi)部的事務具有充足的話語權、處置權，能夠獨立自主地解決自身事關發(fā)展的核心問題，以充分激發(fā)高校的辦學活力。三是完善社會監(jiān)督管理機制。根據(jù)國外大學教育管理的經(jīng)驗，非官方的鑒定機構作為第三方對高校進行監(jiān)督這一做法，對提高高等教育質(zhì)量起著至關重要的作用。而在我國，這一環(huán)節(jié)則顯得較為薄弱。提高高等教育管理水平，完善社會監(jiān)督管理機制是一個有效的舉措。高等教育主管部門應充分發(fā)揮社會參與高等教育管理，組織、委托有關的社會團體、學術機構，經(jīng)常性地對高校辦學成效進行評議，或組織大學相互之間的交叉檢查評估，激發(fā)競爭機制，督促高校不斷深化改革，提高教育質(zhì)量，朝著科學健康的方向發(fā)展。四是加大力度推進多元化辦學。長期以來，我國的高等教育由政府包攬，即便是“國有民辦”的出現(xiàn)，也沒能突破政府的范疇。隨著高等教育管理體制改革的深入，鼓勵聯(lián)合辦學和民間辦學，為優(yōu)化教育結構、合理有效地開發(fā)利用教育資源打開了新的前景。政府部門要加大力度，推進多元辦學，引導行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與高校聯(lián)合辦學，鼓勵民間投資辦學，探索建立教育共同體，突出優(yōu)勢互補，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)酵與共享，逐步形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。五是充分發(fā)揮教職員工參與學校管理的積極性。民主管理是高等教育持續(xù)發(fā)展的有力保障。高校教職員工的文化素養(yǎng)較高，在民主建設和民主管理方面具有其他機構不可比擬的優(yōu)勢。從國外大學來看，其內(nèi)部管理都表現(xiàn)出明顯的民主性。應該說，教職員工置身其中，對高校的學科、專業(yè)建設，教學、科研、服務管理等方面都具有較好的發(fā)言權。因此，激發(fā)教職員工參與學校管理的主觀能動性，不僅有利于民主意識在教職工中的培養(yǎng)和提高，更有利于領導者集中和依靠廣大群眾的智慧和力量，推動高校和諧發(fā)展。

高等教育管理體制是各個國家的高等教育在特定的政治、經(jīng)濟和文化背景氛圍中形成的，某一種具體的管理體制只適應于各個相應的國家。我國高等教育如果想要在這方面有所突破和發(fā)展，就要充分考慮到國情實際，而不能只是簡單地照抄照搬。因此，積極轉變觀念，因地制宜，因時而異，適時適度地借鑒國外先進及成功的管理體制理念，建立和實行具有中國特色的高等教育管理體制，不斷提高高等教育教學質(zhì)量和管理水平，才能使我國的高等教育在與時俱進中保持先進性，不斷培養(yǎng)出社會需要的高素質(zhì)人才，更好地為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)服務。

作者:胡曉軒單位:杭州電子科技大學黨委辦公室