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摘要：開放的制度環境、合理的產業結構、高效的資源配置、卓越的創新能力以及高素質的人才儲備是灣區經濟的重要特征。在新一輪科技革命與產業迭代的背景下，借力數字經濟的深度融合和持久發展，粵港澳大灣區最終將成為創新的灣區、人才的灣區、青年的灣區，而高等教育的協同創新發展正是打造粵港澳大灣區成為國際一流灣區的關鍵推動力。

關鍵詞：粵港澳大灣區;　高等教育　;協同創新

中共中央、國務院的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標及空間布局等作出了全面規劃，指明了粵港澳大灣區的發展目標：到2022年基本形成國際一流灣區和世界級城市群框架，到2035年全面建成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。同時，《綱要》具體闡述了對于粵港澳大灣區教育發展的設想，明確提出了支持粵港澳大灣區建設國際教育示范區，推動教育合作，打造教育和人才高地的要求。為此，粵港澳大灣區應以更高的歷史站位、更遠的戰略眼光、更廣的國際視野和更實的行動舉措，推動高等教育朝著更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的方向前進，為經濟社會發展提供強大支撐。

一、粵港澳大灣區高等教育協同創新發展正當其時

縱觀歷史，大灣區建設與文明大變革的有機融合一直蘊含著無限生機。紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區三大世界灣區通過高度開放、區域融合、創新驅動和產業協同的戰略推進方式，不斷拓展周邊腹地，利用“港口群+產業群+城市群”的疊加效應，為各類經濟業態創造了充分的發展空間。特別是近年來，三大灣區均將建設一流研究型大學、多元化巨型大學和全球性大學作為主要發展目標，通過構建一個既堅持政府導向又注重市場需求、類型多樣、層次分明、協調發展的高等教育體系，為三大灣區社會經濟的可持續發展注入了新的活力，使之逐漸成為國際高等教育中心和全球精英人才集散地。全面考察三大灣區的發展歷程，我們發現，灣區的發展不僅需要具備相應規模的超級體量、強大的產業集群帶和一定的世界影響力，更加需要具有整體科研實力的高等教育機構和創新型國際化領軍人才隊伍。作為我國建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，粵港澳大灣區同樣面臨著構建高等教育集群和卓越人才高地的迫切需要。粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（珠三角）九個地市組成的區域，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。據統計，粵港澳大灣區占我國土地0.6%，GDP占我國GDP的13%，預計到2050年其人口可達1.2-1.4億。相較世界三大灣區，粵港澳大灣區無論在人口數量、面積還是經濟總量方面都不遜色。它擁有多個經濟重心，在市場經濟活躍程度、法治與營商環境、企業技術創新前沿性等方面，相對國內其他城市群，具有比較優勢。作為地緣上的共同體，多年來，粵港澳城市群一體化發展明顯，人才流動和產業互補進程地加快，極大地促進了各大城市與高校之間的合作共贏?？梢哉f，粵港澳大灣區的建設優勢主要是來自其廣闊的地域、技術、人才等資本要素配置。疊加政府政策的激勵與支持，在創新驅動發展戰略的引導下，粵港澳大灣區已經具備了建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件?！毒V要》的頒布給粵港澳大灣區高等教育協同創新發展帶來了前所未有的良機，具有重大的現實作用和深遠戰略意義。目前，粵港澳大灣區高等教育體量龐大，各梯度高校相對完備，教育科研資源豐富，擁有比較完整的學科布局。2018-2020年，上榜USNEWSRanking的我國內地高校有188所，其中，粵港澳大灣區共占22所，廣東珠三角九市有13所，香港特別行政區有7所，澳門特別行政區有2所。不過，宏觀數據的龐大不能消弭人們可明顯感知的差距。我們必須看到，粵港澳大灣區現有教育資源難以符合《綱要》設定的戰略要求，高等教育協同創新發展面臨很大的挑戰。與三大世界灣區相比，粵港澳大灣區內一流大學、一流學科在數量和密度上還存在一定的差距，不同類型和地區高校之間科技創新能力不夠平衡，產、學、研、工、創一體化的校企深度合作、科研成果轉化和國際專利水平有待提高。而且，粵港澳大灣區是在“一國兩制”框架下進行的建設，既在一國之內，又分屬兩種經濟制度和三個獨立關稅區，粵港澳三地的法律制度和行政體系不盡相同，存在一定的歷史文化差異，亟待破除行政級別的制約，促進各區域教育規劃的銜接。鑒于此，粵港澳大灣區應當敏銳感知社會需求的變化，集聚各方力量和資源，積極探索高等教育協同創新發展的體制、機制和模式，為大灣區建設提供重要的智力資源與人才儲備，使改革成果更多地惠及經濟轉型發展和人民福祉增長。

二、加快粵港澳大灣區高等教育體制機制改革創新

粵港澳大灣區不僅承載著輻射帶動泛珠三角區域合作發展的戰略功能，也是向世界展示我國改革開放偉大成就的重要窗口。把握住技術國際轉移、產業結構空間調整布局的時代機遇，科學制定高等教育戰略規劃，加快建設粵港澳人才合作示范區，打造具有全球影響力的國際科技創新中心等措施，都是粵港澳大灣區高等教育協同創新發展的關鍵點。（一）粵港澳大灣區高等教育理念的協同創新?；浉郯娜貐^域毗鄰、習俗相同、發展相依，合作、融合和協同應是粵港澳大灣區全面發展的起點。以往粵港澳城市群存在的“條塊經濟”與“空間破碎化”現象，反映出該區域尚未形成著眼于世界級城市群的協同治理機制。作為我國教育現代化的戰略支點，粵港澳大灣區必須以開放的思維和創新的理念重構空間秩序，探尋實現高等教育協同創新發展的契合點和共同體，促進形成高等教育更好地服務區域經濟社會發展的新格局。其主要路徑包括：（1）在“一國兩制”框架和中央政府領導下，通過頂層設計和整體布局，制定具有鮮明中國特色且對標世界一流灣區的戰略規劃，重點突破因三地獨特格局形成的壁壘與障礙，構建跨區域、跨制度的優質高等教育集群；（2）創新融合人才培養體制機制，聯合搭建多層級、立體化的科技創新平臺，構建政府、市場、產業、高校等多種要素融聚的“造血”式集成創新體系，促進優勢科技資源集聚和重大成果產出；（3）以傳承歷史、服務灣區為指向，增進粵港澳三地思想文化交流，增強民族意識以及命運共同體的凝聚力，形成緊密聯合的文化內核和人文價值鏈，推動形成共建、共治、共享的高等教育生態系統。特別需要指出的是，高等教育協同創新發展新生態的構建不僅僅表現為具體的互動合作模式，還應體現出區域認知、情感、態度、傾向等社會心理特征的融為一體。（二）粵港澳大灣區高等教育體系的協同創新。為了回應深度參與全球化競爭和“一帶一路”建設的時代要求，粵港澳大灣區應當瞄準世界教育發展變革趨勢，努力實現高等教育內涵式發展，建設更具輻射力和帶動力的高等教育體系，提升大灣區教育的國際影響力和競爭力。具體而言，粵港澳大灣區高等教育體系改革可從以下方面著手：（1）統籌布局高等教育協同創新發展重大規劃、重大政策、重大工程和重要工作安排，圍繞戰略性新興產業等領域的人才需求，整合不同類型、不同層次、不同特點的高等教育資源，集中力量深化教育教學改革，擴大優質教育資源覆蓋面；（2）以優勢互補、互利互惠為原則，拓展高等教育合作的廣度、深度和高度，引進世界知名大學和特色學院，加快一流大學和一流學科建設，制定多樣化的人才培養質量標準，構建適應大數據時代需求的高等教育質量監測評估體系，打造全球優質基本公共教育服務供給基地；（3）粵港澳三地高?？梢怨餐瑓⑴c國際教育規則、標準和評價體系的制定，采取開放性、主動性和共治性的合作方式，提升基礎研究和應用研究能力水平，建立產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式的協同創新聯盟。（三）粵港澳大灣區高等教育運行機制的協同創新。治理現代化是高等教育發展的必然要求，我國高等教育治理的目的在于構建管、辦、評多元利益主體動態調整的協同治理機制，將政府的服務引導、高校的自主辦學、社會的監督評價三者作用聚合起來，增強高等教育改革的系統性、整體性和協調性。協同治理機制是影響所在區域整體競爭力和持續發展能力的重要因素，通常由一系列的組織機構與制度安排構成。因此，粵港澳大灣區應當圍繞各方主體的共同愿景和利益基礎，探索建立動態的協同治理長效機制，具體措施包括：（1）構建大灣區科技創新合作生態群落，加強研究集聚與經濟集聚，優先選擇一流大學集聚區進行空間布局，完善高等教育人才引育機制；（2）提升原始創新能力和成果轉化能力，完善項目驅動、監管、激勵、風險保障機制，降低技術轉移成本，擴大集群競爭優勢，實施有利于科研人員交流、科研信息交換、科技創新交互的便利措施；（3）全面深化高等學校教育綜合改革，組建“高等教育協同創新發展試驗區”，在學科體系、專業體系和課程體系改革過程中，堅持先易后難、重點突破，建立粵港澳三地合作辦學和學分學歷互認聯動機制，確保高校招生、資格互認、科研經費使用、教師學生流動、實驗室開放合用等“瓶頸”問題的解決。

三、促進粵港澳大灣區高等教育的國際化發展

教育國際化是經濟全球化的必然產物，其基本價值取向是促進世界范圍內教育的交流合作和協調發展。高等教育國際化也是主要發達國家所具有的共性特征，盡管國情不同，但呈現出共同的發展趨勢。在追求公平和質量的教育改革目標下，這些國家均將國際教育上升到國家戰略層面。我國教育市場同樣具備旺盛的生命力和廣闊的發展空間，相關數據顯示，目前我國各類國際學校數量和在校生規模均保持世界第一，未來隨著我國人均收入的增加以及富裕階層人數的擴大，民眾對于教育投資的意愿和能力以及國際優質教育資源的需求會更加顯著。為了突破傳統教育的空間限制，實現高等教育的神圣使命，粵港澳大灣區可以通過以下方式著手展開工作：（一）擴大教育開放，豐富國際教育內涵。粵港澳大灣區是“一帶一路”與自由貿易區對接融匯的重要區域，應當充分發揮獨特區位優勢，聚焦關鍵領域和薄弱環節，落實高等教育國際化發展戰略，為新時代中國特色高水平高等教育提供可借鑒、可復制的經驗。在需求提升、供給增加、政策催化的現實情況下，粵港澳大灣區應當深刻理解國際教育價值內涵，廣泛開展國際交流與合作，吸收和借鑒國際教育先進經驗，搭建國際教育合作、交流及實踐平臺，優化國際教育管理體系，有計劃、有組織地拓展對外招生，穩步擴大高校招收留學生的規模，優化政府獎學金資助布局與結構，提高國際教育質量，培養通曉國際規則并能承擔構建和諧世界使命的人才。（二）提升引領能力，提高中外合作辦學水平。近年來，中外合作辦學已成為我國高等教育的重要增長極。國際化課程、教材和課件等教學資源的跨國流動和共享，使得傳統的教育方式和教學手段正在經歷前所未有的變革。中外合作辦學項目和機構的迅速增長拓寬了我國高等教育籌資渠道，加快了我國高等教育國際化進程?；浉郯拇鬄硡^應當滿足社會公眾的愿望和經濟社會發展的需求，拓展國際化辦學視野，以“擴大開放、規范辦學、依法管理、促進發展”工作方針為指導，完善中外合作辦學準入制度，改革審批制度，加強過程監管，開展合格評估和水平評估，建立退出機制和輻射機制，推動高等教育全面開放格局的形成。伴隨著教育理念、培養模式和管理方式的跨國傳播，粵港澳大灣區高等學校應當充分發揮中外合作辦學吸收、改造、融合和示范作用，積極引進外國優質教育資源，通過多種方式開展國際交流與合作，探索國際經驗的本土化實踐。（三）推動知識共享，加強國際課程建設。推進教育國際化要以課程改革為切入點，把國際化的教育理念滲透到教學實踐之中?；浉郯拇鬄硡^應當加強高等教育國際經驗的本土化實踐，促進高等教育要素資源的自由流動，逐步實現跨課、跨校、跨境的教育融合。國際課程建設是培養國際化人才的基礎，也是吸引優質國際生源的重要因素?；浉郯拇鬄硡^高校應當切實貫徹教育國際化發展戰略，將外國文化本土化與本土文化國際化相結合，劃撥一定經費支持國際課程建設，重構課堂體系和教學生態。增強教師的國際化素養，將最新科研成果和行業技術引入到課堂教學之中，通過多種形式展開團隊式、研究型國際課程教學，培養學生提高跨文化交流合作和語言運用等綜合能力，給師生提供多樣化選擇和國際理解的機會，也將我國優質教育理念與資源輻射出去，國際課程建設應當全面落實OBE（Outcomes-basedEducation，基于學習產出的教育模式）理念，重點考查課程目標、教學內容、教學模式、考核評價、建設條件和驗收要求等方面。具體包括：課程目標更多聚焦培養學生的關鍵性非技術能力；課程內容更加強調對每項預期學習成果的有效支撐；教學模式更加關注教學模式與策略能否保障學生完成既定學習要求；考核評價更加針對每個學生預期學習成果的達成；驗收要求更加側重支撐各項教學成果達成和持續改進的實證材料。

四、構建更加開放的創新創業高等教育模式

教育現代化的最終目的是更好地服務社會，創新創業教育本身就是教育創新，高度發達的創新創業教育、雙向互動的校地合作模式，可以為粵港澳大灣區經濟與社會發展提供強有力的支持和保障。為此，粵港澳大灣區創新創業教育應當為灣區的定位服務，創新體制、人才合作機制。無論是以提高教學質量為導向，完善人才培養模式和改進教學方法，還是以降低教學成本為目的而實施現代教育技術，粵港澳大灣區創新創業教育亟需以創新和多學科交叉融合為主線，廣泛開展跨學科研究，解決人類生產生活中的難題，形成行之有效的培養方案以及可為教育現代化產生示范作用的實驗成果。創新創業不僅是行為，更是一種精神和文化，我們應將這種精神和文化深入高等教育每個環節。具體而言，粵港澳大灣區各地、各高校可以采取以下措施：（1）大力弘揚創新創業精神，強化高校學科內涵建設，建成結構合理、優勢突出、特色鮮明的學科體系，提升研究能力尤其是自主創新能力，做到三地教育優勢互補，顯著提升粵港澳大灣區高等教育綜合實力；（2）加大高等教育科研投入力度，注重原始創新，強化集成創新，強化科技成果轉化和應用，培養具有國家認同和民族自信、科學知識和科學思維、實踐能力和創新能力、合作能力和語言表達能力等核心素養的創新創業人才；（3）圍繞前沿科技和重大科研項目構建粵港澳大灣區創新生態系統，推動跨?？鐚W科科研平臺建設，建設以原創性科學研究和戰略高技術研究為主要目標的創新研發平臺，服務科技強國戰略；（4）以現代信息技術推動教育供給側改革，充分利用多學科交叉優勢發展新型創業服務模式，依托高校建立一批低成本、便利化、開放式的眾創空間和虛擬創新社區，滿足學生個性化發展需求，培育社區創新能力。

參考文獻：

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［3］陳偉鄭文.港澳大灣區教育合作的現實基礎和實踐理路.華南師范大學學報（社會科學版），2019（12）.

作者:滕麗 滕小碩 單位:1.廣東財經大學法學院 2.廣東外語外貿大學南國商學院經濟學院