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黨的十七大報告把建設終身教育體系作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。全國各個地區都依據各自在教育發展方面的理念、教育體制和結構以及教育發展取得的成就優勢建設終身教育體系。深入分析、研究終身教育體系規劃指標的基本框架，無疑對于科學設計建設終身教育體系的戰略規劃目標，加快終身教育體系的建設步伐，具有重要的理論創新和實踐指導意義。

一、終身教育體系的發展模型

終身教育體系是在傳統教育體系基礎上演化而來的，目的是建設學習型的社會。聯合國教科文組織前主席埃德加·富爾指出：“如果學習包括一個人的整個一生(既指它的時間長度，也指它的各個方面)，而且也包括全部的社會(既包括它的教育資源，也包括它的社會資源)，那么，我們除了對‘教育體系’進行必要的檢修以外，還要繼續前進，達到一個學習化社會的境界”。[1]終身教育體系是適應人和社會全面、可持續發展的開放的教育體系。建設終身教育體系的目的是人類發展和社會進步達到學習型社會的境界，把學習從教育范疇拓展到人的生存與發展的廣闊范疇，形成人人學習、事事學習、時時學習、處處學習的學習型社會。而學習型社會的出現是對傳統社會生態的開拓，目的是把學習作為每個人的義務、責任和權利，把學習活動作為開發人的潛能、促進人的發展并創造理想社會的根本。

終身教育體系是在國民教育體系基礎上發展起來的。從我國國辦教育體系、國民教育體系到終身教育體系，根據各個階段教育體系的組織系統的結構與功能特征以及建設的突出問題，可以建立終身教育體系演化模型，如圖1。

終身教育體系演化模型的建立還要依據教育體系發展的內在邏輯對終身教育體系的發展進行描述。例如，我國正在建設和完善社會主義市場經濟體制，在國民教育體系基礎上建立終身教育體系，應更多借鑒市場領導模式。例如，英國在推動終身學習、構建學習型社會進程中采取的是典型的市場領導模式，強調以學習者為中心，先了解學習者的需求，進而提供與之相對應的學習內容，強調市場原則與機會公平等[2]。并且，還依據追求教育體系協調發展、提高教育的社會成效以及滿足人的發展規定性的原則。這是建設終身教育體系世界性發展趨勢。例如，OECD《2001年教育政策分析》就提出：“終身學習的目的在于促進個人發展、社會凝聚與經濟成長”，其中，特別強調要使“終身學習具有促進個人發展，提升民主價值，發展小區生活，維持社會凝聚，增進創新、生產力及經濟成長”[3]方面的功能。

二、建設終身教育體系的評價維度

由終身教育體系演化模型，可以把終身教育體系建設過程評價的基本內容分為以下幾個方面：

——公民學習基礎。終身教育體系是建立在公民一定的學習基礎之上的。因為，“終身教育是不斷造就人，不斷擴展其知識和才能以及不斷培養其判斷能力和行為能力的過程”[4]。終身教育體系的構建“首先，組織適當的結構和方法，幫助人在一生中保持他學習和訓練的連續性。其次，培養每個人通過多種形式的自我教育在真正的意義上和充分的程度上成為自己發展的對象和手段”[5]。公民學習的基礎水平不同，終身教育體系建設的內容和實施路徑顯然是不同的。所以，終身教育體系首先應著眼于公民學習的基礎水平。

——國民教育體系的發展水平。終身教育體系是對國民教育的“檢修”，是國民教育體系現代化的有序發展。以終身教育為依托的學習型社會的出現，“只能把它理解為一個教育與社會、政治與經濟組織(包括單位與公民生活)密切交織的過程”。“教育不再是一種義務，而是一種責任了”[6]。“從這個意義講，未來的教育必須成為一個協調的整體，在這個整體內，社會的一切部門都從結構上統一起來”[7]。雖然，終身教育體系是具有現代教育基本特點的新型教育體系?！皹嫿ńK身教育體系，就等于在終身教育和學習型社會之間搭起了一座橋梁。終身教育體系與學習型社會，不僅表現為終身、教育、生活三個層面社會化的綜合，而且表現為正規教育、非正規教育、非正式教育的綜合，還表現為各級各類教育、學習在人一生中各個發展階段、各個素質層面的整合與有機統一……既具有現代教育的基本特點，又具有后現代教育的許多特質的新型教育體系”[8]。但是，建設終身教育體系需要進一步發展學校教育。因為，“教育現在是，而?

發展、豐富、增加中小學和大學，而且我們還必須超越學校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面。學校有它本身的作用而?發展”[9]。國民教育體系的發展水平決定終身教育體系建設的基點。

——國民教育體系的影響水平。終身教育是在國民教育體系基礎上建立起來的，是“按終身教育的要求逐步完善起來的學習型社會使社會中各種教育資源得到最廣泛的開發和最充分的利用，從而建立起最龐大而又最經濟的教育體系”[10]。其中，國民教育體系起著主導和決定作用。因為，終身教育“這種教育策略必須把教育看成是超越中小學與大學范圍的一種事業，教育是超出它的組成機構的”?！艾F在是擴大當前的教育體系，選擇其他途徑或代替辦法的時候，我們就會立即發現在這個共同體的日常生活中，即在經濟與行政、在大眾媒體中、在工作與家庭生活中，有著豐富的教育財富”[11]。而豐富的教育財富的挖掘是基于國民教育體系發展并擴大和國民教育體系的影響和效益的結果。所以，國民教育體系的影響水平是衡量終身教育體系建設的重要標準。

——教育民主化水平。終身教育體系是推動教育民主、實現教育公平的保證?！敖K身學習是一種有意的學習活動，具有促進知識、技能與能力等目的。這樣的學習能夠增進就業能力、積極的公民權以及促進社會統合”[12]。無論是國辦教育還是國民教育的學校制度，都是針對學生一生特定的時期，不可能保證每個人一生發展的公平。而“終身教育的主要原則在于教育能為全體民眾所共享，并且要能提供適應不同能力與背景者所需的教育形態。終身教育反對精英主義，主張全體民眾都應有發展與學習的機會”[13]。從而，通過擴展學習的參與途徑，消除和減少教育不平等現象。對于現有的以特定人群為教育對象的學校教育體系來講，只有終身教育才能充分實現教育民主。教育民主化水平是衡量終身教育體系建設的重要標準。

圖1終身教育體系演化模型

——社會學習活力水平。經濟全球化、社會信息化以及知識經濟的挑戰“推動著終身學習的前進步伐，其中全球化和技術革新步伐的不斷加速，工作性質和勞動力市場的不斷變化，人口老化等等都在提醒人們——工作和生活能力更新要持續人的一生。終身學習的目的是要應對技能門檻不斷提高、能力本質頻繁變化的現實。企業需要人們在崗位技能上體現出更大的靈活性。面對越來越多面的市場和越來越短的生產周期，很多企業的趨勢是雇員的聘期不斷縮短”[14]，學習的周期和頻率不斷提高。生活即學習，工作即學習。終身教育要求“所有的部門——政府機關、工業交通、運輸——必須參與教育工作”[15]。終身教育的意義在學習結果上“可以導致個人獲得現代生活中必備的知識技能和態度，最終目標是促進個體的自我實現”[16]。全社會的學習活力必須不斷增強。社會學習活力水平是衡量終身教育體系建設的重要標準。

——社會創新水平。終身學習是知識創新的基礎。“今天的創新活動不應是少數精英分子的專利，而應是一個民族的靈魂”。

“現在的任何一項科學發明創造，既離不開個人的鉆研，也離不開群體的相助。從更廣闊的視角看，社會性、群眾性的科普活動、發明活動，是更為深厚的社會基礎。多樣化、多層次的終身教育形式，能夠造成多種不同組合的群體，可以擴大人們的社會交往和學術交流，在相互切磋、相互碰撞中啟迪思路，推動群眾性的技術革新、創造活動發展”[17]。因為，知識經濟不僅要靠高精尖的高級專門人才發揮作用，也要靠廣大國民素質的提高。OECD在2001年出版《新學習經濟中的城市與區域》(CitiesandRegionsintheNewLearningEconomy)的報告就指出，學習的歷程是繼續創新的核心以支持學習經濟中的競爭優勢[18]。社會創新水平是衡量終身教育體系建設的重要標準。

三、終身教育體系評價指標體系的基本框架

根據終身教育體系的基本內容，我們可以得出終身教育體系評價標準的基本框架，見表1。

以此，我們可以對終身教育體系的建設進行系統評價分析。

四、結語

現代教育規劃已經由單純數學模型設計發展到指標體系的規劃，因為指標體系的規劃不僅能夠很好地回答“教育體系的變動狀況”、“發展程度”，而且給出“指標決策功能的設計和某個領域決策所關注的基本問題”。最為典型的是OECD的教育發展指標體系。在上世紀90年代后，發展的方向就是“借助知識的邏輯體系構建一個有內在邏輯性的指標體系”[19]。本文所強調的，一是構建一個有內在邏輯性終身教育發展的評價指標體系需要終身教育體系發展知識體系為邏輯前提；二是構建建設終身教育體系評價指標體系的基本框架要立足與我國建設終身教育體系的歷史與現實。只有這樣，才能更好地指導我國終身教育體系的建設和實踐。這也是本文的理論創新所在。