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摘要：高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是在我國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，高等教育“走出去”將成為我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)。大力實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育以及加快推進(jìn)境外辦學(xué)是推進(jìn)我國(guó)高等教育“走出去”的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)高等教育；來(lái)華留學(xué)生教育“；走出去”；境外辦學(xué)；孔子學(xué)院

高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面，前者主要是引介國(guó)外高等教育的成果和做法，為我國(guó)高等教育研究和實(shí)踐服務(wù)；而后者則是推介我國(guó)的高等教育成果和做法，為世界高等教育的發(fā)展作出我國(guó)的貢獻(xiàn)〔1〕。就我國(guó)高等教育“走出去”的具體形式而言，主要體現(xiàn)在來(lái)華留學(xué)生教育以及境外辦學(xué)兩個(gè)方面。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是在我國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，高等教育“走出去”將成為我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì)，筆者嘗試從大力實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育以及加快推進(jìn)境外辦學(xué)兩個(gè)方面提出我國(guó)高等教育“走出去”的若干應(yīng)對(duì)策略。

一、大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)教育部于2010年制定了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》。在該計(jì)劃的指導(dǎo)下，近五年來(lái)，我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展迅速，招生規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)從2010年的265090人增加到2014年377054人，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.24%。在來(lái)華留學(xué)生規(guī)模快速持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的來(lái)華留學(xué)生教育還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是規(guī)模比例依舊偏低。以2014年為例，我國(guó)招收的來(lái)華留學(xué)生數(shù)占全球留學(xué)生總數(shù)的比例約為6-7%，而美國(guó)約為22%，英國(guó)約為14%。二是學(xué)歷層次依舊偏低。以2014年為例，接受非學(xué)歷教育的來(lái)華留學(xué)生占56.4%，而接受學(xué)歷教育的來(lái)華留學(xué)生僅占43.6%；在2014年度所有的來(lái)華留學(xué)生中，本專(zhuān)科生占30.87%，碩士和博士研究生僅占12.37%。三是生源地依舊失衡。以2014年為例，按照生源所在洲進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依次為來(lái)自亞洲的留學(xué)生占59.80%，來(lái)自歐洲的占17.90%，來(lái)自非洲的占11.05%，來(lái)自美洲的占9.58%，來(lái)自大洋洲的占1.33%；按照國(guó)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來(lái)華留學(xué)生主要來(lái)自亞洲的韓國(guó)、泰國(guó)、日本、印尼、印度、巴基斯坦等國(guó)家，來(lái)自除美國(guó)之外的其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生比較少。四是專(zhuān)業(yè)選擇依舊失衡。來(lái)華留學(xué)生教育對(duì)拓展我國(guó)高等教育國(guó)際教育市場(chǎng)，提升我國(guó)高等教育國(guó)際化水平，提高我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量和國(guó)際影響力具有重要意義。因此，我們需要著重從以下五個(gè)方面大力發(fā)展我國(guó)的來(lái)華留學(xué)生教育。

1.認(rèn)真制訂來(lái)華留學(xué)生發(fā)展規(guī)劃

圍繞我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃》以及《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》等綱要文件精神，高校要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生工作的重要意義，根據(jù)“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、保證質(zhì)量”16字工作方針，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益三者之間的關(guān)系，科學(xué)制訂本校留學(xué)生發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃并拿出切實(shí)可行的推進(jìn)措施。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源，理順來(lái)華留學(xué)生教育管理體制，建立由高校內(nèi)部的外事、教務(wù)、研究生、學(xué)工、科研、財(cái)務(wù)、后勤保障、保衛(wèi)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)解決好留學(xué)生工作與整個(gè)高等教育教學(xué)改革相互結(jié)合、相互滲透的問(wèn)題〔2〕。同時(shí)，高校應(yīng)將來(lái)華留學(xué)生招生、教育和管理等方面的具體工作落實(shí)到明確的職能部門(mén)，并對(duì)完成情況進(jìn)行客觀、量化考核，確保來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃不空、措施可行、保障到位。

2.不斷完善來(lái)華留學(xué)政策

為規(guī)范我國(guó)來(lái)華留學(xué)生管理，促進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)政府于1979年首次頒布了《關(guān)于我國(guó)高校接受外國(guó)留學(xué)生管理?xiàng)l例》。后來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于我國(guó)高校接受外國(guó)留學(xué)生管理辦法》、《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》、《中小學(xué)接受外國(guó)留學(xué)生管理暫行辦法》以及《教育部關(guān)于實(shí)施政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度的通知》等〔3〕辦法規(guī)定。盡管這些辦法規(guī)定對(duì)促進(jìn)我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但仍不能滿足當(dāng)前我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有必要盡快制訂出關(guān)于我國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育的立法或者國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)〔4〕；要完善我國(guó)來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策，不斷提高我國(guó)政府來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度，完善分配方案，簡(jiǎn)化評(píng)獎(jiǎng)流程；要盡快制定來(lái)華留學(xué)生畢業(yè)后在我國(guó)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等配套政策；要盡快健全來(lái)華留學(xué)生的各種社會(huì)保障體系。

3.不斷提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是來(lái)華留學(xué)生教育的核心內(nèi)容，是保證我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)以及來(lái)華留學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠成為全球留學(xué)生向往的目的地，一個(gè)很重要的原因就是他們能夠真正以學(xué)生為中心，不斷地提高本國(guó)高等教育質(zhì)量。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生教育管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我國(guó)高校一定要正確處理好來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模、質(zhì)量和效益三者的辯證關(guān)系，切實(shí)以教育質(zhì)量為中心，打造中國(guó)教育的國(guó)際品牌。因此，我們一是可以加大留學(xué)生課程建設(shè)力度，除了有步驟、有計(jì)劃地主動(dòng)與國(guó)際課程設(shè)置接軌之外，還要加強(qiáng)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)慕課課程，并做好其在線答疑解惑的服務(wù)工作；二是制訂合理的留學(xué)生培養(yǎng)方案，要針對(duì)不同層次的高校，不同的專(zhuān)業(yè)，依據(jù)具體實(shí)際情況制訂出符合中國(guó)特色的來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)方案；三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要積極地通過(guò)國(guó)家、省市的政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金途徑以及學(xué)校的校際交流等途徑，選派授課教師赴國(guó)外一流大學(xué)進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高其教育理念、教學(xué)方法和學(xué)術(shù)水平；四是不定期開(kāi)展來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量評(píng)估。圍繞學(xué)校硬件設(shè)施、教學(xué)管理以及教師教學(xué)質(zhì)量三個(gè)方面建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)，充分發(fā)揮評(píng)估的鑒定和診斷作用、導(dǎo)向和激勵(lì)作用以及反饋和溝通作用，不斷提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量〔5〕。

4.不斷拓展招生宣傳渠道

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠成為國(guó)際留學(xué)生向往的目的地，不僅僅是因?yàn)樗麄兡軌蛱峁﹥?yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，而且還因?yàn)樗麄冇谐墒斓氖袌?chǎng)觀念和營(yíng)銷(xiāo)手段。相比較而言，我國(guó)高校在樹(shù)立來(lái)華留學(xué)生教育的產(chǎn)業(yè)觀和市場(chǎng)觀方面還未給予應(yīng)有的重視，發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育的宣傳和推銷(xiāo)工作還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際工作需要。在繼續(xù)采用印發(fā)招生簡(jiǎn)章、參加政府和民間組織的教育展，以及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)的招生宣傳渠道之外，還需要從以下四個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)工作：一是政府教育主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選擇我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)（諸如漢語(yǔ)和中醫(yī)藥等專(zhuān)業(yè)），進(jìn)行整體包裝、策劃和宣傳；二是借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)協(xié)助招收外國(guó)留學(xué)生的機(jī)構(gòu)，并委托這些機(jī)構(gòu)代表校方采用專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式到海外開(kāi)展留學(xué)生教育咨詢服務(wù)；三是要以每年來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研分析，以國(guó)家為單位，拿出具有針對(duì)性的、可行的招生宣傳策略；四是要充分重視海外校友（包括留學(xué)生校友）工作，通過(guò)學(xué)校newsletter、微信等方式及時(shí)通報(bào)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，主動(dòng)關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們解決一些實(shí)際困難。讓海外校友，尤其是留學(xué)生校友，不斷增加對(duì)學(xué)校的歸屬感，不斷提高他們對(duì)留學(xué)生招生宣傳工作的貢獻(xiàn)率。

5.不斷提高管理服務(wù)能力和水平

隨著我國(guó)加入WTO，高校和學(xué)生之間已經(jīng)變成了教育服務(wù)提供者與消費(fèi)者的關(guān)系。高校要轉(zhuǎn)變觀念，換位思考，不斷提高自身的管理能力和水平，努力向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我們可以從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)：一是建立、健全來(lái)華留學(xué)生社會(huì)化管理與服務(wù)體系，并由政府、高校和社會(huì)三方面統(tǒng)籌管理〔3〕。政府主要負(fù)責(zé)來(lái)華留學(xué)生的簽證、治安、宗教等事務(wù)，高校主要負(fù)責(zé)教學(xué)及相關(guān)管理事務(wù)，而社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)院、公司企業(yè)等主要負(fù)責(zé)留學(xué)生的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住宿等事務(wù)。二是提高留學(xué)生管理人員的素質(zhì)和管理水平。管理人員不但要學(xué)習(xí)世界各國(guó)的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)俗的知識(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，還要提高突發(fā)事件的處理能力。三是幫助來(lái)華留學(xué)生跨文化適應(yīng)。通過(guò)校內(nèi)組織文化活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、心理疏導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)中外學(xué)生之間以及留學(xué)生之間的交流和溝通，讓留學(xué)生盡快緩解焦慮，適應(yīng)新的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、加快推進(jìn)境外辦學(xué)

隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，尤其在我國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，加快推進(jìn)我國(guó)高等教育境外辦學(xué)將成為我國(guó)高等教育未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展方向。鑒于此，我們需要著重從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。

1.制訂境外辦學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，要“推動(dòng)我國(guó)高水平機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國(guó)際交流，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與教育服務(wù)”。但是至今我國(guó)政府仍沒(méi)有圍繞境外辦學(xué)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得我國(guó)在境外辦學(xué)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷對(duì)其境外教育輸出進(jìn)行整體規(guī)劃，不斷完善其境外教育輸出政策，在國(guó)際上搶得了先機(jī)，獲得了較好的政治和經(jīng)濟(jì)利益。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)盡快對(duì)我國(guó)高校境外辦學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，突出國(guó)家戰(zhàn)略要求，明確高校境外辦學(xué)的政策導(dǎo)向。

2.健全境外辦學(xué)管理辦法

為促進(jìn)我國(guó)教育對(duì)外交流與合作，規(guī)范高等學(xué)校境外辦學(xué)活動(dòng)，我國(guó)教育部于2003年2月1日頒布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，該辦法為我國(guó)高校境外辦學(xué)提供了基本的政策依據(jù)。在這一政策指導(dǎo)下，老撾蘇州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)馬來(lái)西亞分校、浙江大學(xué)—帝國(guó)理工聯(lián)合學(xué)院等標(biāo)志性的境外辦學(xué)項(xiàng)目陸續(xù)成功運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，由于《管理辦法》已經(jīng)實(shí)施了13年，在此期間我國(guó)的高等教育和國(guó)際高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的《管理辦法》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修訂完善。因此，需要修訂《管理辦法》，使其要更加全面、更具有可操作性，并對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)部行政管理體系、課程設(shè)置與評(píng)估、教師與學(xué)生管理、財(cái)務(wù)與稅收等方面要做具體要求〔6〕；對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目，特別是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，給予政策和資金支持；在教育部審批權(quán)限下放的同時(shí)，省級(jí)政府的配套政策要及時(shí)跟上，確保項(xiàng)目審批與管理到位。

3.積極謹(jǐn)慎地開(kāi)展境外辦學(xué)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》文件精神，高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)步發(fā)展、量力而行、保證質(zhì)量、規(guī)范管理、依法辦學(xué)的工作方針。高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)境外辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極謹(jǐn)慎地開(kāi)展境外辦學(xué)〔7〕。通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研以及委托境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司市場(chǎng)調(diào)研等方式，反復(fù)論證，作出科學(xué)的判斷和規(guī)劃。

4.加強(qiáng)境外辦學(xué)質(zhì)量保障

我國(guó)現(xiàn)行的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》只是對(duì)我國(guó)高校開(kāi)展境外辦學(xué)的審批流程做了清晰的規(guī)定，但對(duì)境外辦學(xué)質(zhì)量保障方面沒(méi)有任何的指導(dǎo)意見(jiàn)。同來(lái)華留學(xué)生教育一樣，境外辦學(xué)對(duì)提升我國(guó)高等教育國(guó)際聲譽(yù)亦具有重要意義。因此，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府需要成立一個(gè)類(lèi)似于英國(guó)質(zhì)量保證署的獨(dú)立的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跨國(guó)高等教育的外部質(zhì)量保障〔8〕；加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)項(xiàng)目的監(jiān)管，組織或者委托第三方對(duì)境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布；積極與境外的學(xué)位認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)境外辦學(xué)學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，保障我國(guó)境外辦學(xué)的學(xué)位質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)〔6〕。

5.加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)

作為我國(guó)境外辦學(xué)的重要組成部分，孔子學(xué)院為推廣我國(guó)語(yǔ)言文化作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，孔子學(xué)院要想走得更遠(yuǎn)，必須在借鑒德國(guó)的歌德學(xué)院、法國(guó)的法語(yǔ)聯(lián)盟、英國(guó)的英國(guó)文化協(xié)會(huì)、西班牙的塞萬(wàn)提斯學(xué)院等國(guó)外著名語(yǔ)言文化推廣機(jī)構(gòu)的做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府、漢辦、中外方合作院校以及師生的共同努力，走出具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們需要借鑒歌德學(xué)院的傳播經(jīng)驗(yàn)，將全面輻射式的文化傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕槍?duì)重點(diǎn)國(guó)家的傳播戰(zhàn)略；要借鑒“西醫(yī)東進(jìn)”，將中醫(yī)藥等中國(guó)特色納入到孔子學(xué)院的教學(xué)中來(lái)；要加強(qiáng)孔子學(xué)院場(chǎng)所、師資、教材等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的逐步深入推進(jìn)，高等教育“走出去”將成為我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì)，我國(guó)高校要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)配合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過(guò)大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育與加快推進(jìn)境外辦學(xué)等舉措，不斷提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力，為推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

作者:蔣繼彪 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)

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