導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域教育變遷研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，寧波市教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，寧波市教育形成了以制度創(chuàng)新為特征的變遷范式、以構(gòu)建和諧社會(huì)為靈魂的變遷動(dòng)因以及以構(gòu)建服務(wù)型教育體系為目標(biāo)的變遷邏輯。寧波教育的發(fā)展，展現(xiàn)了其在變遷中不斷服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的思想。

[關(guān)鍵詞]教育變遷；制度創(chuàng)新；和諧社會(huì)；服務(wù)型教育

改革開(kāi)放以來(lái)，寧波市教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。高等教育率先在全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)園區(qū)建設(shè)；職業(yè)教育走在全國(guó)前列，依企業(yè)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才，按市場(chǎng)調(diào)節(jié)推進(jìn)改革；基礎(chǔ)教育率先出臺(tái)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)了教育均衡化發(fā)展；學(xué)校管理方面最早實(shí)行學(xué)校管理體制改革，率先出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)條例》，有力促進(jìn)各種類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些發(fā)展帶來(lái)了寧波整體教育水平的提升，所轄11個(gè)縣(市)區(qū)早在2002年就全部通過(guò)省“教育強(qiáng)縣”驗(yàn)收，在全省率先跨入“教育強(qiáng)市”行列。近些年提出構(gòu)建服務(wù)型教育體系，朝著“辦人民滿意的教育”的方向又邁進(jìn)了一步。寧波的教育變遷走過(guò)了舉世矚目的輝煌軌跡，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)分析寧波的教育變遷，首先需要從整體上勾勒出變遷的范式特征，才能深入探究其根本動(dòng)因，進(jìn)而清理出變遷的邏輯理路。

一、以制度創(chuàng)新為特征的變遷范式描述

寧波教育的變遷始發(fā)于一個(gè)“經(jīng)濟(jì)超前，教育滯后”的歷史問(wèn)題，“教育優(yōu)質(zhì)資源與人民群眾的需求不相適應(yīng)；高等教育的規(guī)模、質(zhì)量與寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)；傳統(tǒng)的教育觀念、教育方法、教育評(píng)價(jià)體系與推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求不相適應(yīng)；教育投入與教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要不相適應(yīng)”。尖銳的矛盾能夠引起深層的反思和更堅(jiān)定的變革。1999年9月，寧波市委市政府召開(kāi)了“科教興市”大會(huì)，實(shí)施“一號(hào)工程”，提出了寧波市教育實(shí)現(xiàn)“五大跨越”的目標(biāo)，即從普及九年義務(wù)教育到普及高中階段教育的跨越，從高等教育精英化向高等教育大眾化的跨越，從學(xué)齡教育向終身教育跨越，從傳承型教育向創(chuàng)新型教育跨越，從封閉型教育向開(kāi)放型教育的跨越。這個(gè)工程成為引領(lǐng)寧波教育變遷的主流指導(dǎo)思想，也奠就了寧波教育變遷的整體形態(tài)是以政府為主導(dǎo)，致力于時(shí)代難題的破解，引領(lǐng)變遷的走向、規(guī)模和性質(zhì)。

沖突所誘發(fā)的各種歷史性機(jī)緣，需要通過(guò)相應(yīng)的教育制度創(chuàng)新將其整合成為一種變更整個(gè)社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)力量，并且通過(guò)新的教育制度框架將新的教育成果有效地鞏固起來(lái)，將逐步積累起來(lái)的新的教育因素凝聚成為一種嶄新的教育形態(tài)。寧波市以政府意志有意識(shí)地引導(dǎo)教育的發(fā)展，著力于五個(gè)方面的創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新辦學(xué)體制，激活民辦教育。寧波民辦教育興起，出現(xiàn)了“萬(wàn)里”“華茂”等教育品牌，對(duì)辦學(xué)方式、教育模式進(jìn)行了可貴的探索，尤其是萬(wàn)里學(xué)院全盤(pán)引進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)模式，成立了寧波諾丁漢大學(xué)，大大推進(jìn)了教育開(kāi)放與發(fā)展。第二，創(chuàng)新布局模式，整合教育資源。優(yōu)質(zhì)教育資源供求失衡一直困擾著寧波教育的發(fā)展，通過(guò)布局調(diào)整、資源整合，拓寬了優(yōu)質(zhì)資源范圍，提升了吸納學(xué)生的比例。第三，創(chuàng)新投入體制，拓展籌資渠道，探索出“政府投、學(xué)校籌、社會(huì)助”的新模式。民間資本突破體制性障礙沖擊的不僅僅是辦學(xué)體制，更帶來(lái)了教學(xué)方法、教育理念的更新，最終引起整個(gè)教育的結(jié)構(gòu)性變化。第四，創(chuàng)新用人理念，提升師資水平。注重引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，創(chuàng)建了柔性流動(dòng)的新機(jī)制，形成了多梯次人才培養(yǎng)制度。第五，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)教育民心計(jì)劃，追求社會(huì)滿意。

創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂和國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是教育事業(yè)改革和發(fā)展的永恒主題。正是得益于創(chuàng)新，寧波教育擺脫了因循守舊、故步自封的拘囿，短短幾年就取得了跨越式發(fā)展。

二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為靈魂的變遷動(dòng)因分析

對(duì)于教育變遷的動(dòng)因分析可以從兩個(gè)層次進(jìn)行研究：一是觀念層次，認(rèn)為教育變遷源于規(guī)范或價(jià)值取向的變化；二是社會(huì)實(shí)踐層次，認(rèn)為教育變遷源于制度上的變化。面對(duì)教育不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題，寧波教育始終強(qiáng)調(diào)以黨的教育方針為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府對(duì)教育工作的總體部署，“突出統(tǒng)籌、創(chuàng)新、和諧，謀求質(zhì)量、公平、效益，在落實(shí)中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，走進(jìn)矛盾，破解難題，積極開(kāi)創(chuàng)人有所學(xué)、學(xué)有所教的新局面，努力辦好人民滿意的教育和發(fā)展需要的教育。”岡20世紀(jì)90年代中期，寧波政府就響亮地提出“夯實(shí)基礎(chǔ)，突破重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越”的發(fā)展思路，并確立了四個(gè)現(xiàn)代教育理念，以指導(dǎo)教育實(shí)踐。一是開(kāi)放理念，突出目標(biāo)的開(kāi)放性和參照的開(kāi)放性；二是均衡理念，教育均衡化發(fā)展，致力于扶助弱勢(shì)群體；三是經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育機(jī)制；四是服務(wù)理念，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

寧波教育以服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為價(jià)值取向，有效地調(diào)節(jié)了教育與社會(huì)各系統(tǒng)的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的重要奠基者迪爾凱姆認(rèn)為，要對(duì)削弱社會(huì)團(tuán)結(jié)的各種社會(huì)因素進(jìn)行分析，社會(huì)是一個(gè)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)，如果這個(gè)調(diào)節(jié)系統(tǒng)發(fā)生故障，就會(huì)使社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶松弛或斷裂，從而出現(xiàn)社會(huì)解組、社會(huì)失范以及越軌行為等。從這個(gè)意義上來(lái)看，寧波的教育變遷在根本上是推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，必須增強(qiáng)政府的權(quán)威與調(diào)節(jié)作用。在這個(gè)方面，寧波政府實(shí)施了普遍的調(diào)節(jié)，并確立具有物質(zhì)基礎(chǔ)、思想指導(dǎo)、道德制裁和社會(huì)控制的政治權(quán)威，使得各方面保持一致性；寧波市堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持承擔(dān)著對(duì)教育的總體部署，積極發(fā)揮著政府的主導(dǎo)功能，致力于辦好人民滿意的教育，致力于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，積極維持了社會(huì)各部分之間的平衡與和諧。

三、以構(gòu)建服務(wù)型教育體系為目標(biāo)的變遷邏輯梳理

教育變遷總是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的邏輯自恰性和系統(tǒng)互動(dòng)性。帕累托認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)，由互相依賴的因素構(gòu)成，影響系統(tǒng)任何部分的事情都會(huì)對(duì)系統(tǒng)整體產(chǎn)生影響。根據(jù)前述對(duì)寧波教育變遷范式的勾勒以及根本動(dòng)因的揭示，可以分析出寧波構(gòu)建服務(wù)型教育體系是教育發(fā)展的必然歸宿，既有歷史的傳統(tǒng)基因，又有時(shí)代的內(nèi)在規(guī)定。至此，可以清晰地勾勒出寧波教育變遷的邏輯理路特征：

(一)以教育需求為導(dǎo)向

教育需求是促成教育變遷的終極力量，任何教育變遷都是由新的教育需求誘發(fā)的。寧波市的教育需求在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的歷時(shí)性特征。改革開(kāi)放之初，急需清理教育事業(yè)“左”的錯(cuò)誤影響，全面部署教育事業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，重點(diǎn)是切實(shí)普及初等教育。20世紀(jì)90年代，寧波當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需教育為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，于是誕生了市政府科教興市的“一號(hào)工程”。新世紀(jì)，人民群眾的教育需求從普及跨到了優(yōu)質(zhì)，教育步入高位發(fā)展階段，呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)，寧波市提出了構(gòu)建服務(wù)型區(qū)域教育體系口號(hào)。一個(gè)健全的社會(huì)是一個(gè)符合人的需要的社會(huì)。變遷初期，常常是把社會(huì)需求，尤其是生產(chǎn)力發(fā)展的需求看作推動(dòng)教育發(fā)展的根本動(dòng)力；當(dāng)社會(huì)或生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)，需求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)或生產(chǎn)力發(fā)展的人的需求。在這種情況下，為人的發(fā)展需求服務(wù)，就成了服務(wù)型教育的內(nèi)核。

(二)以物質(zhì)積累為基礎(chǔ)

教育的物質(zhì)層面是教育發(fā)展的基礎(chǔ)力量。當(dāng)教育的物質(zhì)層面在原有教育制度框架下難以獲得應(yīng)有的發(fā)展，或者其有幸獲得了高度發(fā)展，但又遭遇低下的教育效率或不公平的分配時(shí)，人們必然會(huì)從教育物質(zhì)層面的發(fā)展困境中尋求體制上的突破。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五年一度的全國(guó)綜合實(shí)力評(píng)估中，寧波排名情況是：1992年第38位，進(jìn)入全國(guó)城市50強(qiáng)；1997年第27位；2002年第20位，進(jìn)入全國(guó)城市20強(qiáng)。寧波通過(guò)一系列超前而又實(shí)在的扶持政策，激發(fā)民資對(duì)教育的投資熱情，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入1998年為18.6億元，2003年提高到57億元。由教育物質(zhì)層面的發(fā)展帶來(lái)教育效率的提高，可以引發(fā)人們對(duì)教育效率的進(jìn)一步追求，同時(shí)還會(huì)為教育發(fā)展帶來(lái)新的價(jià)值因素，如規(guī)范、公平、效率、協(xié)作等，從而觸發(fā)教育的思想層面乃至制度層面的變革，最終引發(fā)教育朝向服務(wù)型發(fā)展。

(三)以觀念引領(lǐng)為先鋒

深刻的社會(huì)變革必有思想文化運(yùn)動(dòng)為其先導(dǎo)，教育思想觀念是左右教育發(fā)展與變革的重要力量之一。寧波人認(rèn)識(shí)到教育改革的成功在于服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)過(guò)去教育發(fā)展歷程進(jìn)行認(rèn)真反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上，寧波確立了開(kāi)放、均衡、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。這些全新的教育思想為人們改變教育制度的各種努力提供了政策性源泉和方向性指引。也為教育中的體制性變革提供了一種合法性辯護(hù)。多年的發(fā)展和變遷積累了構(gòu)建服務(wù)型教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了先進(jìn)的思想理念，即：科教興市“一號(hào)工程”是根本保證，體制創(chuàng)新是活力之源，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展是重要推動(dòng)力，全社會(huì)支持是堅(jiān)實(shí)支撐。這些務(wù)實(shí)的教育思想滲透著變革者高超的智慧，不僅使教育的體制性變革的抵制減少到最小限度，還順利引領(lǐng)了教育整體朝向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。

(四)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心

教育結(jié)構(gòu)調(diào)整從根本上說(shuō)是教育利益關(guān)系的調(diào)整。寧波市的教育利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以總結(jié)出兩種不同的思路。一種思路在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“增量改革”，它不觸及或少觸及既得利益，走體制外發(fā)展道路。寧波市的教育變革首先在不觸動(dòng)現(xiàn)有教育體制的前提下允許社會(huì)力量辦學(xué)，讓民資逐漸進(jìn)入教育領(lǐng)域。還有的在不觸動(dòng)現(xiàn)有正規(guī)教育體制下大力發(fā)展非正規(guī)教育，如各縣市區(qū)的社區(qū)學(xué)院等。另一種思路可稱作“存量改革”，對(duì)現(xiàn)有利益關(guān)系乃至利益格局進(jìn)行調(diào)整，走體制內(nèi)發(fā)展道路。寧波市的高等教育變革體現(xiàn)了這種特征，如：寧波大學(xué)成立民辦二級(jí)學(xué)院——科技學(xué)院，以推動(dòng)管理體制、辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制的改革；浙江萬(wàn)里學(xué)院作為全國(guó)首家改制的高校，創(chuàng)立了國(guó)有民營(yíng)的高校辦學(xué)新模式。直接對(duì)低效率、不自由的公立教育體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使得服務(wù)型教育體系獲得了寬厚的利益基礎(chǔ)，使得教育發(fā)展擁有了新的激勵(lì)機(jī)制。

(五)以制度創(chuàng)新為保障

《人民日?qǐng)?bào)》曾以“把創(chuàng)新鍥人教育的內(nèi)核”為題，介紹了寧波教育創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。寧波市的教育制度創(chuàng)新超越于教育物質(zhì)層面與思想層面的零星發(fā)展。推進(jìn)了教育物質(zhì)力量的積累、聚集和組合，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)建服務(wù)型教育體系發(fā)生了決定性的影響，成為推動(dòng)教育中的物質(zhì)變革和思想觀念變革的強(qiáng)大杠桿，是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)的標(biāo)志。沒(méi)有這種制度創(chuàng)新，教育中的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整就只能是對(duì)既得利益的一種再分配，非但不能以有效的方式為整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)，反而會(huì)造成教育秩序的混亂。

四、學(xué)會(huì)與變遷和諧相處

教育變遷是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)行動(dòng)，是面向未來(lái)的，意味著未知，因此通常呈現(xiàn)非線性特征，進(jìn)程充滿了不確定性。理論只有針對(duì)特定目標(biāo)才能顯示強(qiáng)大的解釋力，沒(méi)有人敢斷言，利用某種理論可以恰當(dāng)?shù)孛枋龊徒忉尳逃冞w所含蘊(yùn)的全部復(fù)雜性。從社會(huì)學(xué)角度考察寧波市的教育變遷，從范式描述逐漸深入到動(dòng)因的挖掘，后探究出變遷的邏輯理路，不僅捕捉到變遷中強(qiáng)烈的創(chuàng)新氣質(zhì)，發(fā)掘出寧波教育服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的思想，更使得人們能夠更好地理解教育變遷，把握變遷的內(nèi)在機(jī)理，提高人們對(duì)教育變遷整體的意識(shí)和洞察力；從而學(xué)會(huì)預(yù)先了解它和更有成效地與它相處，以順利地處理變遷以及合理地把握變遷的進(jìn)程和結(jié)果。這也許正是從理論層面關(guān)注教育變遷的終極價(jià)值。