導(dǎo)語：高等教育大眾化公平問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高等教育發(fā)展中不公平現(xiàn)象透視

1.認(rèn)知錯位與不公平感的產(chǎn)生

“公平感”是教育公平的指示器，它主要來自對公平的理解和對教育實(shí)踐的合理性評價(jià)，不公平感的產(chǎn)生原因既有主觀的也有客觀的。從客觀方面來看主要是高校擴(kuò)招的持續(xù)增長與資源相對短缺的矛盾；從主觀方面來看，主要是由于人們僅從倫理德道的角度把公平理解為絕對平均，把高等教育當(dāng)作是一種國家的福利，要求平均分享，沒有看到國家、學(xué)校、家庭、學(xué)生各自的責(zé)任和義務(wù)，加上小農(nóng)意識的平均主義思想的慣性，絕對公平觀成為許多人不公平感產(chǎn)生的認(rèn)識根源。

2.入學(xué)機(jī)會的不平等與公平的前提欠合理

聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存》《教育財(cái)富蘊(yùn)藏其中》兩個報(bào)告中明確指出：教育公平問題首先是人人享受平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會，入學(xué)機(jī)會的不平等是入學(xué)機(jī)會的制度的不合理，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）高校各種不合理的收費(fèi)制度限制了入學(xué)機(jī)會的平等，高等教育具有個人收益和社會收益的雙重屬性；（2）招生過程中的多重標(biāo)準(zhǔn)加劇了教育的不平等，分?jǐn)?shù)面前人人平等是高考公正的象征。

3.高校教育資源配置的市場原則與教育過程的不平等

過程的不平等、教育資源配置的市場原則是指教育經(jīng)費(fèi)、教育物質(zhì)、教育人員等資源按市場導(dǎo)向來加以規(guī)劃和分配，它主要遵循的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目的是為了高校的生存和發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其不公平性日益明顯，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，市場原則使現(xiàn)有的教育資源的合理分配更加緊張，影響了教育平等。隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育發(fā)展所需要的資金、師資、設(shè)備等需要及時補(bǔ)充，但是國家教育經(jīng)費(fèi)短缺，政府的支付能力下降。第二，市場原則使許多熱門專業(yè)成為辦學(xué)重點(diǎn)，社會必需的非熱門專業(yè)維持在較低水平，高等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，影響了公共教育質(zhì)量。

二、高等教育大眾化不公平現(xiàn)象的原因

1.高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置失衡

當(dāng)前公共教育資源在各層次的配置上都存在不公平現(xiàn)象，我國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例低于發(fā)展中國家的平均水平，并且近年來教育資源的配置嚴(yán)重失衡，從而影響了大多數(shù)人接受必要教育的機(jī)會和權(quán)力。例如2007年的教育經(jīng)費(fèi)所占比重高達(dá)26%，為多年來之最高，為世界各國所僅有，而初等、中等教育所占經(jīng)費(fèi)卻逐年下降趨勢。此種教育資源配置導(dǎo)致了我國發(fā)展基礎(chǔ)教育的薄弱，在農(nóng)村，問題由其嚴(yán)重。

2.高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大

高等教育收費(fèi)的另一個較為現(xiàn)實(shí)的原因，是各國高等教育的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在政府不能為所有希望接受高等教育的公民提供免費(fèi)的受教育機(jī)會的情況下，高等教育中的公平問題就遇到了一個困難。在多數(shù)情況下，政府和高等學(xué)校會采取措施，保證他能順利地進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾的時候，首先應(yīng)該堅(jiān)持成績標(biāo)準(zhǔn)，保證成績優(yōu)秀的競爭者不會失學(xué)，這也是多數(shù)國家的實(shí)際做法。

3.各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

由于我國國情決定了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這就決定了我國各地區(qū)接受教育的機(jī)會是不平衡的，東部地區(qū)和西部地區(qū)的分?jǐn)?shù)的差距和學(xué)校師資力量的不同，各地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的不同，也是導(dǎo)致不公平的主要原因。

4.教育法律和法規(guī)制定不完善，實(shí)施不徹底

當(dāng)前我國教育發(fā)來法規(guī)還存在很多漏洞，教育法規(guī)不完善，理論化十足，教條化濃厚，許多教育法律法規(guī)不符合教育教育實(shí)際發(fā)展的規(guī)律。教育法的貫徹執(zhí)行到底誰負(fù)責(zé)，誰管理，有責(zé)任誰追究誰等方面還不是很明顯，還缺少一個嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

三、解決我國大眾化階段高等教育不公平的措施

1.大眾型大學(xué)對高等教育機(jī)會補(bǔ)償功能的加強(qiáng)

誰有機(jī)會接受高等教育？這是體現(xiàn)高等教育公平的核心問題之一，當(dāng)前這一問題已經(jīng)凸顯為高等教育公平中的焦點(diǎn)話題。精英高等教育對這一問題的處理主要堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的公平原則。大眾型大學(xué)也許是解決高等教育機(jī)會公平問題的另一佳途，大眾型大學(xué)主要以教學(xué)和服務(wù)社會為辦學(xué)為方向，因而其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯有別于精英型大學(xué)堅(jiān)持的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這就改變了精英高等教育時期高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的單一性。同時也改變了高等教育選擇求學(xué)者的“分?jǐn)?shù)”的意義。

2.大眾型大學(xué)對高等教育過程公平狀態(tài)的改善

在精英高等教育時期，高等教育機(jī)構(gòu)具有高度的同質(zhì)性，即各大學(xué)在辦學(xué)方向、管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等諸方面都表現(xiàn)出高度的一致性。隨著大眾型大學(xué)的出現(xiàn)，高等教育機(jī)構(gòu)必然要發(fā)生分化而呈現(xiàn)多樣化的格局，各類高等教育機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)性也必然會大大降低。實(shí)質(zhì)上不僅僅改變了高等教育機(jī)構(gòu)的類型格局，同時增加高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)方向、管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等諸方面的多樣性。

3.大眾型大學(xué)對高等教育的社會公平使命的增強(qiáng)

高等教育公平是和社會公平緊密相連的，高等教育的社會公平使命是高等教育公平的基本內(nèi)涵。大眾型大學(xué)是在政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化的推動下發(fā)展起來的，它在對高等教育加強(qiáng)機(jī)會補(bǔ)償功能的同時，也在促進(jìn)完善社會分層，協(xié)調(diào)“優(yōu)秀”與“平等”價(jià)值取向等多方面對社會肩負(fù)著艱巨的公平使命，教育尤其是高等教育是現(xiàn)代社會通向高層次社會地位的途徑。

4.多渠道籌資，提高高等教育質(zhì)量

高等教育公平的一個重要內(nèi)容就是使更多的公民有機(jī)會接受更高質(zhì)量的教育，高等教育質(zhì)量的提高需要進(jìn)行大量的投入。目前在高等教育投資不足的情況下，在高等教育大眾化階段實(shí)行成本補(bǔ)償政策不失為一種合理的選擇。它一方面能拓寬高等學(xué)校籌集資金的渠道，使高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有較大幅度的增加，從而調(diào)動學(xué)校的辦學(xué)積極性，并刺激高等學(xué)校管理體制的進(jìn)一步改革；另一方面成本分擔(dān)還能促進(jìn)學(xué)生、企業(yè)及其他社會有關(guān)部門對高等教育的參與和監(jiān)督，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的緊密結(jié)合，最終提高高等教育的質(zhì)量和效益。

5.關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)機(jī)會均等

在實(shí)行成本補(bǔ)償政策時，國家必須考慮到居民的承受能力，必須采用相應(yīng)的配套措施作為保障，國家要設(shè)立各種高教基金和專項(xiàng)資金以資助那些家境貧寒的學(xué)生。最后，在認(rèn)識大眾型大學(xué)的教育公平使命的問題上，無論是著眼于高等教育內(nèi)部還是社會，都必定還有更多需要考慮的問題。這里所進(jìn)行的還僅是觀念上的探討，或者說是一種理想性的設(shè)計(jì)，如果考慮到真正實(shí)現(xiàn)，恐怕還有很大一段距離。

作者:伊爽 布乃鵬 單位:山東英才學(xué)院 香港理工大學(xué)