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一、鹽城市特殊教育的發展現狀與成績

（一）鹽城市特殊教育發展的基本情況

1959年鹽城創辦了第一所特殊教育學校———鹽城市聾啞學校（原鹽城縣聾啞學校），揭開了鹽城現代意義上制度化特殊教育的歷史。1975年、1978年又相繼創辦了濱海、射陽兩所聾啞學校。90年代前后，其它各縣（市、區）也紛紛創辦聾啞和培智學校（班）。同時為了讓更多的殘疾兒童接受特殊教育，鹽城在全國率先開展了殘疾兒童少年隨班就讀實驗研究工作。21世紀初期為整合特殊教育資源，大多數縣（市、區）的聾啞學校或與當地培智學校合并，或擴大招生范圍，并更名為特殊教育學校，招收聽障、智障兒童少年入學就讀。射陽特校同時兼收視障兒童少年。鹽城市殘聯于1991年5月創辦了市殘疾兒童教育康復中心，并于2010年在市康復中心的基礎上創辦了鹽城市仁愛小學，為中、重度聽障、智障、自閉癥、腦癱等少年兒童提供小學教育；市殘聯于2007年創辦了鹽城市特殊教育中等專業學校，解決了殘疾學生中等職業教育的難題。截至2013年3月，全市共有特教學校11所，其中市殘聯直屬學校2所，縣（市、區）所屬學校9所。從特教種類上看，全市擁有聾人學校1所，培智學校1所，兼收聽障和智障兒童少年的特殊教育學校6所，兼收聽障、視障和智障兒童少年的特殊教育學校3所。其中在特教學校就讀的殘疾學生1555人，在普通學校隨班就讀的殘疾學生878人，合計2433人，殘疾兒童少年義務教育入學率達99％以上。

（二）鹽城市特殊教育發展的主要成績

經過多年的努力，鹽城特教事業的規模不斷擴大，殘疾兒童的入學率逐步提升，殘疾人接受教育的層次逐步提高，特殊教育學校教師的專業化水平不斷提升，全市特殊教育取得了可喜的成績。

一是初步構建了特殊教育發展的政策制度環境，建立了較為完善的特殊教育體系。鹽城在解放初期就十分重視殘疾人教育，特別是鹽城建市以來，各級教育行政主管部門和廣大特殊教育工作者能認真貫徹落實國家、省、市關于殘疾人教育工作的法律法規文件精神，采取行之有效措施，努力保障殘障兒童少年接受特殊教育的權利。1994年出臺了《鹽城市關于殘疾兒童少年隨班就讀的實施意見》，1998年鹽城市人民政府頒布了《關于進一步發展特殊教育的意見》（鹽政辦發〔1998〕106號），隨后相繼出臺了《鹽城市殘疾人事業“十五”發展綱要》《鹽城市殘疾人事業“十一五”發展綱要》《關于推進殘疾人事業發展的實施意見》和《鹽城市殘疾人事業“十二五”發展規劃》，特別強調要大力發展殘疾人教育，為特殊教育的發展描繪了美好的藍圖。《鹽城市中長期教育改革發展規劃綱要》指出：要注重發展特殊教育，完善特教體系。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，其中接受高中階段教育全免費比例達50%以上，2020年達95%以上。鹽城市一系列特殊教育法律法規的貫徹執行和地方政策措施的出臺，保障了特殊教育事業的持續健康運行。截至目前，鹽城市的特殊教育在結構布局上實現了大市區和縣（市、區）的全覆蓋。在教育種類上，從單一的聾教育發展為盲教育、聾教育、弱智教育等多種類別；在辦學形式上，實現了特教學校、隨班就讀、特教班等多種形式的有機結合；在辦學層次上，完成了由單純的義務教育向學前教育、中等職業教育和高中教育的延伸。可以說，一個種類齊全、布局合理、形式多樣、上下延伸的特殊教育體系業已初步形成，全市特殊兒童的受教育需求得到了基本滿足。經過多年的努力，濱海、東臺、大豐等6所學校相繼創建成江蘇省特殊教育現代化示范學校，其他特校也成為江蘇省特殊教育合格學校。

二是特殊教育科研水平明顯提高，師資隊伍專業化水平明顯提升。鹽城市各特教學校十分重視教育教學和教科研工作，鹽城早在上世紀70年代就開展了聾生的針灸治療實驗，80年代末又在全國率先開展了殘疾兒童少年隨班就讀實驗工作，1994年5月全國暨江蘇省殘疾兒童少年隨班就讀工作現場會在鹽城召開，鹽城的隨班就讀經驗在全國推廣。1998年市教育局創辦了特教學術刊物《鹽阜特教》雜志，各特教學校也積極開展各類課題研究工作。近幾年來，已經結題或正在研究的省級課題近10個，市級課題達20多個。2010年鹽城市教育局和鹽城聾校共同研究的課題《殘疾兒童少年隨班就讀理論與實踐研究》榮獲首屆江蘇省教學成果獎（基礎教育類）二等獎。東臺特校的《聽覺障礙書面書面語言發展的研究》被評為江蘇省第二屆教育科學規劃精品課題，其科研成果榮獲2013江蘇省教學成果獎（基礎教育類）一等獎，《中重度智障兒童生活能力培養的研究》被評為省教育科學規劃精品課題培養對象。在課程改革上各特教學校積極探索“文化課程與職業課程、國家課程與校本課程”相結合的模式，實施開放式辦學，培養學生掌握較強的生活和職業技能，力爭成為“一專多能”的復合型應用人才。高素質的師資隊伍，是保證特教事業高水平發展的關鍵，為了打造一支高素質的特教教師隊伍，近幾年來，市、縣教育局出臺了一系列優惠政策，放寬特教學校對專門人才的聘用政策，為特教學校教師評先、評優、晉級搭建專業發展的平臺。同時，市、縣教育局抓緊抓實特教從業人員的“師德”修養和“內功”鍛煉，在政策推動和內涵強化兩方面的作用下，全市已形成一支敬業愛生、樂于奉獻、勇于開拓、業務精湛的特教教師隊伍。全市特教學校（班）現有教職員工450多人、專職教師407人。他們中有市名教師1人，市特教學科帶頭人10多人，市教學能手20多人。此外，特教教師在省級以上的各項教育教學、論文競賽中，成績名列前茅。

三是初步形成了穩定的特殊教育經費保障機制，特殊教育辦學質量邁上新高度。近年來，各級政府和社會各界十分重視和關心特殊教育，各級政府能從地方財政預算中撥付適當經費支持特殊教育，殘障學生生均公用經費標準也在逐步提高，有些縣（市、區）已經按照普通中小學生均經費6～8倍的標準撥付特殊教育生均經費。各級殘聯、慈善會、紅十字會等社會團體每年也能給予一定的經費支持。鹽城市從1998年就組織在大中小學師生中開展向殘疾學生“獻愛心”活動，連續十五年不間斷，這些愛心捐款有效地改善了特教學校的辦學條件，減輕了特困殘疾學生入學的家庭負擔。近年來，鹽城聾校投資近千萬元，新建了師生公寓樓和綜合樓；濱海、阜寧等特校新建了培智教育樓；鹽城市啟智學校改建了老教學樓；射陽特校整體搬遷，投資1300多萬元的嶄新特殊教育學校即將落成；大豐特校擴建工程也即將動工，東臺特校、市特教中專和仁愛小學也在積極謀劃搬遷事宜。同時各特教學校投入大量資金改善教學設施，增加康復器材，完善職業教育配套設施和生活服務設施等。目前建湖、阜寧、濱海、響水特校，鹽城聾校和仁愛小學等已經實現全免費教育，實現了真正意義上的“零收費”“零拒絕”特殊教育。為了適應社會市場經濟的發展，提高殘疾學生受教育程度和就業能力，全市特教學校積極探索新的辦學模式，不斷提升自身的辦學層次和水平。東臺、大豐、建湖特校成立了學前康復教育部，為殘障兒童提供“早期干預”“早期訓練”“早期康復”，讓他們盡可能地融入正常社會。在職業教育方面，大多數學校開設了勞動技術和職業教育課程，如東臺特校的發繡、絲網花，大豐特校的麥桿貼畫、絨線貼畫，濱海特校的刺繡、面點制作、園藝栽培，鹽城聾校的烹飪、服裝設計與制作、木工，特教高中的客房服務和手工制作等。有些課程已經取得了優異的辦學業績。十多年以來，鹽城市有近百名聾生考入南京特教學院、天津理工大學等高等院校，有些學生畢業后，也已經加入到特殊教育行列。

二、鹽城市特殊教育存在的主要問題

（一）特殊教育的社會關注度不高

全社會對特殊教育的認識還停留在“有學上”的低層面，無論是經費保障、師資配備、教育教學設施添置等還不能完全適應特殊教育發展的新要求，市、縣（市、區）級教育行政部門在特殊教育管理上相對薄弱，少數領導對特殊教育的認識還有偏差。特殊教育僅僅停留在自我積累發展階段，與優質均衡發展的普通教育相比，還存在相當大的差距。

（二）特殊教育的專業化水平有待提高

特殊教育的“特殊性”阻礙了特殊教育專業化水平的提高，全市特殊教育的專業化水準偏低。一是特殊教育規劃不夠完善。鹽城市的特殊教育階段目前分為學前教育、義務教育、中等職業教育三個層面。學前教育和中等職業教育剛剛起步，高中文化教育還是空白；二是特殊教育科研網絡不夠健全。特殊教育缺乏專門的教科研機構，教科研研究管理人員都為兼職，沒有形成自上而下的教科研網絡體系，缺乏足夠的繼續教育的平臺和機會；三是特教教師專業化水平不高。鹽城市各級教育行政部門雖已采取了一系列措施提高特殊教育師資水平，但全市特殊教育師資隊伍無論是在數量上、專業層次上都有待進一步提高，教師素質和年齡結構上有待進一步優化（見表二、表三）。所有這些都不同程度地制約了全市特教事業快速健康的發展。

（三）特殊教育的管理力急待強化

鹽城市每個縣（市、區）只有一所特教學校，各級教育行政部門平時對特教學校的檢查督導相對較少，使得少數特教學校成為教育中的“世外桃源”，自彈自唱。全面的質量督導和評估難以保證，特教層面的教科研活動也相對較少，缺乏經常性的教學和科研指導。就特教學校本身而言，在課程建設、課堂教學改革、課題研究、校本培訓、質量督導與評價等方面也相對滯后。在隨班就讀的管理和指導上也有所松懈。以上這些使得鹽城的特殊教育發展緩慢。

（四）特殊教育的保障機制亟待完善

目前從總體上看，各特教學校都面臨著制約發展的一個根本性的問題，即經費來源問題，絕大多數縣（市、區）特教專項經費還未納入地方財政預算，全市尚未建立適應特教事業發展的完善的財政投入機制。主要表現在以下幾個方面。一是地方性特殊教育法律法規建設不完善；二是特教學校的辦學經費不足；三是殘疾學生的生活補貼政策需要加強；四是特教學校普遍缺少必要的教育教學資源和設備。

（五）特殊教育的辦學結構和布局急需調整

各縣（市、區）特教學校面臨聾部生源萎縮，智障部生源擴張的辦學難題，有些縣級特校一年招不到兩個聾生，甚至三、四年都招不到一個聾生班級。而智障兒童的上學需求卻得不到全部滿足。殘疾兒童的學前康復教育剛剛處于起步階段，大部分殘疾兒童還享受不到學前康復教育。另外殘疾學生職業教育的質量和層次還較低，還不能為他們將來的工作和就業提供很好的保障。學生的文化高中教育還處于空白，部分學生還要去外市接收高中教育。就鹽城大市區而言，特殊教育機構相對較多，這些學校在招生上又存在交叉現象，有限的資金和教育資源得不到合理、有效的運用，從殘疾學生長遠發展來看，怎樣形成殘障學生學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和成人教育在內的職前教育與職后教育相溝通的較為完善的殘疾人終身教育體系和辦學布局，就成為我們必須解決的根本問題。

三、特殊教育的發展對策與建議

江蘇省委書記羅志軍在考察南京特殊教育職業技術學院時強調要“大力發展特殊教育事業，讓殘疾人同享民生幸福”。黨的十八大報告提出了“努力辦好人民滿意的教育。”江蘇省教育廳、財政廳《關于組織實施特殊教育發展工程的通知》（蘇教基〔2013〕20號）中也明確提出了我省今后一段時間實施特殊教育發展工程的目標任務。因此，大力發展覆蓋全體殘疾學生的高質量的特殊教育，不僅是落實黨和政府有關政策的必然要求，也是保障教育公平、推進教育均衡發展、建設和諧社會的必然選擇。

（一）加強宣傳，營造良好的特殊教育發展的社會大環境

社會上的各類媒體應該積極關注殘疾人事業、大力宣傳特殊教育，讓全社會來了解特殊教育事業發展現狀、了解殘障人的生活，使全社會形成關愛殘疾人、關心特殊教育事業的良好社會風氣；同時各特殊教育學校要善于利用報刊、電視、網絡等多種途徑和形式宣傳自己，抓住“全國助殘日”等機會向全社會展示匯報特教學校的辦學特色和成果，宣傳特教人的“大愛”情懷，宣傳殘疾學生中的優秀典型，報道“愛心助殘”的先進事跡，主動讓社會各階層來認識了解特殊教育，為特殊教育的發展營造良好的社會環境。

（二）構建特殊教育發展的政策制度環境，完善特殊教育支持保障機制

發展特殊教育，促進教育公平是當今特殊教育發展的重要目標。鹽城的特殊教育將進入一個新的發展階段，我們要從政策制度和支持服務層面保障特殊教育的良性運轉。一是要從全市的整體角度制定特殊教育長遠發展規劃，構劃新時期特殊教育發展的路線圖，制定特殊教育發展的各項標準，制定適合當前隨班就讀工作發展實施意見。同時把特殊教育發展“納入當地經濟社會事業發展規劃、列入議事日程”。二是要完善特殊教育經費保障機制。首先要堅持政府財政撥款為主導的基本原則，各級政府要將特殊教育經費納入財政預算，特殊教育學校生均公用經費應按照普通中小學生均公用經費6至8倍的標準發放（《省政府關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》蘇政發〔2012〕148號文件）；其次要設立特殊教育專項經費，用于改善特教學校和隨班就讀點的辦學條件，資助特殊教育培訓，購買特殊教育專用設備、建設特殊教育資源教室等；再次要制定優惠政策，多渠道拓寬輔助經費來源，努力增加特殊教育投入。建議將殘疾人教育、就業保障金、福利彩票收入等按一定比例作為專項特殊教育經費劃撥到教育行政部門，扶助特殊教育發展；最后要建立健全殘疾學生資助機制。建立較為穩定的殘疾學生學習、生活補貼政策和獎學金制度，設立“扶殘助學春蕾基金”等，逐步實現殘疾人15年全免費教育。三是要積極強化特殊教育支持和服務體系建設。構建社區、家庭、學校相互協作的一體化教育網絡，建立政府主導，殘聯、民政、衛生等部門共管的服務網絡，建立高校、研究機構和醫療單位共同參與的研究、咨詢網絡。

（三）加強特殊教育教師隊伍建設，提高特殊教育專業化水平

發展特殊教育，關鍵在教師。因此，應將加強特殊教育教師隊伍建設、提高特殊教育教師專業化水平作為各地教育主管部門的重要工作，積極加以推進。一是要高標準配備特教教師。根據特教學校學生少、班額小、住校生多、教師需求量大的特點，在人員編制上，特教學校教師編制設定要高于一般中小學，同時要考慮特教學校教師對普教隨班就讀工作的指導和巡回輔導。另外在教師配置上還要考慮到各類專業特點，引進言語康復師、心理治療師、物理治療師、醫療技術人才等，以優化人員結構，確保教學、康復、管理工作的有序開展。二是積極提高特教教師待遇。各地要采取措施落實包括隨班就讀教師在內的特教教師的特教崗位津貼，建議逐步提高特殊教育教師津貼標準，廣東、浙江、江西、石家莊、青島等省市已經將特教津貼數額調整為崗位與薪級工資之和或全部工資標準的25％～40％不等，而鹽城市仍然為崗位與薪級工資之和的15%。同時各級教育、人力資源與社會保障行政部門在職稱評聘、培訓進修、表彰獎勵等方面，應當為特殊教育教師制定優惠政策、提供專門機會。三是加強特殊教育教師培養和培訓工作，實施人才強校戰略。目前鹽城市特殊教育處于結構調整階段，培智教育專業教師相對缺乏，聾教育的教師向培智教育轉軌，要進行必要的培訓。同時為滿足特教學校職業教育發展的需要，應積極加強“雙師型”教師培養，積極引進康復和心理咨詢等方面的教師，逐步建立和實施國家特殊教育教師資格證書制度。同時要擴大特教教師的視野，選派更多的校長和教師到外省市及國外參觀學習，拓寬教育視野，轉變教育觀念。

（四）強化特殊教育管理，促進特殊教育健康有序發展

一是建立健全特殊教育的管理和教科研體系。市、縣教育行政部門要明確專人管理特殊教育，教研部門要形成上下聯動的特殊教育教科研網絡。在條件成熟時可以成立市、縣特殊教育資源和指導中心，承擔起所在區域的特殊教育管理、教學研究、培訓、督導評估以及隨班就讀指導等工作。二是要積極開展特殊教育研究。特殊教育是一個多元化學科，是一個系統工程，它涉及教育、心理、醫療、語言學、聽力學、電子學、社會學等多種學科，特殊教育工作者要結合特殊兒童的特點和實際需要，積極吸收各學科之營養，完善特殊教育的基本理論。積極開展涉及盲、聾、弱智、自閉癥、學習困難、多重殘疾等多種類別的殘疾兒童少年教育研究及其包括殘障學生學前康復、義務教育、高中教育（含職業教育）等各個階段的研究。加強特殊教育學校的課程建設，課堂教學改革和融合教育、醫教結合等課題研究，努力提高特殊教育的質量。三是建立適應特教事業發展特點的評價制度。縣（市、區）域內一般只有一所特教學校，而且學生的個體差異明顯，這就要求我們嚴格按照教學計劃科學有序教學，并針對學生的實際制定個別教學計劃，滿足學生個性化發展的需要。校本教材要嚴格審查，確保自編教材科學、合理、適用。同時要加強對教學過程的督導檢查，不斷提高教育教學質量。在各類評先評優晉級工作中，將特殊教育的評價工作作為一個專門系列進行單獨的考核評比，從而真正發揮評價的激勵和導向作用。

（五）合理調整特教學校辦學結構和布局，優化特殊教育資源配置

一是進一步完善特教學校布局。就全市而言要根據特殊教育生源的變化情況，對閑置或分散資源進行優化整合。在聾教育方面，建議按照以鹽城聾校為主，并按地理位置和生源情況再選擇一至兩所特校進行招生，其他特校停止招收聽障學生，今后逐步過渡到全市辦一所綜合性聾人學校；在培智教育方面，各縣（市、區）承辦培智學前康復和義務教育，大市區辦培智職業高中或中專校。就大市區而言，特殊教育學校不宜過分分散，像南京這樣的大市區目前只有聾校、盲校各一所，再加上幾所培智學校。鹽城市應該將大市區內幾所特殊教育學校進行整合組建鹽城市特殊教育集團中心，或者按照殘疾類別分類辦學，提高辦學效益。二是進一步完善特殊教育辦學體系。逐步形成學前教育，義務教育、高中教育、職業教育和成人教育一體化的辦學體系，滿足殘疾人15年免費教育的特殊教育需要，切實保障殘疾人平等受教育的權利，讓每個殘疾兒童少年享受有質量保障的教育。三是積極推進融合教育。加強特教學校與普通學校隨班就讀工作的溝通和聯系，在特教學校設立特殊教育資源中心和隨班就讀工作指導中心，為區域內特殊教育提供資源，定期對區域內隨班就讀工作進行指導督查，在隨班就讀點設立資源教室，積極實施個別化教育方案，提高特殊教育的整體質量水平。

作者：蔣丹林工作單位：鹽城市聾啞學校