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【摘要】目前我國高等教育存在著種種危機，高校盲目擴張、盲目擴招都帶來了嚴重的負面效應。應該樹立科學的發展觀，采取以內涵式發展為主，外延式發展為輔的發展模式，在高等教育“大眾化”的浪潮中重視“精英”教育，從而提高高等教育的質量和效益。

【關鍵詞】科學的高等教育發展觀發展模式內涵式發展

面對目前中國高等教育存在的危機，我們必須認真檢討我們的教育體制和模式。中國政府和社會大眾都應認識到：高等教育的危機關系到國家的興亡盛衰。高等教育的危機是國家的危機，是民族的危機。要在這種危機感的感召下，充分重視教育，特別是高等教育，認真進行教育改革，樹立科學的高等教育發展觀，克服危機，振興中國的高等教育。

一、具體發展模式：內涵式發展為主，外延式發展為輔

高等教育發展模式，可以根據高等教育的發展是靠要素投入的發展還是靠資源利用率的提高，分為外延式發展和內涵式發展。所謂內涵式發展，是指通過挖掘現有學校的潛力，優化教育結構，提高現有學校的內部效率和質量來推動高等教育發展的模式；所謂外延式發展，則是指通過增設新學校、擴大招生規模、擴大學校面積等措施來擴大高等教育的總體規模的發展模式。由于兩種不同的發展模式不僅會影響到高等教育體系的內部結構，而且會影響到高等教育的質量、學術水平以及社會經濟效益，因此，高等教育的發展模式是一個戰略問題，關系到高等教育的興衰成敗，不可不察。

外延式發展主要是通過發展數量、增加新校、擴大規模來實現。20世紀60年代以后，世界上的許多國家，特別是第三世界國家，都采取了外延擴展型的教育發展模式，呈現出高等教育的激增趨勢。我國20世紀90年代和21世紀初的高校合并和高校擴招以及高校“圈地運動”均屬外延式增長。

內涵式發展要求通過辦學手段和方式創新來優化教育結構、改革和完善學科及專業設置、開發利用教育要素的潛在優勢，提高高等院校的教學和學術水平，提高教育資源的合理配置，從而提高高等院校整體的質量和水平。

我國的高等教育確實存在著嚴重的質量問題。不論是在學術水平方面，還是在具體的應用實踐方面，都存在著嚴重的問題。我國的高校近幾十年來，在擁有和培養學術大師、思想家等方面，成績非常不樂觀；在培養能工巧匠（指技術性、職業性方面的人才）方面，成績也不理想。具有諷刺意味的是，在學習研究科學的高等院校，同樣缺乏科學的發展觀。新中國成立以來，我國高等教育的發展主要是通過高等學校的數量增長和規模擴大來實現的，是以外延式增長為主的發展模式。這種外延式發展模式的主要缺點，是高校、系科專業在各省區重復設置、平均用力、小型分散、低水平重復、效益不高、質量不高，等等。最近幾年來，隨著高等學校的大規模擴招、“大學城建設”、“教育產業化”等等，這種外延式發展模式的弊端顯得更為嚴重。外延式增長過程中存在的許多弊端,需要通過改革，走內涵式發展的道路來解決。

我國的高等教育在進入大眾化階段后，必須樹立科學的高等教育發展觀，狠抓質量，采取以內涵式發展為主、外延式發展為輔的發展模式。

外延式發展，對于我國高等教育的數量增長起到了積極的作用，同時也緩解了高等教育的入學壓力。但是，這種發展模式已經導致了一些嚴重問題的產生。

高等教育發展過快，不僅占用教育經費的比例太多，并且大大超過了國家經濟發展的速度。擴招幅度過大，導致了大學生的質量相對下降。學生質量下降，會對教師的教學與科研產生消極影響。

高等院校的數量擴張帶來了一系列后果。在資源供給相對不足的條件下，擴張引起了教育平均質量的下降。由于不良激勵機制的存在，使得提高教師質量日益困難。與其他可選擇的職業相比，教師的工資普遍較低。教師工資的提高受制于官僚性的人事制度。在高等院校中，那種以獎勵教師的優秀業績為導向的激勵機制，很少被用來作為分配報酬的依據。我國的高等院校在發揚學術自由傳統方面做得非常不夠。普遍存在的官僚政治和腐敗影響了學生和教師的選擇，同樣也影響了教師的待遇和學生的質量。許多學生在接受高等教育之前，并未做好必要的學術準備，甚至在他們接受高等教育之后，也非常缺乏基本的學術訓練和較好的專業知識與文化水平。許多碩士研究生也是如此，他們缺乏做學問的基礎、能力、精神。由于師資準備的不足，生源質量的較大差異和下降，對學生不同要求的遷就，以及校舍、設備、資金的不足等，高校擴招后的質量必然有所下降。這與當今發達國家高等教育的時代主流不太符合。西方發達國家的高等教育在二戰后經過了大約30年的發展，在20世紀80年代以后進入了以提高質量為中心目標的時代。法國在1984年通過的《高等教育法》中強調，“法國政府認為，高等教育現代化的核心是提高教育質量”。1984年“美國高質量高等教育研究小組”指出：“倘若美國高等教育沉湎于不求進取的狀態，倘若允許追求高校文憑而不學習，那么各級教育都會深受其害。”因此，“高等學校要全力以赴地提高教育質量”。

當前我國高校擴招已帶來了嚴重的質量下降問題。我國的一些高等院校缺乏質量和效益意識，盲目追求數量目標和經濟利益。一談發展就是數量、規模的擴大，就是學校的升格，就是大興土木、擴大占地面積，很少提及甚至不提質量，更有甚者有人鼓吹數量發展，質量就應該下降。效益、質量問題長期得不到重視，盲目上熱門專業，造成很大的浪費。以1995年為例，全國在校學生540萬，其中學會計學的竟然有52萬人之多，這固然反映了高等學校積極適應社會需要的良好愿望，但也反映出盲目發展，造成重復建設，辦學效益和質量下降的問題。[1](P131)高等教育發展過快使本來就很差的高校辦學條件更顯惡化。

高校一方面在擴招，而最近幾年來大學畢業生找工作很難，有相當一部分畢業生找不到工作。2002年大陸高校畢業學生為145萬人，2003年為212萬人，2004年為280萬人，2005年將有338萬人。2004年高校畢業生平均就業率為73%（2004年9月）。2005年的就業問題將更加嚴重。這說明我國的大學生已相對生產過剩，即供給大于需求，供需矛盾突出。這種情況還會對農村地區的中、小學教育產生消極影響。相當一部農村中小學生及其家長對考大學的興趣和熱情已經有所減退。大學在他們的心目中已經失去了往日的魅力。特別是當他們考慮到花了很多學費上大學而畢業后又找不到工作時更是如此。

大學畢業生相對生產過剩還會導致社會不穩定因素的增加。高鴻業曾提出過這樣的警告：“大學畢業生過多往往會成為妨礙社會安定的一個因素：一部分人上不了大學和大學畢業而找不到適合的工作，同樣都會感到不滿，可能影響社會安定。但后者（一批自認為是社會精英的分子——大學畢業生）的能量大得多，其不滿的危險更大。要警惕盲目發展高等教育而培養出一批社會的反對者。”[2]（P71-72）此話發人深省。歷史上許多王朝的造反運動（如農民起義）大多有失意的或者不滿現狀的知識分子參與組織發動和領導。

高等教育的盲目膨脹，必將導致質量下降，必將造成嚴重的浪費，甚至會影響到我國高等教育已經取得的成績，破壞現有的基礎。同時，高等教育的膨脹還會使已經緊張的經費更顯不足。國家拿不出更多的錢來發展高等教育，就不得不把經濟負擔轉嫁到學生及其家長身上。許多窮人家的子弟可能因為貧窮而失去上大學的機會，或者因為貧窮使大學學習受到嚴重影響。高校的盲目擴招和高收費使高校的貧困學生激增。當然，這與廣大底層民眾的收入較低也是有關系的。貧困生問題已是高校一個不輕的傷痛。那種把高校擴招當作“擴大內需”的手段的理論和行為實在是誤教、誤民、誤國！正是高校的盲目擴招和高收費縮小（降低）了許多大學生家庭的“內需”。

西方國家高等教育“大眾化”的弊端的教訓值得我國認真借鑒。我國應避免重蹈西方發達國家高等教育“大眾化”的弊端之覆轍。

第二次世界大戰以后很長一段時間，增加教育機會是發達國家的主要政策目標，這推動了教育的大眾化和民主化，受高等教育者的數量有了長足的發展。但是這種數量的擴張在一定程度上是以忽視質量為代價的。以機會均等為原則的高等教育民主化的迅速發展導致了一些新矛盾：如英才教育與大眾教育、增加數量與保證和提高質量、機會均等與結果均等、教育平等與社會平等、擴大高等教育與政府的財政能力及勞動力市場的吸納能力等等矛盾。進入20世紀70年代以后，教育質量問題日益突出，而且人們把經濟衰退、失業率上升和勞動力素質下降同教育質量問題聯系起來；加上人口增長速度減緩使擴充教育數量的壓力減輕，這些因素促使發達國家把教育發展的重點轉移到提高質量上來。特別是到了70年代中期，由于世界性經濟危機的沖擊，各國政府普遍開始削減高等教育支出，大學畢業生失業問題日益嚴重，從而使各國不得不調整高等教育的方針。如美國自1980年開始在強調繼續擴大高等教育數量的同時，提出要“全力以赴地提高高等教育質量”；法國1981年提出高等教育在堅持民主化原則的同時，還必須貫徹現代化和職業化的原則，以提高質量。許多國家的歷史都說明了高等教育經歷了數量增長→質量下降→控制數量→提高質量這樣的發展過程。[3](P81)

筆者認為，西方的高等教育由于基礎較好，經得起“質量下降”的折騰和沖擊，但中國由于高等教育的質量本身就存在嚴重問題，因此經不起“質量下降”的折騰和沖擊。

在現代化的過程中，一些發展中國家急于要改變落后面貌，竟違背教育的客觀規律，急功近利，急躁冒進，搞短期行為，不顧本國客觀條件發展教育事業。例如印度在1950—1957年間，教育支出增長了13.4倍，教育支出占國民生產總值的比重由0.8%增至2.8%，高等學校在校生從40萬增至261萬，增加5.5倍。然而在教育急劇發展的同時，印度的就業問題不但沒有緩解，反而日趨嚴重，失業人數持續增長。據印度經濟學家估算，在印度的失業者中，近2/3具有一定文化教育水平。不僅受教育者的失業率高于文盲，而且學歷越高，失業率也越高。如1974年具有大學本科以下學歷者失業率為13%，而本科畢業生和研究生的失業率卻高達15%。這種急躁冒進的行為必然導致教育效益差、質量低的后果。印度的這一教訓值得我國認真吸取。

高等教育的質量是高等教育發展過程中的永恒主題。我國的高等教育在發展的過程中，切忌盲目冒進，違背教育規律，一定要重視質量，堅持以內涵式發展為主、外延式發展為輔的模式。

在我國的高等教育“大眾化”浪潮中，質量成了一個突出的問題。因此，有必要對高等學校的教育質量進行監控，有必要及時確立科學的、具有時代特色的高等教育質量觀并建立相應的質量評價體系，以此來保證高等教育的質量。

人們已經感受到了近幾年高等教育大規模擴招帶來的弊端，并預感到將出現的嚴重問題，但為什么一些人仍然還在盲目追求高速發展呢？實在令人深思。壞的市場經濟導致了教育被產業化、商業化。高等教育的盲目擴招正是高等教育產業化、商業化的結果。高等教育的盲目擴招很有可能培養出更多的社會反叛者，而不大可能培養出更多的、合格的社會主義建設者。最近幾年來，有數十萬甚至上百萬高校畢業生找不到工作，處于失業或半失業狀態。這是一個嚴重的社會問題。可以說，現在中國的高等教育存在生產相對過剩的問題。一方面，大量的畢業生找不到工作，另一方面許多地方卻人才緊缺。

內涵式發展為主、外延式發展為輔的發展模式，也是一種有效發展模式。所謂有效發展，是一種著眼于發展的質量和有效性、強調發展過程平穩遞進而不是盲目冒進的發展模式。

目前我國教育的實際情況表明，從提高高等教育資源使用效率的角度看，要提高高等教育的總體質量，應該走一條“內涵式”的發展道路，即主要通過挖掘現有學校的辦學潛力，優化教育結構，提高現有學校的內部效率和質量，適當擴大現有學校的招生數量來實現總體規模的擴張。但同時必須認識到，學校規模的擴張并不必然就帶來內部效率的提高，在擴張規模時必須注意防止質量下滑。

我國高等教育的關鍵問題是提高教育質量和辦學效益。教育質量是教育事業發展的生命線，關系到一個國家國民素質的水平。辦學必須講究質量和效益，沒有質量和效益就是嚴重的浪費和損失。質量與效益是密不可分、缺一不可的。

與外延式發展模式注重發展的規模、數量、速度不同，內涵式發展模式注重發展的質量和有效性，即在一定條件下，使發展產生最好的質量和效益。它的重點是質量和效益，而不是速度和規模。高速度增長不一定是有質量、有效的發展，低速度的增長也不一定是有質量、有效的發展，高低速度之間的平均速度，同樣不一定是有質量、有效的發展。內涵式發展模式的立足點已超越了速度問題，它以更為合理的思路來把握發展與速度、數量與質量的關系。它把速度看作一個外在的東西，而并非發展本身。速度是由發展的質量和有效性所決定的。沒有質量和效益的速度不能導致發展，相反，只會導致倒退和某種破壞。有質量和效益的速度才是發展。內涵式發展模式追求的是質量和效益，并且是較高的質量和效益。它既可以節約高等教育投資，又可改善現有辦學條件，提高高等教育的質量。因此，我國高等教育的內涵式發展模式應該貫徹國家提出的“穩定規模，優化結構，提高質量，講求效益”的方針，在今后相當長的一段時期內，應該采取內涵式發展模式，處理好以下幾個方面的問題。

保證我國高等教育在擴招后的教育質量，是政府、社會和高等學校共同關心的問題。高校適當的擴招是有必要的，但盲目擴招必將導致教育質量下降，辦學效益下降，并造成人力、物力、財力的浪費和損失。因此，高校擴招必須適度，不能盲目冒進，必須遵循教育規律。

高等院校有著不同于經濟或物質生產部門的許多特性。高等院校不能“以經濟建設為中心”。有規模并不等于有效益。高等學校規模的擴大并不一定導致質量和效益的提高，而只是為這種提高提供了一定的條件。如果擴大后的高等院校僅僅是原有小規模、低水平的高等院校的簡單合并或復制放大，高等院校的內部資源在分配和使用上不合理，那么規模在改善辦學條件上的積極作用將被抵消。

高等教育的有效發展模式要求高等教育必須進行有效的資源配置，即資源的配置要有利于提高效益。對于處在經費嚴重短缺狀態之中的中國高等教育來說，資源的有效配置顯得非常重要。因此，國家在對高等教育進行撥款投資的時候，應該認真考慮撥款投資的效益問題，并采取適當手段，在撥款投資方式中引入激勵機制，鼓勵高等院校追求質量和效益，懲罰那些質量差、效益差的院校。中央政府對高等教育的投入應適當向西部、少數民族地區的高校傾斜。地方政府也應當加大對高等院校的投入力度。從某種意義上講，興辦教育比蓋高樓大廈（賓館、酒店之類）、修鐵路、高速公路、大型水（火）電站更重要。

追求高等教育的質量和效益，也不能不考慮高等教育的規模問題。由于我國高等教育所面臨的巨大的適齡人口壓力，由于經濟建設和社會發展及加入WTO后的形勢，我國高等教育的總體規模相對于我國的人口和大國地位而言，還是比較小的，質量也是比較差的。因此，從長遠的觀點來看，中國的高等教育不僅在質量方面，而且在規模方面都還需要有一個較大的發展，才能使我國高等教育總體規模的相對水平逐漸接近發達國家的水平，并產生出一批具有世界先進水平的一流大學。但是，注意規模問題，并不是高等院校要盲目擴地盤、蓋大樓、爭博士和碩士學位點、比學生數量、比有多少博士、有多少碩士。目前和今后一段時間內，要采取以內涵式發展為主、外延式發展為輔的發展模式。

高等院校也要樹立科學的、理性的人才觀，而不能唯學歷、唯文憑、唯職稱、唯資歷，要唯才唯德。按照今天某些大學選用教師的文憑要求，陳寅恪這樣的人進不了清華大學，也進不了云南大學，梁漱溟這樣的人進不了北京大學，也進不了云南大學。高校如持重文憑學歷而不重學術學問的用人觀，永遠沒有成為世界一流大學的希望。

二、在“大眾化”潮流中更要重視精英（英才）教育

在二十世紀的最后幾年里，伴隨著中國高等教育的大幅度擴招，中國的高等教育已經形成了“大眾化”的潮流。現在，中國高等教育已經進入“大眾化”階段。“今天，高等教育在校生規模超過2000萬人，居世界第一，毛入學率超過19%。”[4]（P3）中國高等教育在實現了“大眾化”之后，依然不能放棄“精英教育”，而是更要重視“精英教育”，也就是說，要在“大眾化”的過程中，培養精英（英才）。

所謂精英人才（英才），就是指在各自的專業、職業領域有突出建樹，有創新、有發明的杰出人才。實事求是地說，中國的高等教育，幾十年來正是在精英人才的培養方面顯得明顯不足。正因為這樣，在高等教育的“大眾化”過程中，在中國各種社會矛盾加劇的形勢下，中國更要重視精英教育，扭轉中國高等院校本身缺乏精英、缺乏學術大師，幾十年來培養的精英、培養的大師甚少的局面。精英教育的核心和關鍵就是培養具有崇高的創造精神和杰出的創新能力的思想家和科學家，至少也要為這樣的精英人才的產生提供基礎條件。

美國在20世紀50年代實現了高等教育“大眾化”，是世界上第一個實現高等教育“大眾化”的國家。歐洲國家大約在1970年左右開始步入“大眾化”高等教育階段。

在美國高等教育“大眾化”的過程中，英才教育仍然受到重視并得到了更進一步的發展。公立院校主要承擔了提供更多的公平的教育機會的職能，而私立大學，特別是一些老牌的私立大學則承擔了“英才教育”的功能。

美國高等教育在大眾化、普及化的過程中，逐漸形成了各種類型的高等學校相輔相成的、有美國特色的高等教育體系。其中，社區學院作為一種集大學基礎教育、高等職業教育、社區文教服務及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機構，在增加高等教育機會、滿足社會多樣化教育需求方面發揮了重要的作用。例如，從1950年到1960年的10年間，美國2年制學院的學生數增加了1倍多，從1960年到1970年增加了2.6倍。可見，社區學院在促進美國高等教育“大眾化”進程中發揮了很大的作用。目前美國的3638所高等學校，從辦學模式和層次上可分為以下幾種類型：（1）研究型大學——學術水平很高，重視教學和科學研究，重視精英教育，約有130余所；（2）擁有博士授予權的大學——一般規模較大，學生人數較多，約有400余所；（3）綜合型大學——學科比較齊全，擁有碩士授予權，約有600余所；（4）普通4年制學院——學校規模較小，以文理科為主，有學士授予權，約有500多所；（5）社區學院及專科學校——一般為2年制，社區學院部分學科可授予準學士學位，這類學校在美國有2000多所。[5](P92)

改革開放以來，我國經濟的快速增長及教育的發展為我國高等教育實現“大眾化”提供了必要的基礎條件。隨著歷史的前進和社會的進步，隨著我國加入WTO以及經濟全球化浪潮的沖擊，我國對高級人才特別是對精英人才的需求將持續擴大并更加迫切。因此，在我國高等教育進入“大眾化”階段之后，必須重視精英教育。我們不應當將“大眾化”和“精英教育”對立起來，而應統一起來。這二者是互動的。高等教育的“大眾化”能為“精英教育”擴大更廣闊和深厚的基礎，可以擴大選拔培養精英的范圍。精英教育發展了，又可以提高“大眾化”的水平。

中華民族的振興，中國國家的富強，需要一批又一批的精英人才。沒有精英人才，中國將迅速衰落。高等教育通過“大眾化”，將提高中華民族的整體文化知識水平。但是，由于在“大眾化”過程中更多地是培養工具型、職業型、技術型等方面的普通實用型人才，我國要比在“精英教育階段（時期）”更重視精英教育。

加入WTO以及經濟全球化浪潮的沖擊，自然會對我國的精英教育形成壓力和挑戰。我們必須積極迎接挑戰，借鑒發達國家成功的英才教育經驗，改革我國傳統的英才教育模式，在“大眾化”的浪潮中，構建新的英才教育模式，積極創造英才成長的良好和諧環境，為國家富強、民族振興造就大批英才。

參考文獻：

[1]劉堯：新世紀高等教育評論[M]，西北大學出版社，2001.

[2]轉引自周貝隆：試以效益眼光看教育[M]，四川教育出版社，1996.

[3]房劍森：高等教育發展論[M]，廣西師范大學出版社，2001.

[4]周濟：謀劃改革的新突破實現發展的新跨越[J]，中國高等教育，2004,(17).

[5]國家高等教育研究中心：2001年中國教育綠皮書[M]，北京:教育科學出版社，2001.