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[摘要]加強和改進教育督導工作，有效貫徹教育方針、政策和法規，是推動我國基礎教育事業健康發展的重要保障。教育督導者必須確立政府與學校主體責任、“督政”與“督學”兼顧、督導主體與督導對象平等合作、教育督導隊伍專業化等現代教育督導觀，用合作意識和集體參與代替強制和命令，用權力平衡代替消極的服從，用熱情的關懷和激勵、內行的指導或輔導，與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我成長的創新精神。

[關鍵詞]教育督導；督導主體；督導對象；督導專業化

二十多年來，我國教育督導工作雖然不斷地得到加強和改善，但就總體而言，依然是傳統教育督導觀指導下的教育督導，偏重于行政視察和監督，具體表現為：注重督導政府對教育經費的投入，忽視督導政府對教育的統籌規劃、政策導向、信息服務和育人環境創設；注重督導學校的行政管理，忽視督導學校的教育教學工作；注重對督導對象的監督和考核，忽視對督導對象的指導和服務。隨著我國教育發展戰略地位的落實和教育督導地位的提高，這種傳統的教育督導觀已難以適應現代教育督導的新需要，必須確立政府與學校主體責任、“督政”與“督學”兼顧、督導主體與督導對象平等合作、教育督導隊伍專業化等現代教育督導觀。只有如此，教育督導才能肩負起新時代所賦予的新使命。

一、政府與學校主體責任的教育督導觀

《中華人民共和國義務教育法》明確規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。”然而長期以來，由于受教育是消費行業這一傳統觀念的束縛和國家財政困難、教育投入不足的困擾，漸漸形成了政府的責任就是保障教育經費投入的傳統認識，導致教育督導部門在督政時，主要看政府是否承擔了抓教育的責任，政府是否確保了教育投入。多年的實踐已充分表明，僅僅從經費投入上去考察政府抓教育的行為和承擔的責任已遠遠不夠，難以強化政府在教育發展中的主體責任行為，更難以提高政府依法治教的自覺性。教育督導部門應按照《中華人民共和國義務教育法》的要求，確立政府主體責任的教育督導觀，進一步強化各級政府的主體責任，規范政府抓教育的行為，使政府部門能真正站在當今世界教育和人才競爭的戰略高度，對教育的改革和發展全面負責，推動基礎教育事業的健康發展。

就學校而言，學校是辦學的獨立法人，擁有學校規劃、教學指揮、質量控制、人事聘任、財務管理等辦學自主權。學校的主體責任，既包括全面貫徹黨的教育方針，實施以德育為核心、以培養學生的創新精神和實踐能力為重點的素質教育，又包括依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權利，尊重學生身心發展特點和教育規律，促進學生的全面發展和健康成長。不僅如此，為了民族和國家的未來，學校還要對每一個學生全面負責，為每一個學生的成長和發展創造最佳的條件和環境，使所有的學生都能走向成功。過去在對學校進行督導時，雖然沒有把考試成績作為衡量學校辦學水平的唯一依據，但是考試成績往往會左右對學校的督導和評價，這種認識上和行動上的偏差，無形中加劇了學校片面追求考試成績的錯誤傾向。因此，在教育督導實踐中，我們必須喚起學校的主體責任意識，著力提高學校依法辦學的自覺性。

二、督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀

長期以來，我國的教育督導表現為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學校和教師工作的優劣，造成教育督導人員與學校教師的對立。借鑒國外教育督導的有益經驗，我們應更新教育督導觀念，確立督導主體與督導對象平等合作的教育督導觀。為此，必須改革憑借等級的職位和權力進行督導的舊觀念，用合作意識和集體參與代替強制和命令，用權力平衡代替消極的服從；必須改革以單純的檢查監督或以獎懲為手段的舊觀念，用熱情的關懷和激勵，內行的指導或輔導，真心實意地與被督導者共同研究探索并鼓勵其自我改進、自我生長的創新精神。

教育督導的過程應該是協調合作的過程。督導工作只有發動督導對象積極參與，鼓勵他們提出自己的意見和建議，才能保證教育督導工作的客觀性和結論的科學性、全面性，才能最大限度地避免主觀隨意性。督導人員必須改變傳統的教育督導觀念，摒棄欽差大臣式的指手畫腳的做法。現代教育督導不是把督導對象置于被指責、控制的地位，不是用文件、指示、指標等對他們的工作進行簡單的干預和限制，不是把督導對象作為檢查、評價、調節、糾偏的主體，而是以合作意識、內行的輔導或指導對他們進行幫助和引導。這樣，“督”與“被督”之間目標一致，情感相通，“督”的導向作用和“被督”的主體作用就能達到最優結合。在教育督導的過程中，督導人員要廣泛聽取督導對象的意見，坦率真誠地與其交換意見，允許不同觀點的爭鳴，允許不同意見的爭論。只有這樣，才能增強“認同”感，激發自覺參與心理，使整個督導過程成為共同探討教育思想、教育方針、培養目標和教學方法的過程，才能取得預期的效果。三、“督政”與“督學”兼顧的教育督導觀

自從教育督導制度建立以來，在教育督導的實踐中，就始終存在著如何處理“督政”與“督學”之間的關系的問題。發達國家的教育法制建設相對完善，政府在教育發展中的責任與義務都有明確的法律規定，因此，教育督導的任務主要是側重于對學校工作的督導，即以“督學”為主。近年來，我國雖然不斷加強教育法制建設，也取得了明顯的進步，但是教育法制建設的任務依然任重道遠。在這種狀態下，必須確立“督政”與“督學”兼顧的教育督導觀，教育督導工作的側重點應包括“督政”和“督學”兩大方面。所謂“督政”，即監督下級人民政府及其有關職能部門履行教育工作職責，依法行政；所謂“督學”，即對所屬學校的教育、教學、管理工作進行監督，推動學校全面貫徹教育方針。就我國而言，“督政”一直是教育督導工作的首要任務，無論是歷次專項督導檢查，還是“兩基”評估驗收，都是主要圍繞“督政”進行的。根據《教育法》和《義務教育法》的規定，結合我國的實際，不僅“兩基”主要是政府行為，“兩全”目標的落實、素質教育的實施，也首先要依靠政府。因此，不僅在對執行有關教育的法律、法規的監督檢查中應以“督政”為主，在落實“兩全”的督導工作和其他教育的督導工作中也要重視“督政”工作。但是，一個政府是否有效地發展了教育，還要具體地考察學校教育是否真正得到了發展，辦學條件是否得到了真正改善，教師隊伍建設是否得到了加強，教育法規是否得到了貫徹落實。正是基于這種現實，在教育督導的實踐中，“督政”與“督學”不能相互代替，更不能厚此薄彼，而應把兩者緊密結合起來。只有這樣，才能達到教育督導的真正目的。

四、教育督導隊伍專業化的教育督導觀

教育督導人員是教育督導機構中具有督導職位和督導專業知識與技能，代表國家教育督導部門行使教育督導職權的行政人員，教育督導隊伍建設狀況直接關系到教育督導的質量和實際效果。加強教育督導隊伍建設，實現教育督導隊伍的專業化，勢在必行。

(一)建立教育督導資格證書制度，嚴把教育督導人員入口關

教育督導資格證書制度的建立是教育督導隊伍專業化的必備條件，而教育督導資格證書制度在我國幾乎還是空白。因此，必須盡快建立我國教育督導資格證書制度，對教育督導人員的任職條件、獲得資格的程序、資格獲得者的權利和義務，以及在何種情況下取消其資格等做出明確具體的規定。這是建立專業化教育督導隊伍的基礎和前提。

(二)形成教育督導人員專業意識，加強教育督導人員自身建設

教育督導人員應對自身從事的督導工作有一個清醒的認識，形成專業意識和敬業精神，以主人翁的態度提高自身專業素質，進而促進教育督導隊伍的整體建設。

(三)建立有效培訓機制，重視教育督導人員培訓工作

在培訓方式方面，既可以與高等院校合作培訓，也可以在就近的培訓機構培訓，還可以實行“當地為主”的培訓方式。在培訓內容方面，應區分不同從業人員的需求，提供相應的教育基本理論、教育督導理論、教育管理理論、教育政策與法規、教育督導技術與方法等方面的幫助。在培訓時間的安排方面，應結合工作實踐開展廣泛的短期培訓和研修班，鼓勵教育督導人員形成邊工作邊學習、積極自學的習慣，使“工作－學習－研修”一體化，形成良好的學習機制。