導語：剖析農村學生輟學防控應對措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：調查顯示，目前我國農村初中學生輟學現象嚴重，其主要原因是農村教育缺失、學生厭學、農民經濟困難以及觀念蔽障等?？刂妻r村初中學生輟學的對策，一是落實“三農”政策，強化教育扶貧力度；二是依法治教，加強政府責任；三是加快農村中學改革，提高教育教學質量；四是建立大區域農村教育管理體制，發揮大區域的管理優勢。

關鍵詞：農村；初中；輟學；控輟

農村初中學生輟學問題研究課題自2002年立項后，在原有對部分縣調查的基礎上，又對中西部地區的河南、河北、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區和內蒙古自治區進行隨機抽樣調查，涉及13個縣區、130余所學校。

本課題的調查研究，以求真務實的精神，采用問卷、座談、個案訪談等方法，深入農村，實地調查縣教育局的領導及有關科室的工作人員、鄉（鎮）政府的領導、中學校長、教師、在校學生、輟學學生以及輟學生家長，盡其所能地掌握農村初中學生輟學的真實情況和相關數據，通過分析，解讀農村初中學生輟學的真實原因，探討解決農村初中學生輟學的對策。本課題的研究對于掌握農村初中生輟學問題，提高人們對控輟迫切性的認識及控輟的自覺性和責任感，推動農村義務教育健康發展有重要意義。

一、農村初中學生輟學數字

調查統計數據顯示，我國農村初中學生輟學現象比較嚴重，個別縣或學校輟學現象觸目驚心，令人堪憂。吉林省A縣1999級初中學生輟學率最低的學校其輟學率為6．88％，輟學率最高的學校其輟學率高達71．93％；B縣2000級初中學生平均輟學率為48．5％。黑龍江省某縣1999年入學的四年制初中學生總輟學率為67．86％，其中輟學率最低的學校其輟學率為34．7％，輟學率最高的學校其輟學率為80．85％。抽樣調查河北省某地區農村初中學生輟學現狀，輟學率最低的學校其輟學率為2．97％，輟學率最高的學校其輟學率為60．87％。隨機抽取河南省某縣三個鄉鎮1999年入學的初中學生，輟學率最低的為34．62％，最高的為64．31％，平均為42．68%。隨機抽取寧夏回族自治區某縣三所學校，輟學率最低的為7．6％，最高的為50％。內蒙古自治區某旗1999級初中學生總輟學率為22．921％。（本文數據均參見《農村初中學生輟學研究》，東北師大出版社出版，2003年版）

此外，農村初中還有為數不少的隱性輟學學生。這些學生中有的由于家長反對其離開學校等原因，而留在學校，但不追求完成學業，也不把學習當成自己的任務，而是只等著拿個畢業證。

這里顯示的農村初中學生輟學狀況，雖然只是我國部分縣的部分學校的情況，但是其他許多農村學校，同這些學校處在同一環境中，有著大致相同的背景，這些數據具有一定的代表性，因而應引起有關方面和社會的高度重視。

二、農村初中學生輟學的主要原因分析

我們對農村初中學生輟學原因的調查和分析顯示，農村初中學生輟學的原因是多方面的，涉及社會、經濟、教育、家庭、文化等各個方面，導致初中學生輟學的主要原因分析如下。

（一）厭學

調查顯示，厭學是導致農村學生輟學的最主要的直接原因。農村初中輟學生中，多數對學習產生一種厭惡的心理，由厭學走向輟學。學生之所以厭學，是“應試教育”給他們帶來的極大壓力，特別是對學習成績差的學生幾乎構成一種威脅。

“應試教育”對農村影響比較突出，在調查中，73％的教師認為農村學校仍以升學為主，一切活動都圍繞著升學率。學校的自我評價和社會評價的惟一指標也是升學率，多數縣把各鄉鎮的中考升學率放在首位。追求升學率的后果之一就是學生壓力加重。調查的輟學生中，多數認為自己學習負擔很重或比較重。學習壓力經常壓得學生沒有自由的喘息時間，除了晚作業外，很多學校都增加了午作業。對輟學生調查顯示，由于考試壓力而輟學的占89％，對在校生調查“學生輟學原因”時，認為考試壓力大和學習太累失去了信心的，分別為89％和82％。

學困生受到老師、同學、家長的三重“歧視”，對老師和同學的態度、行為異常敏感，不僅易受傷害，而且極度自卑，在家中還會經常受到恨鐵不成鋼但教育方式簡單粗暴的家長的傷害。對一個幼小的心靈來說，還有什么比離開學校更好的逃避方法呢?考試經常排名次，班主任評語措辭又很嚴厲，家長看到成績后表現出失望和不滿，致使學生壓力過大，逐漸產生厭學情緒，最后沒辦法干脆放棄學業。

初中學生厭學的另一個原因是對學習沒有興趣。學生從小學升入初中后，學習的科目一下子增加到至少7科，學生無法快速的接受如此之多的學習任務。學生說，一科還沒有學明白，其他學科的內容就又上來了，好像有學不完的內容在等著自己，時間長了對學習的興趣逐漸減少，越來越覺得學習是—種負擔。學生在學習過程中感到最困難的科目是英語、代數、幾何。調查發現，新的課程改革沒有解決好農村中小學教育銜接問題，例如，新的課程改革要求的初中英語是在小學學兩年英語的基礎上進行的，但是很多地區幾乎所有的村級小學和部分中心校的學生沒有英語基礎，升入初中后不能適應，學習很吃力。初中數學的學習是代數和幾何分開進行的，許多學生不適應，認為代數和幾何很難學。另外，農村師資質量不高，教師不能調動學生的積極性也是學生的興趣逐漸減少的原因之一。

農村學校課程與農村兒童生活經驗相疏遠，偏重書本知識，忽視實踐和技能操作，普通教育的內容與職業教育內容未能溝通與相互滲透，引不起學生學習興趣和積極性。另外，據在內蒙某旗對在校生的問卷調查反映，有74%的學生認為教師教學方法和教學態度不好，唯書本、滿堂灌、題海戰術，這也是導致學生對學習失去興趣而厭學的重要因素之一。

（二）觀念落后、錯位

在農村，農民的觀念并沒有也不會隨著農村的發展而同步改變。落后、錯位的觀念依然支配著他們的教育行為。長期落后、貧困的農村環境以及不平等的城鄉待遇，作為父輩的農民，受盡了一輩子的煎熬，他們認為下一代改變這種命運的最有效的途徑就是好好讀書，考上大學，脫離農村，這是多數農民教子讀書的價值觀，也是多數農村孩子的價值追求。但應試教育給農村孩子帶來的傷害比希望大得多。農村教育質量差，升學的機會遠遠不能和城市相比，每年能上大學的寥寥無幾。農民普遍認為，中學學的東西農村用不上，如果“考不上學，還上這個學有什么用”，“能看個報、寫個信就行了”，“什么時候種地都是種地，早種比晚種強”。

高等學校擴招之初，農民對改變子女命運、跳出“農門”又有了一線希望，但隨著高等學校的發展和人事制度的改革，這種希望又一次破滅。高等學校擴招后，畢業生大量增加，現有的就業市場，容納不了這么大的就業人群，加之大學畢業生不包分配，實行雙向選擇，有相當數量的大學畢業生找不到或找不到理想工作，散落在社會無所事事，特別是家在農村的一些大學畢業生，家長無權無錢，找不到“后門”，只好賦閑在家。以前初中畢業后，如能考上中師、中專，也能分配，找到工作，現在連大專畢業生找工作都困難，何況中師、中專呢!因此，許多家長產生了供子女讀書不劃算的想法。農民認為，“既然上學學習已經不能改變子女的命運，何必再去讀書”，還不如早點干活掙錢貼補家用。可以說，農民的這種觀念，對初中學生輟學影響非常大，但也有不少農民，由于子女學習好，跳出農門的希望很大，就是舉債供子女讀書也是愿意的。

農民重男輕女思想仍比較嚴重，并有廣泛的影響力。在男女孩間，男孩優先，女孩次之，認為女孩早晚都要嫁出去，是人家的人，供其讀書無用，導致輟學學生中女童多于男童。

在這種環境下，有的農村地區“讀書無用”、“文盲無害”的錯誤思想比較流行，致使某些家長不積極或拒送子女上學讀書。對在校生問卷調查中顯示，贊同“讀書無用論”觀點的占75％；對輟學生的問卷調查中，有68％的輟學生認為“讀書無用”對它的影響很大和比較大；教師問卷中有62％的人認為現在“讀書無用論”在農村很盛行。

從調查中可以得出這樣一個結論：觀念的弊障是農村初中生輟學的最重要的因素。

另外，長期以來，農村業余文化生活很少，農村文化處于貧困化狀態。文化的貧困，強化了農村的落后觀念，催化著與農村建設相錯位觀念的滋生，也造成了不少農村初中學生輟學，同時反過來，這種情況又會造成農村更加貧困的文化，進而又“催化”著新的初中輟學學生。這種循環還在惡性地進行著。

（三）農村教育缺失

農村學校教育還遠沒有離開應試教育，素質教育的理念還沒有真正成為學校教育的指導思想，更沒有成為教育的實際行為。面向全體學生，提高全體學生的綜合素質，還是一句空話。教育主管部門和學校仍然以升學率作為衡量學校好壞的惟一尺度，作為獎懲學校和教師的基本依據。訪談時學生告訴我們，為了追求合格率和升學率，很多學校讓教師動員學習不好的學生退學，有一些學生就是因為老師認為他們學習成績不好，學校為了保證合格率和升學率而被勸退的。

農村學校教師整體素質偏低，時有傷害學生的行為發生。近些年農村教師學歷有所提高，但是，教師的實際學識水平、能力和思想素質與其學歷并不完全相稱，這是相當普遍的一種現象。同時也有不少農村學校教師學歷并不高，內蒙某旗有40％的初中教師取得大專學歷，取得本科學歷的教師只有8—9％，從專業技術職稱看，初中擁有中高級職稱的只占本旗教職工總數的32％，而城鎮擁有中高級職稱的占教職工總數的70％，農村初中初級職稱占55％，城鎮初級職稱占28％。長期以來，農村送出去的本科生回不來，?？粕峙浠貋淼纳伲S多專任教師只能通過成人或自學考試取得合格學歷。幾乎有一半的教師所教學科與所學專業不對口，尤其是英語和信息技術課異常薄弱，大都是“半路出家”，直接影響到教育教學質量的提高。很多學生反映他們學校的教學質量不高，學習氛圍差、教師教學方法簡單、教學態度不好，學生普遍希望教師對待學生要平等、關心，不要諷刺、說難聽的話，并且“不要為一點小事而懲罰學生”。在教師問卷中，有72％的教師認為“學校中存在教師體罰或變相體罰學生的現象?！?/p>

調查發現，非人性化管理導致教師對工作失去熱情和創造力。被調查的教師說：“管理太苛刻了，我們的工資有30％預先扣著……遲到、請假都要扣工資，而早來、晚歸、加班卻不加工資”；“我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續教育擠滿，不管有沒有用，不管有沒有效，反正就要考你”；“學校要求教案必須按統一的格式寫滿四頁，寫得不滿不合格，格式稍與規定有出入就不合格”。機械的評價方式，很難為教師的工作和學生的學習創造好的環境，大多數教師認為自己對工作的態度認真負責，但其付出與效果卻不成比例。非人性化的管理和評價，使老師對學生學習成績的關心帶有很大的功利性。在對教師進行調查時，對“若有可能，你是否愿意調離教師工作崗位?”一題的回答，某地區被調查教師中竟有82％回答很愿意和愿意，只有6％的人愿意堅持留在自己崗位上。有一位教師說，“我們天天盼，盼快點到五十，到五十歲就能退休了”。管理上的弄虛作假也讓教師無可奈何，調查時老師告訴我們：“上邊一檢查我們就變，現在我們講課都是‘兩張皮’，有人來聽課一套講法，實際上對學生又是一套講法”；“學生練習冊說是不讓買，實際照買，做題時發給學生，做完就收上來……”。教師既要不停地變換“兩張皮”，又要面對過于嚴格、規范的管理，同時還要應付各種各樣的考試和培訓，他們到底還有多少時間、精力和真心去面對學生?

（四）經濟困難

我國農村經濟無論從相對的角度，還是從絕對的角度說都是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就農村的整體來說，多數農村經濟落后，農民生活水平低。

農民家庭主要經濟來源靠種地得到的收入，由于土地有限，而且多數靠傳統方法耕作，收入更有限。據在內蒙、吉林調查，2002年很多農民家庭年收入在2000元左右，而同年供一個初中生讀一年初中的費用是400多元。在內蒙，還有相當一部分農民家庭年收入在1000元以下，因家庭經濟困難而輟學的約占輟學人數的71％。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒有勞動力；另一類是家庭耕地少導致收入少，供孩子上學有困難。盡管學校對貧困的學生有一定的補助和減免措施，但是學校的資助能力有限，而家庭困難的學生比例較大，有的學校需要補助的困難學生占學生總數的60％多，學校對學生的補助很多是輪流的，今年給這一部分學生補助，明年給另一部分學生補助，沒有能力把所有應該補助的學生一補到底，有相當一部分接受過補助的學生也因經濟困難而輟學。有的學生家里年年靠借錢交書費、雜費，今年借，明年還，一些初中學生不想讓家庭再負債而走上輟學之路。

廣大農村多子女的家庭不在少數，特別是少數民族地區，不少家庭子女都比較多，在相同經濟收入的情況下，生活相對比較困難，負擔多子女上學讀書幾乎不可能。據調查，在內蒙、寧夏少數民族地區，農村初中輟學生多是多子女家庭中的成員。輟學生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占80％左右。在內蒙，我們走訪的一個輟學生，家中有6口人，除父母外有三個女孩，一個男孩，家里一貧如洗，僅有6床破舊的棉被，一個破飯桌，一個14英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在農村，靠種地維持生活并供一個孩子讀書就已不輕松，多生、超生，導致家庭貧困加重，也是學生輟學的重要原因之一。

我國農村長期處于貧困落后狀態，農民家庭經濟基礎薄弱，經不住突發事件的沖擊。正常年景可以維持生計，一旦遇上天災人禍，家庭溫飽問題難以維持，更沒錢供孩子讀書。有一部分學生就是因為家庭出現變故而被迫輟學。

三、控制農村初中學生輟學對策探討

（一）落實“三農”政策，強化教育扶貧力度

“三農”政策是解決農村、農業、農民問題的基本國策，只有認真落實這一政策，才能加強農村社會主義建設，促進農業發展，才能全面提高農民的物質生活和精神生活質量，實現農村小康。同時，落實“三農”政策，也是解決農村教育和控制農村學生輟學的最根本措施。從教育這個角度說，落實“三農”政策，就是要強化教育扶貧力度，要像開發西部、振興東北老工業基地一樣，既要有聲勢，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農村定向生，學?？梢詼p免部分或全部學費，或者地方政府補助部分或全部學費，畢業后回到農村中學從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學校畢業生到農村任教數年，數年后給與某些的優惠政策；還可以有計劃地組織有條件的農村中學教師帶薪到高等師范院校脫產進修；建立城市中學教師到農村中學任教數年的制度，并作為考核、晉升的重要依據之一。各高等學校和有條件的城市中學，要從圖書、微機、實驗儀器等方面支援農村中學建設，使其物盡其用。各級政府要積極吸收社會教育捐助，建立困難學生資助基金，做到嚴格管理，專款專用等等。

（二）依法治教，加強政府責任

政府要依法行政，按照《教育法》規定，依法保證義務教育投入的“三個增長”。要對近幾年來財政教育撥款增長情況進行一次全面分析，按照法條衡量，找出存在的問題，制定具體措施，把“三個增長”落到實處。要研究制定教育經費定期報告制度和教育經費統計公告制度等有關制度，監督和保證教育經費的“三個增長”。同時，要依照《教育法》規定，改革教育經費管理體制，積極協調有關部門，努力爭取做到事權與財權統一，教育經費單獨列項。

要依法保證全面貫徹教育方針，推進素質教育。對各種違反國家規定，侵犯少年兒童接受義務教育權的行為，隨意改變教學計劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復習資料、加重學生課業負擔的行為，教師體罰或變相體罰學生的行為，傳播、販賣影響學生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進行重點監督和查處。

要依法保證農村教師待遇的落實。要依照教育法律的有關規定，積極制定和建立正常的教師工資增長機制和教師工資水平監控制度，完善教師工資按時足額發放制度。對于拖欠教師工資的違法典型，認真追究責任。

依法規范義務教育收費行為。按照教育法律法規的有關規定，建立健全收費審批制度、收費公開制度、收費使用管理制度、收費監督檢查和違紀處罰制度等一系列制度，明確收費程序和辦法，規范收費行為，嚴禁學校擅自擴大收費項目，尤其對實行“一費制”的地區，嚴禁提高收費標準，并努力做到向社會公開，使收費行為走上規范化軌道。

依法防止初中學生輟學，實行鄉鎮政府目標責任制，將控輟任務落實到鄉、村一級，依法健全和完善輟學生報告制度。縣、鄉鎮和學校建立詳細的學籍檔案，各中學定期向鄉鎮和縣報告輟學情況。一經發現初中在校學生輟學，立即查明原因，查明后由當地政府和學校針對具體問題幫助解決，動員學生復學。

對實施義務教育漠不關心、不作為的政府及其官員，進行教育和依法查處。

（三）加快農村中學改革，提高教育教學質量

弘揚素質教育理念，堅持素質教育方向。農村基礎教育是義務教育，是面向全體學生的教育，是使每一個學生綜合素質全面發展的教育，是提高整個民族素質的教育。農村教育要堅持素質教育的方向，首先要大力宣傳素質教育理念，不僅教育主管部門的領導和各學校負責人要知道，教師要知道，而且所有的學生，包括輟學學生、學生家長以及社會各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學校領導的決策，必須始終堅持素質教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質教育的要求，革除應試教育對素質教育的侵襲和干擾；第三，素質教育不能只掛在口頭上，必須落在實處，各級教育主管部門和各個學校，都要狠抓落實，一抓到底。

加強農村教師隊伍建設，提高教師素質。建設一支具有良好的思想和業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是改革和發展農村教育、提高農村教育教學質量、解決學生輟學的核心內容之一。就目前農村教師隊伍的實際情況，主要應做好以下幾方面：第一，提高農村教師的思想道德素質，增強教師的責任意識和能力，建立民主、平等、和諧的師生關系，促進教師自覺地尊重學生的人格、情感、個性差異，自覺愛護學生，保護學生的積極性。第二，實施教師網聯計劃，快速提高現有農村教師專業素質。教育部袁貴仁副部長在《為全面建設小康社會準備高質量專業化的教師》一文中，提出實施“區域教師學習與資源中心”建設計劃，為廣大教師尤其是農村教師的終身學習提供服務的思路。按照教師教育改革總體思路和“教育部關于實施教師教育網絡聯盟計劃的指導意見”以及2002年《教育部關于加強縣級教師培訓機構建設的意見》精神，積極整合縣級教師培訓、教研、電教等相關部門資源，優化資源配置，構建“小實體、多功能、大服務”，上掛高等學校，下連中小學校的新型縣級教師學習與資源中心，成為農村教師接受現代遠程教育的工作站和教學點，為教師研修學習提供必要的服務與支持。充分借助現代遠程教育手段，打破時空阻隔，大規模開展高水平的教師培訓，使不同地區的教師共享優質教育資源，是大幅度提高教師尤其是農村教師隊伍整體素質的有效途徑。第三，培養農村教師運用現代化教學設備的能力，使每一個教師都能根據學科特點，積極運用現代化教育技術進行創造性工作，提高教學質量和效率，提高教學對學生的吸引力。

改革農村課程設置。從增強農村初中課程與當地經濟社會發展的適應性以及學生就業需要出發，對農村初中課程進行調整、改革：第一，增加選修課。當前農村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級的提升而逐步增加，而且實用性的技術課程，職業性選修課程應占相當的分量；第二，增強普教內容與職業教育內容的相互滲透性。普教和職業教育內容的相互滲透是教育發展的趨勢之一，在農村，要把普通文化課程的教學與學生未來職業聯系起來，與當地資源的開發、利用和保護結合起來，要開展多樣化的活動，使學生有更多機會參與社會實踐活動，提高他們實踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開發地方課程和校本課程，增強學生的學習興趣，開發學生智力；第四，結合當地實際，有選擇地把“綠色證書”課程內容納入到農村初中課程之中，農村初中畢業生實行“雙證制”；第五，農村學校增加勞動課，增加職業技術課，從而使學生能在心理和技能上適應就業的要求，適應社會經濟發展的需求。

改善農村學校管理。首先，改變管理觀念，實行人性化管理。農村教育需要有現代素質的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學生創造一個愉快的工作和學習環境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發他們的工作智慧；同時也會打破沉悶的學校生活，讓學生離教師、離課堂更近，而不是輟學。其次，改變教育評價體制。以成績、排名為基礎的傳統評價方式既害學生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數學生?還有什么比以考試分數為評定標準更能誤導教師的教育方向?發展性的教育評價不僅會為學生創造一個更具吸引力的學習氛圍，也同時引領教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實踐中來。第三，提倡嚴肅誠實的管理風尚。管理態度、方法、風氣都會直接影響教育部門的風尚也直接影響教師的職業態度和素養。誠實的精神面貌是現代的樓房和設備所換不到的。不誠實、不務實，再大的財力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實事求是，堅決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養成教師和學生誠信的基本條件。

（四）建立大區域農村教育管理體制，發揮大區域的管理優勢

以縣為主的農村教育管理體制的建立，是農村教育改革的重要推進，但這一推進的重點是以“三個確?！保ū９べY、保運轉、保安全）為主要內容。從體制改革的立意來看，“三個確?！眱H僅是從穩定角度出發的考慮，然而這是不夠的，更重要的是“采取多元化的發展模式”促進農村教育的發展，完全實現農村的義務教育。從農村教育發展的角度考慮，應該建立以地（市）為主的農村教育管理體制，并逐步過渡到建立以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為主的教育管理體制。這一管理體制能對教育提供較多的財力、物力和人力資源，提供較大的科學化、人性化的管理空間，有利于在全地區范圍內合理調配和使用教育資源，有利于發揮優質學校教育資源的輻射作用、示范作用，有利于加強對薄弱校的支持力度，也有利于各類學校教育的整合和協調發展。推動區域教育符合區域社會、經濟、文化發展的需要，同時更易籌集社會資金支援教育，建立貧困學生資助基金制度等。

教育大區域管理，要建立相應的區域性教育評價制度。區域性教育評價，必須以學生的綜合素質為核心內容，其評價的原則和方法等必須以素質教育為理念，通過評價引導社會和人們轉變觀念，沖破應試教育的束縛，矯正農村教育培養目標錯位，使農村義務教育健康發展。

區域教育評價具有重大的導向作用，是學校教育的指揮棒和驅動器。評價要制度化，增強實效性，不能為評價而評價，敷衍了事，走過場，而是真正成為區域教育行政部門落實素質教育，管理和指導農村學校辦學，提高辦學質量，促進學校發展，升華人才綜合素質的重要措施和手段。

參考文獻：

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