導(dǎo)語：小議中小學(xué)管理改革的幾個(gè)疑問一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中小學(xué)內(nèi)部管理體制的深化改革，許多學(xué)校實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制，這些改革，為推動(dòng)學(xué)校教育的發(fā)展，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下了一定的基礎(chǔ)，為學(xué)校管理工作提供了新的動(dòng)力和活力。但其中也存在一些困難和不足之處，需要通過改革和實(shí)踐加以解決。

建國(guó)以來，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了幾次大的變革。前后實(shí)行過七種主要的領(lǐng)導(dǎo)體制，即校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、當(dāng)?shù)攸h委和主管部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、革命委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制①。總體歸納起來有三種，即校務(wù)委員會(huì)制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。50年代初，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)一長(zhǎng)制，曾在學(xué)校實(shí)行過校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它改變了當(dāng)時(shí)學(xué)校無人管的狀況，有利于發(fā)揮行政系統(tǒng)的作用，有較高的工作效率，但也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)，沒有建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度容易變成家長(zhǎng)制。由于個(gè)人原因造成的失誤，得不到及時(shí)糾正。1956年“八大”之后，逐步改為黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，上述缺點(diǎn)有所克服，但又出現(xiàn)了新的問題，黨政不分，以黨代政，黨不管黨，政難管政。后來，發(fā)展成為書記一長(zhǎng)制，實(shí)際上是書記說了算，弊端就更突出了。其實(shí)，“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。黨當(dāng)然要對(duì)各方面的工作和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而這種領(lǐng)導(dǎo)要充分有效，就必須熟悉業(yè)務(wù)、結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)行。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)于干部的選拔、分配、考核和監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮。黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作。只有這樣，黨才能保證政府和企業(yè)獨(dú)立地、有效地進(jìn)行工作，自已也才能集中精力研究制定重要的政策，檢查改革的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)外干部和群眾的思想政治工作。”②這是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制改革的總的方向。80年代初在我國(guó)興起的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的影響下，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)改革而提出來的。農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制和城市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制所產(chǎn)生的效益，以及以“黨政分開”為核心的政治體制改革的推進(jìn)，不能不直接影響著人們對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的反思。“在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”關(guān)系是很不清楚的。在外部黨也管、政也管、上級(jí)諸多，上下級(jí)關(guān)系不順不明。在內(nèi)部出現(xiàn)了誰說了都算，誰說了都不算，辦好了大家有份，辦壞了誰也沒責(zé)任的不清不白的局面。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革與展開，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制暴露出明顯的弊端，主要是黨和行政在學(xué)校管理中責(zé)權(quán)分離，誰都負(fù)責(zé)，誰都負(fù)不了責(zé)。這種狀況越來越不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不利于學(xué)校管理的科學(xué)化和民主化，也不利于學(xué)校黨組織集中精力加強(qiáng)自身建設(shè)的科學(xué)化和民主化。為此，提出實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀況中解脫出來，把自己的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來。黨組織要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。”①中共中央、國(guó)務(wù)院1993年2月13日印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步指出：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”這樣，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了全國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校必須實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上是依據(jù)列寧的“一長(zhǎng)制”理論提出來的。列寧認(rèn)為：“為了避免那種現(xiàn)在使我們受害非淺的多頭領(lǐng)導(dǎo)和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，就必須對(duì)每一項(xiàng)職務(wù)確切地了解究竟是哪些人被選上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作負(fù)責(zé)；必須盡可能經(jīng)常地利用一切機(jī)會(huì)使被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行一長(zhǎng)制的管理。”②

列寧還指出：“不管設(shè)立的委員會(huì)委員、主任助理或者政治委員，我們都必須建立個(gè)人負(fù)責(zé)制，我們既需要委員會(huì)來討論一些基本問題，也需要個(gè)人負(fù)責(zé)制和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)制來避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象。”①

因此說，現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)總結(jié)了建國(guó)以來40多年的學(xué)校管理體制改革成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出來的，是我國(guó)學(xué)校管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施十幾年以來，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從理論上講，應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)內(nèi)容：上級(jí)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理。②從實(shí)踐看，優(yōu)越性非常明顯：一是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制理順了學(xué)校里的黨政關(guān)系，改變過去以黨代政，“領(lǐng)導(dǎo)者不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不領(lǐng)導(dǎo)”職責(zé)分離的不合理現(xiàn)象。既保證了黨的路線、方針、政策在學(xué)校的貫徹落實(shí)，又使校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)得到統(tǒng)一，可以大膽工作，同時(shí)也使其他行政領(lǐng)導(dǎo)的作用得到充分發(fā)揮，提高行政效益。二是加強(qiáng)了思學(xué)校思想政治工作。過去支部工作出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，既管黨務(wù)又抓行政，就會(huì)削弱思想政治工作。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，既加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，又加強(qiáng)了學(xué)校思想政治工作，黨支部可以集中精力抓好學(xué)校思想、組織、政治工作，深化了學(xué)校的思想政治工作和學(xué)生的德育工作。三是加強(qiáng)了各級(jí)行政、各個(gè)條塊的管理作用，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，使校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任明確到人。由于垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少了相互磨擦和內(nèi)耗。克服了過去工作互相推諉，互相扯皮的現(xiàn)象。與委員制的集體領(lǐng)導(dǎo)體制相比，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不再是“決策時(shí)人人負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻人人不負(fù)責(zé)。”學(xué)校相對(duì)有了辦學(xué)自主權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，改變了以往領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的職責(zé)權(quán)分離的弊端，大大提高了學(xué)校的辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的飛速發(fā)展。

然而，在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中又伴隨著產(chǎn)生了許多新問題、新現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前社會(huì)中普遍存在的干群關(guān)系的不良和腐敗現(xiàn)象的滋生的大環(huán)境下，出現(xiàn)的學(xué)校內(nèi)部的民主管理和制約機(jī)制不健全等問題。

這些問題主要可以歸結(jié)為以下幾類：一是學(xué)校校長(zhǎng)在管理過程中決策不民主，開設(shè)“一言堂”，專橫獨(dú)斷，排除異已，唯親是任，借校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的名義任意使用任免權(quán)，甚至打擊報(bào)復(fù)教師；二是在學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中，任意使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，揮霍公款，中包私囊，這類腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)的中小學(xué)中時(shí)有出現(xiàn)；三是學(xué)校行政管理過程中，校長(zhǎng)不能真正負(fù)起責(zé)任，沒有實(shí)權(quán)執(zhí)行決策，政府部門統(tǒng)得過死，包得過多。即實(shí)際中，普遍存在著校長(zhǎng)責(zé)大權(quán)小利小的矛盾。“論責(zé)任，校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展負(fù)全面責(zé)任，學(xué)校是整個(gè)社會(huì)的縮影，黨、政、工、青、婦，德、智、體、美、勞，生、老、病、死、傷，都是校長(zhǎng)不可推卸的任務(wù)，哪個(gè)方面出了問題都可以找校長(zhǎng)，批評(píng)校長(zhǎng)，讓校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。論權(quán)力，給予校長(zhǎng)的實(shí)在有限：就人權(quán)而言，想要的優(yōu)秀教師無權(quán)調(diào)入，不能教課的教師無法調(diào)出；就財(cái)權(quán)而言，多數(shù)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)除了人頭經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)所剩無幾，支付正常辦公經(jīng)費(fèi)尚有困難，更談不上自由支配，校長(zhǎng)為籌措資金忙得筋疲力盡；社會(huì)上還要指責(zé)。論待遇，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)待遇是比較低的。”①也就是說，校長(zhǎng)的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)不能到位。四是民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致教職工的地位得不到真正意義上的保證，積極性不能得到充分發(fā)揮等。五是有些中小學(xué)校長(zhǎng)事業(yè)心不強(qiáng)，不求無功，但求無過，安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心。②據(jù)對(duì)516名教職工調(diào)查結(jié)果，目前的校長(zhǎng)80.8%教職工認(rèn)為是不夠民主或“一言堂”和比較獨(dú)斷專橫(見下表)

調(diào)查對(duì)象中小學(xué)教師516人，調(diào)查時(shí)間2002年11月，你認(rèn)為你現(xiàn)在的校長(zhǎng)在管理中屬于下列哪一種類型以“√”表示，統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：

充分民主比較民主民主集中相結(jié)合集中為主，不夠民主“一言堂”獨(dú)斷

0227712928%

04.2%15%25%55.8%

透視以上四類問題現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源有四點(diǎn)：

根源之一，校長(zhǎng)自我角色的調(diào)適尚未到位，今日校長(zhǎng)中的絕大多數(shù)曾是學(xué)校某一方面工作的能手，多年的業(yè)務(wù)工作養(yǎng)成了他們遇事親力而為、任勞任怨、勤懇務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。如今做校長(zhǎng)，扮演的角色已經(jīng)改變，但由于心理習(xí)慣定勢(shì)，其自我角色沒有隨即調(diào)適到位，仍把當(dāng)日做具體業(yè)務(wù)工作時(shí)的工作方式或多或少地帶到校長(zhǎng)崗位上，一如既往地身先士卒、事必躬親，便造成了今日之越俎代庖，種別人田，荒了自己家地的現(xiàn)象。

根源之二，追求功績(jī)的需要。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不但賦予了校長(zhǎng)管理學(xué)校的實(shí)權(quán)，也明確了校長(zhǎng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。中小學(xué)校長(zhǎng)一般都是教育教學(xué)業(yè)務(wù)上的尖子，有著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，肯吃苦、能負(fù)責(zé)，追求成功。這種急于求成、急功近利的心理，往往會(huì)促使其濫用手中的權(quán)力。

根源之三，長(zhǎng)期封建專制統(tǒng)治積淀的落后權(quán)力傳統(tǒng)影響。我國(guó)歷史上經(jīng)歷了幾千年的封建專制統(tǒng)治，它積淀了人治大于法治，權(quán)力高于一切的落后傳統(tǒng)，以至今天在社會(huì)生活的方方面面還根深蒂固。人們?cè)谛睦砩献隽藱?quán)力的奴隸。中小學(xué)校長(zhǎng)在中華大地上成長(zhǎng)起來，或深或淺地受到了傳統(tǒng)的影響。

根源之四，利益的驅(qū)使。權(quán)與利從來都是兩位一體的，有權(quán)就能帶來額外的利益。特別是當(dāng)今社會(huì)，一切都商品化、利益化。學(xué)校又不是處于真空之中，自然也不能脫俗。一些師德修養(yǎng)本身就差，投機(jī)鉆營(yíng)的人一旦坐到校長(zhǎng)寶座上，手中有權(quán)了，便會(huì)搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私①。以上的幾類問題的產(chǎn)生也與在實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過程中，如何正確理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，如何建立健全的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相配套的民主管理機(jī)制，如何正確處理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主管理的關(guān)系，如何提高校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和建立校長(zhǎng)權(quán)力制衡機(jī)制等有著直接或間接的聯(lián)系。如何正確有效實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)？筆者認(rèn)為：既要正確全面地理解校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和外延，還要建立相應(yīng)的配套的機(jī)制。

一、建立學(xué)校自主的辦學(xué)機(jī)制

建立合適的自主辦學(xué)機(jī)制是完善學(xué)校管理體制的基礎(chǔ)和前提。長(zhǎng)期以來，地方政府及各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得太死，管得太多，限制了學(xué)校自身的發(fā)展和管理活力。為此，應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行變革。

1、實(shí)行兩權(quán)分離。上級(jí)教育行政部門代表國(guó)家，對(duì)學(xué)校教育實(shí)行宏觀管理，學(xué)校作為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，應(yīng)具有最大限度的自主辦學(xué)權(quán)。這一辦學(xué)自主權(quán)可具體分解為：教育教學(xué)權(quán)——學(xué)校可以自主確立辦學(xué)目標(biāo)、工作計(jì)劃，開展各項(xiàng)改革，根據(jù)實(shí)際需要選擇教材，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，義務(wù)教育以外的學(xué)校還應(yīng)有招生自主權(quán)。人事調(diào)配權(quán)——學(xué)校可根據(jù)實(shí)際需要增減機(jī)構(gòu)，在定編前提下有權(quán)調(diào)入或調(diào)出教職工，全權(quán)調(diào)配教職工工作任務(wù)，全權(quán)進(jìn)行中層及以下管理崗位的職務(wù)設(shè)置、任免事項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)支配權(quán)——在遵守財(cái)經(jīng)規(guī)則的前提下，可自主統(tǒng)籌安排使用學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，自行確定資金、實(shí)物等分配方案，合理確定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全權(quán)使用、合理處置校舍及其它設(shè)備，根據(jù)需要利用各種渠道籌集資金，進(jìn)行自主建房、修繕等基建工作。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府與各級(jí)教育機(jī)關(guān)應(yīng)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，下放一定權(quán)力，提高工作效率。尤其要徹底改變放權(quán)過程中的“上放下不放、明放暗不放、虛放實(shí)不放”的現(xiàn)象。同時(shí)，教育行政部門應(yīng)從直接的微觀控制學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀凋節(jié)，著重在四項(xiàng)管理職能上，對(duì)地方教育布局和事業(yè)發(fā)展進(jìn)行“規(guī)劃”；對(duì)教育、管理的各種關(guān)系如學(xué)校、社會(huì)、家庭形成教育合力等問題進(jìn)行“協(xié)調(diào)”；對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作諸如輸送信息、參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究以及配備人、財(cái)、物等方面提供各種“服務(wù)”；對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、執(zhí)行政策法規(guī)、教育質(zhì)量與管理效益等進(jìn)行“監(jiān)督”。

3、提供法規(guī)保障。除高等學(xué)校外，目前尚無中小學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的權(quán)威性法規(guī)，因此中小學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)的確認(rèn)和使用上，不能不有所顧忌。尤其涉及人事制度、分配制度、職務(wù)評(píng)審、考核評(píng)價(jià)等方面，學(xué)校往往顯得力不從心．盡快從法規(guī)上確定中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)是十分迫切的。

二、實(shí)行“三位一體”制度

學(xué)校管理體制改革的核心是實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的含義和實(shí)質(zhì)是科學(xué)的社會(huì)責(zé)任制，即按性質(zhì)和功能劃分的職、責(zé)、權(quán)、利相一致的責(zé)任制。這種責(zé)任制具體落實(shí)為校長(zhǎng)受上級(jí)黨委與政府的委托負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與黨組織保證監(jiān)督、教職工民主管理相結(jié)合的“三位一體”制度。這種制度不是簡(jiǎn)單的由書記負(fù)責(zé)到校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，它是個(gè)結(jié)構(gòu)的概念，其內(nèi)涵十分豐富，是一個(gè)由行政管理系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢和反饋系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成的整體。這種制度要求重新確立學(xué)校黨組織的地位和作用，強(qiáng)化黨組織的保證、監(jiān)督的職能；這種制度要求健全教職工代表大會(huì)制度。教職工代表大會(huì)要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專人牽頭負(fù)責(zé)，學(xué)校中層以上的行政人員可以當(dāng)選為教代會(huì)代表，但不應(yīng)兼任教代會(huì)的常任理事，以免降低教代會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督的作用。凡屬學(xué)校重大問題都要經(jīng)過職代會(huì)的審議，職代會(huì)要有權(quán)評(píng)審、監(jiān)督校長(zhǎng)工作。“三位一體”制度的實(shí)施著重要解決好這樣一個(gè)問題，即校長(zhǎng)的全面負(fù)責(zé)與黨支部的保證監(jiān)督和教職工的民主管理的關(guān)系問題。要解決這個(gè)問題，要求校長(zhǎng)必須遵循三個(gè)原則：(1)要堅(jiān)持黨的政治思想、方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)主義方向；(2)要體現(xiàn)民主集中制；(3)要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、各司其職的原則。

“三位一體”制度是一個(gè)有機(jī)整體，互相聯(lián)系，互相促進(jìn)。它的每一個(gè)組成部分具有各自的功能與職責(zé)。

校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)：校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，對(duì)政府主管部門和上級(jí)教育行政部門承擔(dān)學(xué)校管理的全部責(zé)任，對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)和行政管理全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其具體職權(quán)是：一是決策權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)黨的方針政策和上級(jí)的指令，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，創(chuàng)造性地確定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，制訂工作計(jì)劃和各項(xiàng)實(shí)施方案，有權(quán)決定學(xué)校一切重大問題，如管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更，教育、教學(xué)改革方案的采用與制定，各種規(guī)章制度的訂立和修訂，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與基建規(guī)模的確定等；二是指揮權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)按級(jí)下達(dá)任務(wù)，可以按管理層次授權(quán)，授職，有權(quán)審批下屬的工作計(jì)劃，檢查考核基層工作成效，糾正其工作中的偏向和錯(cuò)誤，校長(zhǎng)在行使上述職權(quán)時(shí)學(xué)校的每一個(gè)成員均必須服從；三是人事權(quán)，校長(zhǎng)有配備學(xué)校干部和教師的權(quán)力，有權(quán)組“閣”，提名副校長(zhǎng)，任免中層和基層干部，有權(quán)調(diào)整和改革內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，有權(quán)聘任教職工和考核獎(jiǎng)懲教職工；四是財(cái)政權(quán)，校長(zhǎng)有權(quán)支配國(guó)家撥給的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，有權(quán)在政策許可的范圍內(nèi)自籌資金，并根據(jù)學(xué)校需要加以使用，有權(quán)建立校長(zhǎng)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。

黨組織保證監(jiān)督：學(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，是學(xué)校管理體制的改變，決不意味著取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，既不能象過去那樣行政工作去包攬、代替，也不能把自身依附于行政的從屬地位，而要發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督和政治核心作用，主要體現(xiàn)在：一是有效地保證，就是要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，來加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策、國(guó)家的法律、法令在學(xué)校能得到全面正確的具體落實(shí)，保證學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的認(rèn)真執(zhí)行，保證學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證校長(zhǎng)的決策指揮的正確、民主、暢通。二是認(rèn)真監(jiān)督：對(duì)校長(zhǎng)貫徹方針，辦學(xué)方向，政策落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)，決策科學(xué)化等加以認(rèn)真監(jiān)督，對(duì)校在行使職權(quán)過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行督促檢查及時(shí)糾正，并定期聽取校長(zhǎng)關(guān)于學(xué)校工作的匯報(bào)，提出意見和建議，參與決策。三是積極協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)對(duì)教職工大會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)黨、政、工三方面關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的積極性，并及時(shí)主動(dòng)地將黨員、群眾的意見和建議反饋給校長(zhǎng)，總之，黨組織與校行政是工作上分，目標(biāo)上合，職責(zé)上分，思想上合，制度上分，關(guān)系上合，既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又同心協(xié)力，互相配合。

教職工民主參與：教職工對(duì)校長(zhǎng)來說是管理對(duì)象，而對(duì)于整個(gè)教育體系來說又是學(xué)校教育的主體，教代會(huì)是學(xué)校民主管理機(jī)構(gòu)，教職工通過教代會(huì)對(duì)校長(zhǎng)行使的職權(quán)履行審議，決定、監(jiān)督、推薦五大職權(quán)，只有落實(shí)了教代會(huì)的這些權(quán)力，才能提高教職工的主人翁地位和參政議政的積極性。在實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中，教職工不但要積極參與學(xué)校管理，而且校長(zhǎng)更要虛心聽取教職工的意見建議，實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的高度集中，使校長(zhǎng)決策民主化、科學(xué)化，保障校長(zhǎng)職權(quán)的順利實(shí)施。以參與為基礎(chǔ)，加強(qiáng)民主監(jiān)督也是教職工民主參與的重要內(nèi)容之一，教職工進(jìn)行民主參與，行使民主監(jiān)督權(quán)力能集中廣大教職工的集體智慧和力量，形成良好的教育環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，創(chuàng)造性和主人翁精神，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，促進(jìn)校長(zhǎng)及其它行政領(lǐng)導(dǎo)自我控制、自我調(diào)整，更好地開展工作，從而有利校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面實(shí)施。

三、建立校長(zhǎng)的權(quán)力制衡機(jī)制

1、建立權(quán)力制衡機(jī)制的意義。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，必然導(dǎo)致校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，意味著校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人，具有統(tǒng)一指揮各項(xiàng)工作的權(quán)力，并能對(duì)有關(guān)重要問題實(shí)施最終的決定權(quán)和否決權(quán)：對(duì)外作為學(xué)校的法人代表，與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系。隨著校長(zhǎng)權(quán)力的擴(kuò)大，自然會(huì)使人們重視這樣一個(gè)問題：如何保證校長(zhǎng)正確地行使權(quán)力而不是濫用權(quán)力?一般說來，校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)良好、思想品德高尚、管理水平高超，那么他行使權(quán)力的準(zhǔn)確性、合理性就高，反之就低。但是要保證校長(zhǎng)都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越規(guī)，就不能僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度和有力的組織措施的約束，為此，有必要建立起有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

制衡，原意指一事物同其他事物之間的相互聯(lián)系、相互控制，后來逐漸轉(zhuǎn)化為指對(duì)權(quán)力的管理、監(jiān)督和制約。對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力制衡，就是通過學(xué)校內(nèi)部和外部的組織、機(jī)構(gòu)、制度，約束和規(guī)范校長(zhǎng)的思想與行為，從而使校長(zhǎng)在行使權(quán)力、全面指揮的過程中，能始終符合廣大教職工的意愿和根本利益，符合學(xué)校的整體目標(biāo)。校長(zhǎng)權(quán)力的運(yùn)用，也只有依照一定的程序和規(guī)范，并始終處于有關(guān)組織和全體學(xué)校成員的嚴(yán)格監(jiān)督、制約之下，才能真正確保其決策指揮的正確性和管理措施的合理性，從而既提高了工作效率與效能，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們說實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種新體制后校長(zhǎng)的權(quán)力應(yīng)受制約，并不意味著校長(zhǎng)的權(quán)力已經(jīng)相當(dāng)充分，確切地講，當(dāng)前校長(zhǎng)的權(quán)力還是很不夠的，還受到多種因素影響和多方面牽制。我們是以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)含義和發(fā)展進(jìn)程來探討這個(gè)問題的。要負(fù)責(zé)就必須要有權(quán)力，要充分負(fù)責(zé)就必須要有充分的權(quán)力，沒有權(quán)力就談不上什么校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；同時(shí)有權(quán)力就必須有制約，有權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制就必須要有權(quán)力的制衡機(jī)制。這種調(diào)控和制約的結(jié)果，不是削弱而是加強(qiáng)了校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

2、建立權(quán)力制衡機(jī)制的基本途徑。要使校長(zhǎng)恰當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有效地利用各種途徑進(jìn)行制衡，我們考慮的基本途徑有三條：(1)以權(quán)力約束權(quán)力。校長(zhǎng)用權(quán)，本身就因?yàn)橛袡?quán)，制衡機(jī)制要發(fā)生效應(yīng)，產(chǎn)生對(duì)校長(zhǎng)的有力影響和約束力，也就必須有與校長(zhǎng)權(quán)力相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，是制衡機(jī)制的關(guān)鍵所在。這種對(duì)校長(zhǎng)的制約權(quán)力，應(yīng)從多方面予以考慮：首先是上級(jí)的權(quán)力，要求教育行政部門和督導(dǎo)人員密切關(guān)注學(xué)校情況，發(fā)現(xiàn)問題后能及時(shí)予以制止，責(zé)令校長(zhǎng)迅速改正。其次是學(xué)校黨支部的權(quán)力，要求其發(fā)揮強(qiáng)大的政治影響力，保證校長(zhǎng)決策和辦學(xué)措施始終沿著社會(huì)主義的軌道行進(jìn)；要認(rèn)真考察校長(zhǎng)提出的學(xué)校干部人選，并積極提出建議；建立工作匯報(bào)制度，定時(shí)聽取校長(zhǎng)的匯報(bào)；對(duì)校長(zhǎng)違和國(guó)家政策的行為，有權(quán)提出質(zhì)詢、批評(píng)，并視實(shí)際情況通過組織渠道向上級(jí)反映。再次是教代會(huì)的權(quán)力，教代會(huì)應(yīng)與黨支部脫構(gòu)；教代會(huì)應(yīng)有自己的常務(wù)小組，具有半官辦和福利色彩的工會(huì)委員會(huì)不宜充作教代會(huì)的常務(wù)機(jī)構(gòu)；保證教代會(huì)對(duì)學(xué)校重大問題的決策權(quán)，對(duì)校長(zhǎng)工作報(bào)告的審議權(quán)，對(duì)教職工福利開支和住房分配等項(xiàng)目的審核權(quán)，以及對(duì)校長(zhǎng)在內(nèi)的學(xué)校行政干部的彈劾權(quán)。(2)以權(quán)利約束權(quán)力，任何權(quán)力越軌和職權(quán)的濫用，必然伴生出對(duì)教職工民主權(quán)利和根本利益的侵犯，因此，從保障教職工民主權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)出發(fā)，也可以對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力行使構(gòu)成制約。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，廣大教職工理所當(dāng)然是學(xué)校的主人，只要教職工具有一定的主體意識(shí)、民主意識(shí)，就能積極地參政議政，發(fā)揮當(dāng)家作主的作用，這就構(gòu)成了權(quán)力制衡的客觀基礎(chǔ)。教職工民主權(quán)利的行使，可以在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，通過輿論監(jiān)督、參謀咨詢、對(duì)話質(zhì)詢、平等協(xié)商等方式來實(shí)現(xiàn)。明智的校長(zhǎng)，不僅不會(huì)壓抑教職工的民主意識(shí)和民主行為，相反，他還能為教職工充分行使民主權(quán)利提供各種保證。因此，以權(quán)利制約權(quán)力，是一條有效的制衡途徑。(3)以責(zé)任約束權(quán)力。以權(quán)力約束權(quán)力，其前提是必須有一定外力保證，而以責(zé)任約束權(quán)力，著眼點(diǎn)是放在權(quán)力主體——校長(zhǎng)的自我制約上，進(jìn)一步說這種自我制約并非只是靠校長(zhǎng)本人的良知和道德水準(zhǔn)，而主要是建立一套明晰可行的責(zé)任規(guī)定，讓校長(zhǎng)承擔(dān)起各種可能的權(quán)力后果所帶來的責(zé)任行為。這種責(zé)任可以是政治性的，也可以是經(jīng)濟(jì)性的；可以是獎(jiǎng)勵(lì)性的，也可以是懲罰性。以權(quán)利約束權(quán)力，是確保教職工的利益不受侵犯，而以責(zé)任約束權(quán)力，則是通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，讓校長(zhǎng)隨時(shí)明白自己行使權(quán)力所承擔(dān)的責(zé)任后果，從而使其主動(dòng)、自覺地警惕權(quán)力越規(guī)甚至濫用權(quán)力行為的出現(xiàn)。

四、切實(shí)推行教師聘任制度

實(shí)施教師聘任制，能有效地調(diào)動(dòng)教師的積極性，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的活力，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。然而，聘任制是有條件的，它涉及到教育內(nèi)外部的勞動(dòng)、人事、經(jīng)濟(jì)等制度，因此，在教師聘任工作中務(wù)必要明確下列問題：(1)聘任制要法定化。首先要確立合格教師的標(biāo)準(zhǔn)，保證聘任的準(zhǔn)確性；其次要建立教師的考核制度，便于學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入；第三要規(guī)定教師聘任和解聘的程序，包括應(yīng)聘者的志愿申請(qǐng)、教育部門的審核、試用、簽訂合同等方面，增加聘任工作的透明度；第四要規(guī)定聘任和被聘任者的基本職責(zé)和權(quán)限，使聘任工作有章可循。(2)聘任制須與目標(biāo)管理相結(jié)合。聘任制的關(guān)鍵在于學(xué)校要實(shí)施目標(biāo)管理。管理目標(biāo)確定了，聘任工作也就有了標(biāo)準(zhǔn)，校長(zhǎng)就可根據(jù)學(xué)校目標(biāo)的需求有目的地招聘教師，同時(shí)也可在教師聘任過程中避免情感和關(guān)系因素的影響，充分保證需要第一，質(zhì)量第一。作為中小學(xué)校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校的近、中、遠(yuǎn)期管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，把聘任制和目標(biāo)管理緊密地結(jié)合起來。(3)聘任制要體現(xiàn)使用與報(bào)酬相結(jié)合。聘用教師要盡可能做到與其職稱相適應(yīng)，但也可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要，采取補(bǔ)貼調(diào)劑的辦法，進(jìn)行低評(píng)高聘或高評(píng)低聘，把教師任用和勞動(dòng)報(bào)酬掛上鉤，努力做到按勞分配，同工同酬，打破鐵飯碗。這種結(jié)合一方面能解決好教師職評(píng)后所帶來的問題(低水平高職稱等現(xiàn)象)，保持教師間的心態(tài)平衡，形成合理流向；另一方面能使學(xué)校充滿活力，促使教師在自愿、平等的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。(4)聘任應(yīng)堅(jiān)持“民主集中制”原則。教師聘任工作是極為復(fù)雜的，要使聘任工作優(yōu)化，寄希望于校長(zhǎng)的民主精神。聘任教師要在尊重教師的基礎(chǔ)上，廣泛聽取群眾意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究，然后，由校長(zhǎng)拍板定案，發(fā)給聘書。在聘任工作中，還要注意能級(jí)原理的應(yīng)用，校長(zhǎng)在聘定中層干部后，就要充分發(fā)揮中層干部在學(xué)校管理中的作用，授予一定范圍內(nèi)的權(quán)力，中層干部有權(quán)提名所轄部門教職工聘用的資格。(5)聘任制要以師資數(shù)量、質(zhì)量為基本條件。師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高，聘任工作就難以進(jìn)行，即使搞聘任，也只是形式主義而已，弄不好反而使人際關(guān)系緊張，教師流失，學(xué)校秩序混亂，因此，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)目前情況，中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率起碼應(yīng)占教師總數(shù)的95％；學(xué)校人員編制應(yīng)有5％的寬余度；(6)聘任制要有配套措施。聘任工作涉及面廣，關(guān)系到每個(gè)教師的切身利益，因此，聘任工作不能只顧及學(xué)校利益，而要考慮教師的意見，做到雙向選擇，受聘自愿，拒聘自由。同時(shí)，學(xué)校要與社會(huì)配合，解決好落聘教師的出路問題，正當(dāng)前情況下，應(yīng)以系統(tǒng)內(nèi)部消化為主。