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一、高校畢業生流動黨員教育管理存在的主要問題

（一）流動黨員自身方面

1.數量大、流動頻率快、教育管理難度大

進入新世紀以來，高校持續擴招，全國高校在校學生人數由1999年的400多萬劇增到2011年的2300多萬。同時，學生黨員發展力度不斷加大，據中組部統計，2008年全國發展學生黨員106.7萬名，占發展黨員總數的38％；[1]2009年全國發展學生黨員118.5萬名，占發展黨員總數的39.9%；[2]2010年全國發展大學生黨員123.6萬名，占發展黨員總數的40.2%。[3]而隨著市場經濟的深化和就業政策的調整，越來越多的畢業生黨員加入到流動黨員大軍中來。不少畢業生流動黨員的工作單位、居住地和聯系電話多次變動，存在著很大的不確定性，致使其去向難以掌握，流出地黨組織管不到、流入地黨組織管不了。

2.組織觀念淡薄，思想上忽視

有的畢業生黨員迫于就業和工作的壓力，一畢業就忙于職場奔波，沒有及時地辦理組織關系接轉手續，也沒有積極主動地和學校黨組織聯系；有的畢業生黨員在畢業后放松了對自身的要求，既不向原畢業學校黨組織匯報自己的思想、工作、生活情況，又不參加工作單位所在地黨組織的活動；有的畢業生黨員思想上不夠重視，辦理轉出手續后或不慎遺失介紹信或未在規定期限內到轉入地報到，想起來要用了才來學校重開。尤其是一部分正處于預備期的流動黨員，往往會在今后的轉正上遇到困難。

（二）教育管理工作方面

1.部分高校黨務工作者認識上存在誤區

有的同志認為畢業生流動黨員只是組織關系暫時掛靠，遲早會轉走的，不會影響學校的黨建工作全局，不必管；有的認為學校日常的黨建工作任務已經比較多了，沒有多余的時間和精力，對畢業生流動黨員教育管理工作要么被動應付，要么置之不理，不愿管；有的認為畢業生流動黨員在社會上四處流動，情況復雜，聯系不方便，教育管理難度大，存在畏難情緒，認為管不了。

2.專門的管理機構和工作人員缺失

對于畢業生流動黨員的教育管理，很多高校沒有相應的管理機構和工作人員，而院系學生黨支部往往忙于黨員發展和其他黨務工作，無暇顧及畢業生流動黨員的教育管理。據調查統計顯示，33.3%的高校沒有專門的流動黨員管理機構和專職人員，即便在設有流動黨員專管人員的學校中，也有超過1/3的高校沒有配套專項管理經費。

3.教育管理不到位

有的高校畢業前不組織開展專題培訓，致使畢業生黨員對組織關系接轉的重要性和辦理程序不了解；有的高校沒有制定切實可行的流動黨員教育管理制度，也沒有明確相關黨組織對畢業生流動黨員教育管理應承擔的責任；有的高校對流動黨員教育管理的方式、方法不科學、不合理，未充分考慮流動黨員的特點和需求，在具體實施中缺乏針對性和實效性；有的高校雖然制定了相關制度，但并未真正落實。ENTURY4.流入地黨組織不健全很多非公有制經濟單位組織機構不健全，組織關系轉接需要先轉至當地黨組織或主管機構黨組織，程序較為繁瑣。同時，在實際工作中，部分流入地黨組織對畢業生流動黨員關系接轉重視不夠，有時會以種種理由拒絕接收已暫時就業但單位沒有黨組織的畢業生黨員轉入，極易造成隱性流動黨員的產生，給黨員教育和管理帶來不便。

二、加強和改進高校畢業生流動黨員教育管理的對策分析

（一）統一認識，更新觀念

中共中央組織部2004年頒布的《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》規定，原就讀學校黨組織要承擔對高校畢業生流動黨員進行教育管理的責任，流動黨員本人要主動與原就讀學校黨組織保持聯系，按規定繳納黨費。對此，各高校要有正確的認識，并廣泛宣傳，積極引導，形成共識。高校各級黨組織和廣大黨務工作者在實際工作中，不能一概將畢業生黨員推向社會。對應由學校管理的畢業生流動黨員，要勇于承擔責任，主動與他們取得聯系，積極采取有效措施，做好相應的教育管理和督促工作。同時，高校各級黨組織和黨務工作者要進一步更新觀念，從畢業生流動黨員的特點和需求出發，與時俱進，敢于創新，突破傳統在校生黨員的教育管理模式，樹立全方位服務意識，寓教育、管理于服務之中。

（二）嚴格學生黨員發展程序和要求，把好“入口關”

高校各級黨組織在黨員發展中不能盲目追求數量的提升，而要樹立“質量第一”的意識，嚴格學生黨員發展程序和紀律，加強質量控制，堅持“成熟一個，發展一個”、“寧少勿濫”，真正吸納綜合素質好、黨員意識強的優秀學生入黨，從源頭上減少產生畢業生流動黨員的隱患。

（三）加強畢業生黨員教育，把好“出口關”

應充分考慮畢業生實習和就業的特點，每年在畢業生黨員離校前適時舉辦一期專題培訓班，為每一位畢業生黨員發放組織關系接轉宣傳材料，對他們進行專題教育，強調黨員組織關系接轉的重要意義，介紹其具體操作流程；要求畢業生黨員在流動期間牢記黨員身份、履行黨員義務，保持與黨組織的聯系，定期主動向黨組織匯報思想、工作和生活等各方面情況，接受黨組織的教育管理和監督。

（四）成立流動黨支部，實現有效管理

高校應在各院系成立流動黨支部，作為畢業生流動黨員教育管理的專門機構，選聘工作經驗豐富、責任心強、熟悉網絡技術的黨務工作者擔任支部書記。每年畢業前，對畢業生黨員進行充分摸底，將他們的基本情況、聯系方式等登記造冊，科學認定畢業生流動黨員，嚴格控制數量。對申請暫時將組織關系保留在高校的畢業生黨員，應要求他們提交書面申請，由院系黨組織進行甄別，只有在工作未定但短期內能找到工作單位或組織關系確實無法有效接轉等情況下才允許畢業生黨員將組織關系留在學校，轉由流動黨支部管理。各流動黨支部要建立流動黨員數據庫，詳細記錄流動黨員基本信息及聯系方式，尤其是QQ、電子信箱等長效聯系方式，同時，應登記學生家庭的聯系方式，必要時可由其家庭協助聯系；為流動黨員統一印制并發放《流動黨員活動證》，切實做好督促、檢查和指導，對相對穩定的流動黨員，應及時督促其接轉正式黨組織關系，以更好地接受黨的教育和管理。

（五）創新教育管理方式方法

充分利用計算機網絡技術，搭建網上黨員教育服務平臺，建立網上流動黨員之家、網上黨支部、網上論壇、專題網頁等，共享黨員教育資源，為不同地域的流動黨員進行學習交流提供平臺。同時，通過電子郵件、飛信、QQ群、微博、網絡視頻會議等，與畢業生流動黨員保持緊密的聯系和互動，傳達上級和學校黨組織有關會議精神及活動部署，進行活動開展、預備黨員轉正、黨費繳納等工作提示，及時了解畢業生流動黨員的思想、工作、生活等情況，既方便流動黨員，又增強了黨組織的凝聚力。

（六）嚴肅黨紀，建全黨員退出機制

嚴格執行《黨章》的規定，健全學生黨員能進能出機制，對沒有正當理由連續6個月不參加黨的組織生活或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的學生黨員，黨組織要有針對性地做好幫助教育工作，經教育不改的，按自行脫黨處理，并予除名。健全黨員退出機制，按照規定處置不合格黨員，實現黨員優存劣汰，有利于維護黨的形象和黨紀的嚴肅性、保持黨的先進性和純潔性，對其他黨員也起到了很好的警示和教育作用。

（七）探索流動黨員檔案管理模式

一是推行人事檔案和黨員檔案“兩檔合一”模式，規范并簡化畢業生黨員接轉組織關系的手續，對畢業生流動黨員在人才交流中心辦理了人事手續的，直接將黨組織關系接轉到人才交流中心黨組織，兩位一體，一步到位，既便捷管理，又方便學生。二是逐步實行黨員電子檔案動態管理，利用計算機技術，為學生黨員建立電子檔案，將學生黨員的基本情況包括姓名、性別、班級、入黨時間、流出地、聯系方式、個人特長、繳納黨費、參加黨組織活動等錄入微機，建立臺帳，用計算機軟件實行動態管理。三、結語社會不斷進步，形勢不斷發展，既給傳統的黨建工作模式帶來了挑戰，也帶來了發展的機遇。各級黨組織和廣大黨務工作者要高度重視，不斷探索新途徑新方法，逐步建立起行之有效的管理模式；畢業生流動黨員要提高認識，主動參與，積極配合；全社會要廣泛關注，形成合力，切實做好新形勢下高校畢業生流動黨員教育管理工作。

本文作者:劉天浩工作單位:湖南財政經濟學院