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［摘要］ 黨員教育管理是中國共產黨組織建設的基本職能，是提高黨員純潔性的濾清器和戰斗力的倍增器。中國共產黨自建黨開始，逐步形成了以政治性為統領、以基層組織為依托的黨員教育管理體系建設格局，以及以黨章為根本遵循的發展邏輯。新時代黨員教育管理要繼續承接優秀傳統，不斷創新工作模式、方式與手段，為推進黨的建設偉大工程提供堅實的組織基礎和思想保障。

［關鍵詞］ 新時代;黨員教育管理 ;基層黨組織;黨建質量

重視黨員教育管理，是中國共產黨發展壯大，不斷取得勝利的重要法寶，也是全黨上下保持自我革新的利器。隨著黨的中心任務和時代使命的變化，黨員教育管理的內容、功能和模式在探索中不斷走向成熟，并將在新時代肩負起新的偉大使命。

一、黨員教育管理的定義及其內在關系

黨員教育管理中的“教育”和“管理”，一般而言特指與黨員相關的教育和對黨員的管理。“黨員教育是由各級黨組織進行的、旨在提高黨員素質、增強黨員黨性的活動總稱。”[1]黨員教育包括經常性教育和集中性教育等方式。黨員管理是指“黨組織按照黨章和黨內有關規定，通過一定的方式和手段，使黨員認真履行義務，正確行使權利的活動”。黨員管理的根本目的是用黨章規定的黨員標準規范黨員的言行，使每一個黨員都能發揮先鋒模范作用，從而保證黨的路線方針政策得以貫徹落實，保證黨的各項任務能夠順利完成。[2]在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的今天，對黨員教育管理的認識也需要與時俱進。黨員教育管理是增強黨的長期執政能力建設的重要保障，是以加強黨的全面領導，推進先進性、純潔性為建設目標的一項日常基礎工作。黨員教育管理必須以政治建設為統領，以思想建設為脈絡，以能力建設為支撐，以尊重黨員的主體地位為基點，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列的先鋒隊，經得起各種考驗的馬克思主義執政黨。曾指出，共產黨員“應成為學習的模范，他們每天都是民眾的教師，但又每天都是民眾的學生”。[3]新中國成立以后，為了堅定革命信念、純潔黨員思想，他還設想“以一年時間（一九五一年）普遍進行關于怎樣做一個共產黨員的教育，使所有黨員明白做一個共產黨員的標準”。[4]改革開放初期，鄧小平在指導基層黨組織工作時也強調要使黨支部“真正成為教育和監督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執行和各項工作任務的完成”。[5]黨的十八大以來，高度重視黨員教育管理工作，要求“嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活，加強理論教育、形勢教育和革命傳統教育”；[6]并強調黨章在黨員教育管理中的核心位置，“‘兩學一做’，基礎在學，首先要學好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循”。[7]黨員教育和黨員管理，功能上各有側重，又相互支持。其中，黨員教育側重引導，黨員管理偏重約束。實踐中，黨員教育是從理想信念出發，教育廣大黨員堅持黨的宗旨、發揮優良作風，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真解決黨員在思想、組織和工作上的問題，增強黨員隊伍的創造力、凝聚力、組織力和戰斗力。黨員管理，則是嚴格黨組織的生活，進行黨員日常行為的監督；吸收符合標準的成員入黨，管理黨員在組織中的生活、教育、保障、監督等內容。黨員教育需要依靠制度化的黨員管理來執行，黨員管理則有賴于黨員教育的效果來進行提升。黨員教育的范疇在于政治建設與思想建設，黨員管理的工作內容主要落在制度建設層面。一方面，黨員教育充分尊重黨員的主體權利，以激發黨員的自覺和自勵，不斷提高自身的能力來強化黨的建設質量；另一方面，中國共產黨作為有著高度紀律性和組織性的馬克思主義政黨，只有持續推動黨員管理的制度化才能切實增強黨員教育。所以，政治性、組織性、先進性、使命性就成為黨員教育管理的根本屬性。在黨員教育管理的日常實踐中，黨員教育是黨建工作的“發動機”，而黨員管理更多的是起到“方向盤”的作用。落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線時，必須堅持教育、管理、監督、服務相結合，推進“兩學一做”學習制度常態化，教育與管理雙管齊下，結合信息化時代的整體要求，深化對新的國際國內形勢和技術背景下黨員教育和黨員管理的規律認知，并不斷總結、提高、更新黨員教育管理的方式方法，才能確保其政治性、組織性、先進性和使命性的根本屬性不斷得到加強，而不是弱化或虛化。從中國共產黨成立以來黨員教育管理的經驗來看，黨員教育管理包含兩個部分：其一是基層黨組織的黨員教育管理。基層黨員的教育有理論學習、政治實踐訓練、黨紀黨規黨章等黨內法規教育，還有包括以黨章為核心的宗旨教育、革命教育、形勢與政策教育以及技能本領教育等多方面內容。其二是干部的教育管理。干部是黨員的天然組成部分。對于干部的教育管理，在標準上要嚴于普通黨員，內容上要寬于普通黨員。除了對普通黨員教育和管理的內容，干部教育管理的核心要更加聚焦“講政治”，要“保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導”，基本要求是“全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。[8]加強黨員教育管理，發揮黨員的先進性、純潔性、模范性是始終不渝的目標。在黨員教育管理的坐標系中，以黨章為中心，圍繞黨章增強黨員的政治素養和能力建設，始終是黨在每一時期進行黨員教育管理的基本范式。以黨章的發展為脈絡，勾勒黨員教育管理的歷史長卷，并從中梳理其一般規律和特殊表現，就成為能夠準確、深入地理解黨員教育管理，創新工作方式和方法，達到增強黨的長期執政能力這一目標的必經之路。

二、以黨章為基本遵循把握黨員教育管理的歷史沿革

黨章是政黨為了實現其政治綱領、規范黨內事務、指導活動開展而制定的基本法規，是全體黨員和黨的各級組織必須遵守的最高行為規范。黨章主要是對黨員的政治性提出規范指導，因此，政治性在黨員教育管理體系中居于核心地位。另外，黨章還突出強調基層黨組織在黨員日常教育管理中的支柱作用。從中國共產黨的黨章發展史看，正是這一個核心和一個支柱，構成了黨員教育管理體系的鮮明特點。歷部黨章中有關黨員教育管理的內容，主要是在黨員必須履行的義務中和基層黨組織基本任務中加以體現，具體名稱和要求隨歷史時期的變化有所不同。黨員教育最早是以“組織與訓練”為名在黨的二大所制定的第一部黨章中出現的。“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”同期，《關于共產黨的組織章程決議案》也指出，“黨的內部必須有適應于革命的組織與訓練”，“我們的組織與訓練必須是很嚴密的集權的有紀律的”。[9]黨的三大后，黨員教育目標開始確立，并走上制度化發展之路。1923年10月，黨中央決定成立教育宣傳委員會，通過了《教育宣傳委員會組織法》，規定委員會的職責是“研究并實行團體以內之政治上的主義上的教育工作以及團體以外之宣傳鼓動”，并在各地方委員會中設立教育委員負責工作。[10]黨的四大首次明確了黨員教育管理是黨支部的具體職能之一。《關于組織問題之議決案》提到黨支部須擔負“教育黨員”、“吸收黨員”的重要責任；《對于宣傳工作之議決案》要求支部成為“黨的基本教育機關”，支部應當“注意于政治報告和黨的策略之解釋”。[11]中央局在《黨刊》第七期上發表的《支部的組織及其進行的計劃》一文指出，“支部是黨的教育和宣傳的學校”，“支部是黨的實際監督黨員工作的機關”，并要求教育宣傳員少采取灌輸式的報告，多用啟發式的方法，引導同志提出問題、互相討論，解決同志中存在的疑問，以發揮黨員的學習主動性和能動性。[12]在早期黨員教育管理的發展過程中也有深刻的教訓。大革命時期，各地黨支部把工作重心放在“吸收新的黨員”上，全國黨員從黨的四大時的不到1000人，迅猛發展到5.7萬多人。黨員教育管理等工作未能及時跟上，政治性缺位、黨支部失位，“基礎不牢，地動山搖”，導致組織力和戰斗力嚴重下滑，大革命失敗后全國黨員人數銳減到1萬人左右。在總結這一教訓時，一針見血地指出：“黨的組織是發展了，但是沒有鞏固，沒有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅定起來。新黨員非常之多，但是沒有給予必要的馬克思列寧主義的教育。”[13]此后，無論對黨員教育管理的規劃還是工作的安排，黨中央都將其放在了更高的位置，對政治教育和支部日常管理都有具體的規定。黨的六大黨章規定支部的任務除了“征收”之外還包含“教育”新黨員。黨的六屆二中全會通過的《宣傳工作會議決議案》指出：“支部的政治教育工作，是黨內教育工作的主要部分，黨必須利用支部在生活與工作中所感覺的一切問題，以加緊支部的政治教育。”[14]“同志的數量不求多，質量則必須健全，不能實行右述支部生活的，寧肯讓其出去”，[15]“凡是不遵守或是故意違犯這些條件的分子應當驅逐出黨，吸收新的黨員也必須按此原則。”[16]黨的七大黨章把黨員教育管理政治性的要求提到了全新的高度，明確規定：黨員必須領會“馬克思列寧主義、思想”，基層黨組織必須“教育黨員，組織黨員的學習”；黨員必須“嚴格地遵守黨紀，積極參加黨內的政治生活”，基層黨組織必須“審查與鑒定黨員，對黨員執行黨的紀律”。在黨員教育管理的發展史上，黨的十二大黨章的意義在于首次對基層黨組織的責任做出了系統總結。第一，要求“基層黨組織對黨員進行教育和管理，嚴格黨的組織生活，監督黨員切實履行義務，遵守紀律，保障黨員的權利不受侵犯”。第二，基層黨組織要組織黨員認真學習“馬克思列寧主義、思想”、“黨的基本知識和黨的路線、方針、政策”和“科學、文化和業務”。第三，黨員的日常管理不僅包括之前黨章中所要求的“審查和鑒定黨員”、“維護和執行黨的紀律”，同時也要求基層黨組織通過“嚴格黨的組織生活，監督黨員切實履行義務，遵守紀律，保障黨員的權利不受侵犯”。黨的十四大黨章在繼續強調黨員政治性要求的同時，還將基層黨組織的任務從“對黨員進行監督和管理”發展為“對黨員進行教育、管理、監督”；并且進一步提出了“提高黨員素質，增強黨性”的要求。黨的十五大黨章將“建設有中國特色社會主義理論”明確為“鄧小平理論”，并納入黨員教育的內容。黨的十六大黨章中，黨員教育的內容增加了“三個代表”重要思想。針對社會主義市場經濟建設過程中出現的新情況，黨的十七大黨章對黨支部提出了“加強和改進流動黨員管理”的要求，同時在黨員教育內容中增加了“科學發展觀”。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨作為黨的建設主線之一。2013年1月，指出：“要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理”。[17]2013年6月，在全國組織工作會議上他進一步提出要嚴格黨員日常教育和管理。2014年7月，中共中央辦公廳印發了《2014－2018年全國黨員教育培訓工作規劃》，要求“緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進黨員教育培訓工作，把增強黨性作為第一任務，將理想信念教育和能力建設貫穿始終”。2016年2月，黨中央在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育活動，將黨內教育從集中性教育發展為經常性教育，引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。黨的不僅強調要強化黨的領導與基層的治理功能，同時明確指出要增強基層黨組織的內部管理功能與政治功能。黨員教育管理的主體責任要落實到基層黨組織層面，黨支部必須承擔起“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。基層黨組織同時擔負著組織黨員認真學習新時代中國特色社會主義思想，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化的重任。尤其是要求黨員強化“黨的政治紀律和政治規矩”，突出強調了對黨員遵守政治紀律和政治規矩的管理和監督要求。在推進黨員教育管理理論發展和實踐創新的過程中，把握政治性的引領作用，方向性才能有根本性的保證；發揮黨支部作為黨員教育管理的樞紐作用，激活基層，才能讓黨員教育管理真正符合時代的要求。這不僅是從黨章發展中概括的經驗總結，更是指引黨員教育管理體系進一步發展，完成新時代使命的基本保障。

三、新時代黨員教育管理的模式與方式創新

馬克思主義是不斷發展的開放理論，它始終站在時代前沿，隨著實踐的變化而發展。增強執政能力，把握執政黨建設的規律，就必須實現內容、模式、方式、成效以及思維方式等方面的創新，切實提高黨的建設質量。2018年《中國共產黨支部工作條例（試行）》與2019年《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》）相繼頒布，明確了新時代黨員教育管理的主體、范圍、內容、模式和途徑，為全面提高黨員教育管理的質量、提升黨員教育管理的格局、提煉黨員教育管理的內核提供了遵循。發展新時代黨員教育管理體系的具體要求體現在：第一，保持政治建設的統領地位。“要充分發揮黨的政治優勢，最重要的就是必須通過強有力的思想政治工作，教育廣大黨員和干部堅定中國特色社會主義信念。”[18]要教育引導黨員不斷提高理論水平和思想覺悟，學深悟透新時代中國特色社會主義思想，從黨員的日常生活和實際工作出發，堅持圍繞中心、服務大局，突出政治建設的核心地位和統領作用，將政治理論教育落在實處。強調：“貫徹落實黨的精神，在新時代堅持和發展中國特色社會主義，要求全黨來一個大學習。”[19]為了落實這一指示精神，《條例》規定了政治理論教育、政治教育和政治訓練、黨章黨規黨紀教育、革命傳統教育、形勢與政策教育和知識技能教育等黨員教育管理內容。其中，政治理論教育、政治教育和政治訓練，將創新理論學習和黨內政治生活緊密聯系在一起，要求黨員在思想和行動上與黨中央保持高度一致。黨章黨規黨紀教育的目的是讓黨員不忘初心、永葆共產黨人政治本色，不斷夯實黨員思想和行為準則的基礎。革命傳統教育和形勢與政策教育，是將黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和中華優秀傳統文化相結合，將世情、國情、黨情相連接，從歷史經驗中總結得失、堅定信仰。在當前信息技術深度融入社會生活的形勢下，黨員加強知識技能學習才能夠有效克服“本領恐慌”，更好地提高履行黨員義務的能力。這幾個方面是一個整體，對黨員牢固樹立“四個意識”、增強堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，都有關鍵性和全局性的意義。在全黨上下開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是新時代黨員教育管理方法的一次重要傳承和實踐，也是各級黨組織和領導干部切實貫徹執行政治建設的統領地位，整體性、系統性地用馬克思主義武裝全黨、強化與人民群眾密切聯系的重要舉措。第二，突出黨員教育管理模式的創新。長期以來，誕生于革命與戰爭年代的黨員教育管理模式偏重于運動式和整風式，缺乏長效規范和長期監督。隨著《條例》的頒布和施行，黨員教育管理將呈現出集中性和常規性緊密結合的特點，通過“”、主題黨日、集中培訓等基本方式，使得廣大黨員在工作中融會貫通教育成果；另一方面，黨組織也可以通過了解黨員思想狀況和心理狀況、經常性談心談話等活動，使黨員教育管理更有力度，也更有溫度。“黨支部要履行好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，不斷提高黨員教育管理工作水平。”[20]在信息技術日新月異的今天，基層黨組織應當將黨員教育管理的優良傳統與技術手段相融合。比如，應用全國黨員管理信息系統平臺、黨員教育管理網站、APP學習移動端等，使黨員教育管理的日常性開展獲得更多技術保障和支持。但如何統籌各級資源，融合催化出合力，使得黨員能夠從教育中學有所獲、管理中行而有悟，是基層黨組織在現階段要切實思考和解決的問題。值得注意的是，《條例》指出，要“注重利用信息數據，對黨員隊伍狀況和黨員教育管理工作進行實時分析研判，及時發現問題，不斷改進工作”。這也意味著大數據和人工智能等技術將進入黨員教育管理領域，技術的迭代將推動黨員教育管理進入“智能”和“智慧”時代，無論黨員自身還是各級黨組織對此都需要有必要的準備和儲備。具體而言，就是要抓住未來社會必然是信息化社會這一基本判斷，加強黨建方式方法的預研和預判。深度理解高速率、高頻譜、多節點的技術特性，萬物互聯、信息融合等方式對社會協作、黨內職責與崗位的影響，并及時融入黨員的信息化教育和管理中，改變以往那種教育落后于技術創新、現狀倒逼現實管理的狀況。第三，主動改進工作方式，由“自上而下”的管控方式向“自上而下”的規劃與“自下而上”的主動反饋相結合的方式轉變。堅決執行上級指令是中國共產黨的優良傳統之一，但隨著經濟和社會的發展，組織形態日趨扁平化，組織要獲得更深厚的發展潛能，必須充分吸取和利用來自基層的自主性動力。根據不同領域基層黨組織擔負的任務和黨員的特點，有針對性地開展分類教育培訓，同時建立長效性的反饋機制，形成“教育—吸收—反饋—優化”的正向發展鏈條，將是工作方式改進的主體目標。在黨員教育管理工作方式的轉變中，黨委的主體責任不可或缺，要繼續強化各級黨組織和黨組織書記抓總的能力和水平，將黨員教育管理作為事關全體黨員成長的重要事項加以統籌。同時，要充分尊重黨員在教育管理中的主體地位，調動黨員的積極性、主動性、創造性，避免僅靠單純的行政命令與黨務工作人員來維系，使黨員主動學、參與學、建議學，將自上而下的有序規劃與自下而上的積極主動結合起來，才能凝聚全黨的智慧與力量。第四，由結果考核型轉變成為結果與過程考核并重的新模式。黨員的教育和學習結果，以往是通過考試、報告、匯報的形式反饋給上一級黨組織，并作為上級黨組織考核的依據。這種考核形式，隨著基層黨組織工作內容的擴充和管理機制發展的要求，已經不能滿足當前形勢的發展。“結果考核+過程管理”的新模式，將成為黨員教育管理前行的必由之路。在實際管理中，應堅持實事求是原則，從大局出發，從基層需求出發，因材施教；同時提倡學有所用，將黨員教育管理的目的貫徹始終。在目標任務上，要構建起符合時代要求，與黨建原則、規章相適應的，層次分明、可操作性強、開放務實的教育培訓體系，并從管理體制、內容體系、培訓模式、保障機制、制度體系等方面明確具體要求。在研究制定各級黨組織的黨員教育管理目標及配套規定時，要建立健全各單位黨員教育培訓基本制度、學時制度和考核評估機制等具體要求，同時建立起可實施、可衡量、可修訂、可追溯的過程考核標準。

總而言之，新時代黨員教育管理工作的創新，本質上是思維方式的創新，是充分尊重黨員主體地位和權利，充分發展黨員主觀能動性，從而達到激發基層組織活力的變革。《條例》在規定黨員教育管理的原則時就提出，要“堅持從實際出發，加強分類指導，尊重黨員主體地位，充分發揮黨支部直接教育、管理、監督黨員作用”。在工作方式上，要“堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一，從政治、思想、工作、生活上激勵關懷幫扶黨員”。在具體工作中，要創新教育手段，提高工作藝術，實現“灌輸”向“潤化”的轉變。“灌輸原則”在革命年代與階級斗爭年代獲得廣泛運用。在信息化條件下，黨員教育管理要充分考慮黨員的思想特點，滿足黨員的心理需求、情感需求、文化需求，尊重黨員的主體地位與自主意識，要在工作中遵循適時、識物、適量、適度、識相的原則。只有從根本上優化思維方式，尊重作為主體的黨員在新時代的真實所需和真實所想，才能從教育的內容、方式、方法、模式等各個層面進行有意義的創新，才能在全體黨員中真正使新時代中國特色社會主義思想入腦入心。此外，在實際工作中還要時刻注意與形式主義作斗爭。值得警惕的是，有些形式主義正在借用新的理念、新的方式喬裝打扮，進入黨員教育管理的領域。入黨申請報告、黨員思想動態匯報、支部學習活動以線上的形式開展，本意是提高效率、節省成本，但“拷貝+粘貼”、點開學習視頻刷積分等新現象正在出現。這些現象會腐蝕黨員教育管理的健康肌體，導致關于教育管理的計劃落入“以會議落實會議”、“自轉”、“空轉”的怪圈。這些現象都是黨員教育管理工作在信息化新環境下面臨的異化風險，需要引起重視。全面落實黨員教育管理的創新，不但是提高黨員綜合素質、促進黨員全面發展的重要途徑，更是聚焦黨員合力，實現民族振興、社會進步的重要基石，有必要提升到對黨的全局發展起著重要作用的高度上來加以認識。真正地關心和支持黨員教育管理，在謀劃黨的各項建設之中切實把黨員教育管理放在優先的位置，給予重點投入，才能從強本固基的意義上真正實現將黨的基層組織建設成為戰斗堡壘，發揮黨員的先鋒模范作用；才能觀大勢、謀大事，牢牢把握工作主動權，實現新時代黨的建設偉大目標。

作者:朱瀟瀟 單位:復旦大學