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1政校不分導致的政府高等教育管理困境

1.1政府在高校行政管理中的缺位、越位。隨著社會經濟的發展，計劃經濟體制改革在一定程度上受到影響，當前政府的職責并沒有真正的落實、細化，政府在高等教育的具體管理中的角色定位比較模糊，政府的教育職能涉及了高校的各個方面，在一定程度上干預了高校的自主辦學，對高校的穩定發展造成了一定的影響。政府的這種“越位”現象，既無法滿足教育自身發展的需要，對社會教育需求的變化也造成了一定程度的負面影響。我國政府教育部門所擔當的責任巨大，不僅要對高校開展教育政策，還要對其進行辦學方針的引導，甚至逐漸涉及了學科的設置以及假期的安排等具體的事項，對高校教學工作的管理無所不包。正是由于政府的“越位”，導致政府部門的人力、物力以及財力大大損耗，使得重點的工作層面得不到全面的規劃和管理，甚至出現了決策的失誤、行為的失職以及工作效率低下等問題。1.2高等院校內部管理行政化嚴重。隨著經濟的快速發展，我國對社會各階層的人才都產生了極大的需求，由于人才存在缺口，導致教育管理變得復雜，教育部門的權限也不斷拓寬。與此同時，高校在政府細致、全方位的掌控之下，逐漸喪失了自主管理權，日益地接受政府的指令，履行本不屬于自身的職責，導致高校的行政化越來越嚴重。當前，我國高校施行的制度是，黨委領導下的校長負責制，它雖然提高了教育的分配效率，細化了教育的職責，對高校在教育中所提供的職責進行了明確，但是在政校分開、政府教育職能不鮮明的情況下，校長責任制逐漸對政府和高校間的附屬關系進行深化，政府部門的等級劃分逐漸成為了高校體制中的一部分。而且由于校長本身也是由政府直接任命的，使得高等教育在內部管理上無法脫離政府的行政意志，政府實際上對高校仍然實行著嚴格的行政掌管和控制[1]。1.3高校自治權缺失、創新意愿不足。由于我國傳統教育事業形式始終無法突破，且行政化色彩又過于濃厚，逐漸出現了行政權力干預、取代了學術權力的現象，尤其是行政權力不斷介入學術事務中，對學術事務的管理進行干預，高校的自主管理權無法得到貫徹和實施，其應用的效力無法得到充分發揮。隨著高等教育體制改革的不斷推進，高校擴大了自主辦學的權利，但目前，還是無法適應社會的發展，不能滿足高等教育的發展需求，仍然存在很多的問題和弊端。當前，各大高校的隸屬關系不同，管理層次不明晰且程度劃分不細致，政府無法采用靈活的方式，對高校的管理過于常規化，高校自身的發展特點得不到應有的重視，導致高校的發展始終停滯不前。

2高等教育管理職能轉變的政策建議

2.1政府以善治理念進行宏觀管理

2.1.1重新定位政府教育管理的角色。首先政府要擔任舉辦者的角色。在我國，政府始終擔任高校的舉辦者，在現有的公共體制下，由于市場對效率過于重視，因此公共部門也要具有一定的公共屬性，作為供給者，作為教育領域的舉辦者，以此來保證教育的公平性。與此同時，高校主動承擔自己的責任，努力開展教學工作，對其不斷地深入探究，以及保證教學活動、科研探索活動的順利進行，對日常工作進行科學化的管理，對此，政府不應該干預高校管理者的一切權力，甚至包辦代替。其次，政府要擔任監管者的角色。政府要轉變教育管理的職能，政府的教育權力不能完全的下達給高校，而要采取適當的手段，盡量放權，最大化地對高校的自主權力進行嚴格的監督，不斷強化。高校要具有一定的自主權，不應完全聽從政府的管理，在獨立辦學的基礎上要逐漸實現其法人的最高地位。2.1.2界定政府教育管理的權責范圍。第一，完善相應的法律規章制度。法律法規的制定健全，為高等教育的穩定健康發展奠定了基礎，它不但確立了高校的主體地位，同時也賦予了高校參與教育管理的合法性。高校權責的明確規定，對高校和政府的職能進行了合理分配，為教育管理模式的不斷完善提供了合法依據。足以看出，制定完善的教育法律法規至關重要。制定合理的法律法規，既對政府所具有的教育舉辦者的權力進行突顯，又在一定程度上控制了政府的舉辦者權力，從而也對高校自主權的實施進行了明確的規范和界定[2]。第二，資金的支持。政府作為高等教育的舉辦者，要履行自身的職責為高等院校提供資金支持，保證高等院校辦學經費的充足，從而為高等教育的穩定發展提供保障。現如今對高等教育市場化的討論和呼聲很高，但究其公共產品的屬性，筆者認為并不適合完全交由市場化。由政府主導和資助的高等院校，能保證各種環節的公平性，能允許盡可能多的公民擁有接受高等教育的機會。第三，對市場進行嚴格監管。隨著社會主義市場經濟體制的不斷健全，教育領域要逐漸地開放市場準入機制，采取合理化、規范化的治理方式，并進行普及和推廣。2.1.3重構政府教育管理的治理模式。當前，國家、政府以及教育行政部門要對教育事務行使一定的管理職能，保證各種教育活動的順利進行，對其進行全程的協調和控制，并對實施過程中存在的問題進行監督和指導。要突破傳統單一的管理模式，政府的職能要不斷豐富，擔任“導向”的作用，從宏觀方面出發，在教育領域提供公共服務，從而滿足未來高等教育事業的發展。在高校的管理中，社會團體和每個公民都可參與其中。在教育善治觀念的實施下，政府必須對教育職能進行充分的轉變，并對其與社會、高校的權力關系進行重組，加強資源配置的建設，并不斷深化教育管理體制改革，從而形成一個政府合理統籌，社會共同參與的教育公共服務管理模式。

2.2構建高校多元參與機制

2.2.1明確高校法人地位以保護自主發展權

教育管理的方式要不斷進行轉變，通過改變教育資源配置的形式，從而對教育體制進行改革，使得逐漸與政府脫離，實現高校的自主辦學與管理。高校與政府要建立對等的關系，通過政府職能的轉變，逐漸使得高校的自主法人地位進行落實，要采取合理化、規范化的措施，對高校的定位進行明確，從而引導其正確的發展方向。健全法律法規，以此對監管機制進行合理規范，采用多元合作的方式，參與到社會中介組織中，從而滿足政府的要求，更好地實現高校自治。

2.2.2資金來源方式多元化以減少政府干預

當前，高校的資金主要是依靠政府部門的撥款，還有一部分的社會企業捐贈，但是遠遠滿足不了高校的發展需求。由于高校依賴財政撥款，導致高校逐漸喪失了獨立自主權，對其發展造成了不利的影響，也阻礙了市場化的良性發展。因此，為了減少高校和政府的雙方依賴度以及政府對高校的干預，要積極支持高校與企業之間的辦學合作，培養高等人才。除此之外，應對社會組織的發展方向展開積極的引導，促進其對高校的辦學捐贈。國家還要放寬對高校投資渠道的干涉，允許高校在遵循法律法規的基礎上，合理地獲得投資從而促進高校教育的健康發展。

2.2.3建立相關者委員會以平衡校長負責制

目前，我國高校的管理體制采用的是黨委領導下的校長負責制，校長以及其外的行政管理系統負責了所有的行政事務管理，而黨政領導負責了所有高校發展的定位目標和人事變動等。這種現狀影響了教師的教學積極性，導致教學質量難以提高。因此，要合理地對職責權限進行劃分，校長負責行政管理，學術事務由委員會負責，平衡各項機制，從而擴大高校發展的決策主體，最大化地擴大視聽，貼近公眾的訴求。在相關的委員會中應以學術力量作為基礎，適當加入其他的利益代表。高校以及國家政策要充分地支持委員會的實施，賦予其一定的自主權，高校發展的決策委員會可以參與其中，高校要合理安排教學進程以及設置學科，從而發揮委員會的作用，以校長為主體的行政組織只對其具有監督的作用，最大程度地推動教學的穩定健康發展。

3結束語

由于政府是進行高等教育體制改革的核心，因此，政府在改革中要認清自己的角色定位以及所要承擔的改革主體責任。要加快轉變政府的宏觀管理職能并強化其監督、服務的職能，不斷對其管理者職能進行健全和完善，充分發揮其應有的作用，推動高等教育改革的進程。政府要將與高等院校的關系進行明確的定位和梳理，引入多元化主體，不斷深入市場化的進程，同時高等院校也要根據發展的需要不斷地進行內部的自我完善。

作者:黃晨 單位:南方醫科大學

參考文獻:

[1]徐晶.基于政校分開的政府高等教育管理職能轉變研究[D].天津商業大學,2014.

[2]余春梅.政府高等教育管理職能轉變中存在的問題探析[J].法制與社會，2009，23（5）:274.