導(dǎo)語：對創(chuàng)造MPA教育品牌的若干探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以打造mpa教育品牌為著眼點，對相關(guān)的幾個重要問題進(jìn)行了深入分析。本文認(rèn)為，對優(yōu)秀生源的吸引力和培養(yǎng)能力是打造MPA品牌的關(guān)鍵，處理好擴(kuò)大MPA辦學(xué)規(guī)模與穩(wěn)定辦學(xué)質(zhì)量的矛盾、協(xié)調(diào)好MPA教育內(nèi)容與公共部門管理方式不對稱的矛盾，是打造MPA品牌的重要內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，本文對如何打造MPA品牌提出了具體的對策。

關(guān)鍵詞：MPA；教育；品牌

作為對發(fā)達(dá)國家公共管理人才培養(yǎng)模式的借鑒，我國從2001年開始的MPA(MasterofPublicAdministration，公共管理碩士)教育，是繼工商管理碩士、法律碩士之后，職業(yè)研究生教育中的又一個重要舉措。我國公共管理者隊伍的現(xiàn)狀（僅政府公務(wù)員就有540萬，其中年齡35歲以下的占40%，具有公共管理類專業(yè)研究生學(xué)歷的比例很低）表明，MPA教育對于建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍，提高各級政府和其他公共組織治理社會的水平，具有重大深遠(yuǎn)的意義。總體上看，MPA教育作為一個市場化程度較高的新的職業(yè)教育類型，在我國經(jīng)過近3年的實踐，取得了一定的成績和經(jīng)驗，也產(chǎn)生了一些問題。鑒于MPA教育在培養(yǎng)公共管理專門人才中的重要地位，作為MPA教育的參與者和管理者，我們深切地感受到，MPA教育只有被打造成中國公共管理教育乃至所有職業(yè)研究生學(xué)歷教育中的優(yōu)秀品牌，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，承擔(dān)起它應(yīng)承擔(dān)的歷史重任。基于這一理念,本文從當(dāng)前MPA教育的實際出發(fā),就如何打造MPA教育品牌提出幾點看法。

一、打造MPA品牌，關(guān)鍵是對優(yōu)秀生源的吸引力和培養(yǎng)能力

MPA教育能培養(yǎng)出優(yōu)秀公共管理人才的一個重要前提，是能夠從現(xiàn)有的和潛在的公務(wù)員人群中吸收到優(yōu)秀生源。但近幾年的實際情況是，MPA教育對優(yōu)秀生源的吸引力呈下降趨勢。

統(tǒng)計表明，MPA舉行全國聯(lián)考三年以來，報考人數(shù)迅速下滑：2001年報考人數(shù)達(dá)到1.2萬人，2002年下降到9000人，到2003年更是下降到6000人1。與報考人數(shù)下降相聯(lián)系的，是各招生院校的入學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線也在下調(diào)。反映在各高校的招生上，除2001年外，2002年及2003年的報考人數(shù)集中在24所試點院校中的少數(shù)幾所院校，以至大部分招生院校報考人數(shù)較2001年大為減少，有的招生院校甚至出現(xiàn)報考人數(shù)不及招生計劃數(shù)的尷尬局面。

為什么社會考生對MPA的報考熱情迅速地由熱轉(zhuǎn)冷？原因是復(fù)雜的，歸納起來，大體有以下幾方面。

1.有關(guān)政策不到位和不配套

作為專業(yè)學(xué)位教育的MPA，現(xiàn)有的規(guī)定是：學(xué)員畢業(yè)后只有學(xué)位，沒有研究生學(xué)歷；而現(xiàn)在的公務(wù)員人事制度，主要以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得兩者不相銜接。由于學(xué)歷所涉及的是任職資格準(zhǔn)入問題，沒有學(xué)歷，MPA畢業(yè)生就不具有在重要部門和崗位上任職的前提，因此，MPA學(xué)員畢業(yè)后不能獲得研究生學(xué)歷這一點，就使不少本來有意接受MPA教育的公務(wù)員失去興趣，轉(zhuǎn)而去尋求與自己所從事的公共管理職業(yè)關(guān)系不大、但有學(xué)歷的其他研究生學(xué)位教育。另外，目前非公務(wù)員身份的MPA畢業(yè)生沒有一條進(jìn)入公共部門任職的“綠色通道”，也影響了非公務(wù)員中的優(yōu)秀人才報考MPA的積極性。

2.MPA教育較高的學(xué)費(fèi)，使部分生源望之卻步

目前MPA教育學(xué)費(fèi)，是參照工商管理碩士（MBA）等職業(yè)研究生教育的標(biāo)準(zhǔn)制定的，大體在2.5萬至3.5萬元之間。但MPA學(xué)員與MBA學(xué)員在經(jīng)濟(jì)承受能力和對經(jīng)濟(jì)回報的預(yù)期是存在差別的：MBA學(xué)員來自市場部門，對讀MBA有較高的經(jīng)濟(jì)回報預(yù)期；而MPA學(xué)員按規(guī)定必須80%以上來自公務(wù)員,畢業(yè)后回公共管理部門也不存在高薪預(yù)期。由北京大學(xué)政府管理學(xué)院牽頭、在讀MPA學(xué)員參與完成的一項調(diào)查表明[2北京大學(xué)全國MPA教育狀況調(diào)查報告，北京大學(xué)首屆全國MPA論壇論文匯編，2003.]2，在讀MPA學(xué)員中的73%年收入在3萬元以下。可見，如果沒有其它經(jīng)濟(jì)資助，MPA的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)是所有考生的一個不小的壓力，如果考慮到MPA在學(xué)期間的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、參考資料費(fèi)等，讀MPA的費(fèi)用還會上升。因此，學(xué)費(fèi)是許多考生尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)考生在報考MPA不得不考慮的關(guān)鍵因素之一。

3.MPA教育目前還缺乏相應(yīng)的配套制度支持

MPA教育主要以在職學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，除少數(shù)學(xué)員可以安排為周末學(xué)習(xí)外，大部分學(xué)員每學(xué)期需要有一個月左右時間參加集中授課，同時他們在讀期間的工作也需要根據(jù)MPA學(xué)習(xí)的要求作相應(yīng)的安排調(diào)整。但是，目前針對這種在職學(xué)習(xí)做出的制度性安排才剛剛開始。可以說，MPA學(xué)員從報名、入學(xué)到學(xué)習(xí)的過程都面臨不少困難。

4.試點學(xué)校在提供符合MPA特點的教學(xué)上普遍存在困難

MPA教學(xué)作為一種教育類型在我國的迅速鋪開，參與辦學(xué)試點的高校或多或少都有些準(zhǔn)備不足。集中的表現(xiàn)就是在師資、教材、教學(xué)方式和教學(xué)管理上，難以適應(yīng)實用型人才培養(yǎng)的要求，以研討班、案例分析、模擬訓(xùn)練和社會調(diào)查為代表的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還難以全面鋪開。這就使得有些MPA學(xué)員產(chǎn)生某些看法，認(rèn)為目前的MPA教育特點不鮮明、優(yōu)勢不突出、金錢精力等投入與回報的“性價比”還不盡人意，這也對后面MPA的報考工作產(chǎn)生了一些不利影響。

另外，目前MPA的入學(xué)考試大體上還屬于對指定參考書目死記硬背式的考試，而這種考試制度不利于那些因工作繁忙復(fù)習(xí)時間不足、但實際能力很強(qiáng)的優(yōu)秀考生脫穎而出。

顯然，以上這些問題不妥善解決，MPA的報考就難以踴躍，吸引優(yōu)秀生源就只能是一廂情愿。

二、打造MPA品牌，重點要處理好兩對矛盾

從近幾年的MPA辦學(xué)實踐看，在打造MPA品牌方面，存在以下兩個突出矛盾：

1.擴(kuò)大MPA辦學(xué)規(guī)模與穩(wěn)定辦學(xué)質(zhì)量的矛盾

MPA教育是隨著社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的社會管理模式的產(chǎn)物。公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，要求大批新型的、高素質(zhì)的公共管理人才脫穎而出。與這種需求相適應(yīng)，相關(guān)各方表現(xiàn)出很大的熱情：從考生看，都希望通過MPA學(xué)習(xí)成為這支新型人才隊伍中的一員；從參與MPA辦學(xué)的各高校看，由于開展MPA教育具有明顯的經(jīng)濟(jì)收益（通過收取學(xué)費(fèi)）和社會效益（能增加校友資源和學(xué)校的知名度），都有辦學(xué)并不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的積極性；從政府看，也希望通過MPA教育，盡快培養(yǎng)出更多的公共管理人才。但問題在于，從專業(yè)水準(zhǔn)的角度看，目前國內(nèi)真正具備MPA辦學(xué)能力的學(xué)校為數(shù)不多，而且，這種辦學(xué)能力的形成與計算機(jī)室、案例室等硬件設(shè)施的配置不同，需要一個相對緩慢的積累過程。然而，在目前的體制下,參與MPA教學(xué)的各方都熱衷于MPA辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大：有可能躋身于MPA試點的學(xué)校，都在四處活動，力爭分享MPA教育這塊蛋糕；進(jìn)入了試點的學(xué)校，都在盡力地擴(kuò)大招生規(guī)模。政府有關(guān)主管部門在宣布第一批24個MPA試點學(xué)校（其中不少學(xué)校在試點之時甚至沒有公共管理專業(yè)）后不到3年，意猶未盡地將試點學(xué)校由24所一下子增加到47所。部分考生和學(xué)員，為MPA的“光環(huán)”所吸引，力圖用權(quán)力和金錢來“套現(xiàn)”MPA文憑，也為MPA增加了幾分虛火。與這種MPA教育“大干快上”的熱潮相比，人們對MPA辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注就要少很多。迄今為止，仍缺乏保證MPA辦學(xué)質(zhì)量的制度性約束。可以說，事態(tài)的發(fā)展使人們不得不產(chǎn)生這樣的擔(dān)憂：中國MPA教育會不會重蹈中國MBA教育在泛濫中貶值的覆轍？

2.MPA教育的內(nèi)涵超前與我國當(dāng)前公共部門現(xiàn)實的矛盾

這是中國MPA教育發(fā)展中的一個深層次矛盾。眾所周知，MPA教育是西方社會的“舶來品”。如同MBA教育產(chǎn)生于對職業(yè)經(jīng)理人的巨大需求一樣，MPA教育也來自于公共部門尤其是政府部門職業(yè)化過程中對職業(yè)官僚——文官的需求。MPA教育作為一種職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)的是公共管理作為一個職業(yè)活動應(yīng)該具有的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)技術(shù)，關(guān)注的焦點不是權(quán)力的運(yùn)用而是組織活動效率的提高。應(yīng)該說，西方社會的MPA教育是與建立在西方成熟的市場體制之上的公共部門對人才的要求相適應(yīng)的。因此，MPA教育培養(yǎng)的不只是純技術(shù)層面的、無差別地用于所有社會環(huán)境的人才，而是適用于以法制、民主和效率為特征的公共管理環(huán)境的人才。反觀我們的社會，由于正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型階段，我們的政府和其他公共部門，也在由與計劃管理體制相適應(yīng)的權(quán)力政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但就目前而言，以政府為代表的公共部門在很大程度上還是權(quán)力機(jī)關(guān)，其管理理念和方法在總體上也是傳統(tǒng)的居多。這種情況使得MPA教育的理念和主要教學(xué)內(nèi)容對我國目前的現(xiàn)實而言，具有某種超前性，即MPA教育所培養(yǎng)的人才與當(dāng)前公共管理環(huán)境的契合度不高，它更能適應(yīng)的是公共部門未來的需求而不是當(dāng)前的需求。MPA人才培養(yǎng)規(guī)格與現(xiàn)實的這種反差，使MPA畢業(yè)生的實力和潛力往往得不到充分發(fā)揮，他們通過MPA教育獲得的管理理念和技術(shù)，在現(xiàn)實中不一定有用武之地。這種情況使MPA畢業(yè)生在公共部門職場上的競爭力蒙上陰影。因此，對MPA教育而言，一直面臨一個兩難抉擇：如果繼續(xù)走西方式的職業(yè)化教育之路，就容易出現(xiàn)用人單位的認(rèn)同度不高，從而對MPA教育的發(fā)展不利；如果向現(xiàn)實妥協(xié)，不在MPA要求的職業(yè)化和現(xiàn)實行政的權(quán)力化之間維持某種必要的張力，又不利于我國公共管理品質(zhì)的提升。

三、打造MPA教育品牌，需要冷靜的思考和理性的抉擇

3年來，MPA教育由倍受關(guān)注到歸于平淡。同時，MPA教育的一些問題和內(nèi)在的矛盾也在MPA辦學(xué)過程中逐漸反映出來。毫無疑問，中國需要MPA教育。因此，面對MPA教育中的矛盾和問題，不是要不要發(fā)展MPA教育，而是如何立足長遠(yuǎn)、理性地選擇和合理地規(guī)劃MPA教育發(fā)展之路的問題。基于這種認(rèn)識，對如何發(fā)展MPA教育，特提出如下看法。

1.采取有效措施，增加MPA教育對優(yōu)秀生源的吸引力

具體地講，需要做好以下幾方面的工作：第一，在通盤考慮MPA教育定位的前提下，妥善解決MPA畢業(yè)生的研究生學(xué)歷和非公務(wù)員畢業(yè)生的公共部門“準(zhǔn)入”問題。作為與MPA教育配套的問題，它們需要政府在充分評估的基礎(chǔ)上做出政策抉擇。我們認(rèn)為，從MPA教育在公共管理人才培養(yǎng)中的地位看，MPA畢業(yè)生的學(xué)歷和公共部門“準(zhǔn)入”問題不應(yīng)成為MPA教育發(fā)展中的政策障礙。因為，如果是由于MPA學(xué)歷和公共部門“準(zhǔn)入”問題而將一大批優(yōu)秀生源阻攔在MPA教育門外，或者說MPA優(yōu)秀畢業(yè)生由于政策障礙不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終受損的還是社會。當(dāng)然，解決MPA畢業(yè)生的學(xué)歷和公共部門“準(zhǔn)入”的政策要付諸實施，必須有一個基本前提，那就是MPA教育的高質(zhì)量。沒有保證質(zhì)量的有力措施，MPA教育勢必出現(xiàn)大規(guī)模貶值的現(xiàn)象。第二，采取措施，將MPA學(xué)員的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。MPA教育作為一種職業(yè)化的學(xué)歷教育類型，市場化的付費(fèi)方式是它的一個重要特點。但是，公共部門與市場部門不同，不是高收入行業(yè)，因此，對于來自公共部門的考生應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上給予鼓勵，在他們獲得MPA學(xué)位后，尤其是其中的學(xué)習(xí)優(yōu)秀者能夠由國家或所在單位報銷部分學(xué)費(fèi)。第三，制定必要的政策，使以在職方式接受MPA教育的學(xué)員的學(xué)習(xí)能獲得制度上的保證。另外，還應(yīng)不斷地探索MPA入學(xué)考試和入校后考試制度的改革，讓優(yōu)秀的學(xué)員能夠在MPA教育中脫穎而出。

2.以品質(zhì)為中心，使MPA教育走以質(zhì)量促發(fā)展之路

MPA教育盡管有自己相對獨(dú)立的招生對象，有來自政府和組織部門不同程度的支持，但MPA教育有沒有生命力、能不能不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵，還是能不能培養(yǎng)出適應(yīng)我國公共管理發(fā)展要求的、高質(zhì)量的畢業(yè)生。我們認(rèn)為，提高M(jìn)PA教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)前和今后一個時間的重點，應(yīng)放在如下方面：（1）在宏觀環(huán)境上，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善MPA教育的有關(guān)政策，使MPA教育有一個明確的定位和制度安排，為提高M(jìn)PA培養(yǎng)質(zhì)量營造一個好的外部環(huán)境；同時，要充分發(fā)揮全國MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的作用，適時地制定出切合實際的全國MPA教育的指導(dǎo)綱要，嚴(yán)把MPA試點學(xué)校的遴選關(guān)、評估關(guān)，使各試點學(xué)校始終存在辦好MPA的壓力和動力。（2）在微觀管理上，以精心制定培養(yǎng)方案、狠抓課程體系的建設(shè)和改革為基礎(chǔ)，以建立一支符合MPA教學(xué)要求的、高素質(zhì)的師資隊伍為核心，以實踐型教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)等教學(xué)環(huán)節(jié)為重要手段，使承擔(dān)MPA教育的學(xué)校真正將培養(yǎng)出具有公共精神、專業(yè)意識、現(xiàn)代管理理念和技能的應(yīng)用型高級人才放在首要的位置。

3.在堅持MPA培養(yǎng)基本規(guī)格的前提下辦出特色

根據(jù)王樂夫教授的觀點[3中國MPA通訊，2004（2）：11-13.]3，中國MPA教育應(yīng)有3個特色：一是MPA特色，即區(qū)別于其他類型人才培養(yǎng)的特色；二是中國特色，即與我國的政治制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相吻合；三是各個MPA辦學(xué)單位根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，在符合國家總體要求的前提下，打造自己的品牌，形成自己的特色。筆者認(rèn)為，在辦出特色方面，除了全國的MPA教育管理部門和教學(xué)指導(dǎo)部門在MPA教育的基本點上定好調(diào)、把好關(guān)外，關(guān)鍵是調(diào)動各個辦學(xué)主體的積極性，鼓勵他們辦出特色。為激勵各學(xué)校在MPA教育中辦出特色，應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制和某些市場化的辦法，并盡可能使各個學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量和特色高度透明，讓MPA考生去選擇自己心儀的學(xué)校。而參與MPA辦學(xué)的學(xué)校也應(yīng)該有進(jìn)有出，及時肯定那些辦學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的學(xué)校，讓那些辦學(xué)質(zhì)量不好、缺乏辦學(xué)特色、嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)校被市場淘汰，或被國家主管機(jī)構(gòu)責(zé)令暫停招生、限期整頓，甚至取消其在若干年內(nèi)的MPA辦學(xué)權(quán)。

4.堅持MPA教育職業(yè)化取向，培養(yǎng)具有現(xiàn)代性的中國公共管理人才

堅持MPA教育的職業(yè)化取向，就是按現(xiàn)代職業(yè)教育的規(guī)律，培養(yǎng)以公共管理為職業(yè)的高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。具體來說，這樣的人才有如下特點：（1）作為知識人，應(yīng)該對作為西方“舶來品”的公共管理理念、知識體系有全面的了解，對滲透在其中的西方政治文化和管理文化有深入的認(rèn)識；對中國公共管理的現(xiàn)實及其發(fā)展趨勢有深刻的理解。同時，對如何使公共管理理論“中國化”并促進(jìn)我國公共管理實踐的發(fā)展有自己的見解。（2）作為文化人，具有高尚的公共精神和社會責(zé)任感，崇尚民主、法治、人權(quán)、公正、公平、正義這些基本價值，并身體力行。（3）作為實踐者，具有高度的職業(yè)責(zé)任和全面的職業(yè)技能，能夠卓有成效地履行自己的公共管理職責(zé)。（4）作為思想者，具有獨(dú)立的批判精神：不僅有能力批判國外的公共管理理論和現(xiàn)實，而且，對所處的公共管理現(xiàn)實中的弊端也不會僅僅從一己得失出發(fā)而違心地迎合它，而是敢于批判，具有為了推動中國公共管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、推動中國政治文明和公共管理文明建設(shè)，即使付出某些個人代價也在所不惜的勇氣。

參考文獻(xiàn)(從略)