導(dǎo)語(yǔ)：義務(wù)教育資產(chǎn)有效管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源泉，它為廣大教師的教科研提供物質(zhì)保障。隨著國(guó)家對(duì)學(xué)校特別是義務(wù)教育學(xué)校的投入逐年增加，學(xué)校可使用的項(xiàng)目資金量增大，各項(xiàng)資產(chǎn)總額不斷加大，設(shè)施設(shè)備大量購(gòu)置，這在一定程度上改善了學(xué)校的教學(xué)環(huán)境。但與此同時(shí)，資產(chǎn)閑置等無(wú)效管理問(wèn)題使義務(wù)教育學(xué)校面臨巨大挑戰(zhàn)。如何通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效運(yùn)作，讓它價(jià)值最大化，成為義務(wù)教育學(xué)校亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；義務(wù)教育學(xué)校；資產(chǎn)管理

國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”出臺(tái)，對(duì)教育發(fā)展提出了新的思路和要求，地方財(cái)政對(duì)學(xué)校特別是義務(wù)教育學(xué)校政策扶持力度加大，本文將以紹興市某特殊學(xué)校為例展開(kāi)分析。根據(jù)紹興市財(cái)政局相關(guān)文件精神，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)十倍傾斜，這意味著特殊教育學(xué)校發(fā)展可用資金量大幅增加。同時(shí)，教育行政部門每年的教育費(fèi)附加安排支出和用于特殊教育發(fā)展的省補(bǔ)專項(xiàng)資金基本維持在每年150萬(wàn)左右，用于改善教育教學(xué)環(huán)境。政府大量資金投入，為特殊教育發(fā)展春天的到來(lái)提供了充分的物質(zhì)保障。隨著預(yù)算收入的大幅增長(zhǎng)，特殊教育學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備得到明顯改善，而隨之而來(lái)的是如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效用最大化問(wèn)題，這需要依賴于單位內(nèi)控體系的健康運(yùn)作。2016年6月，紹興市財(cái)政局根據(jù)省廳文件精神，要求全市各單位建立健全內(nèi)部控制制度。目前，紹興市某特殊教育學(xué)校已根據(jù)財(cái)政局要求完成并完善了《內(nèi)部控制制度手冊(cè)》，也已成立專門機(jī)構(gòu)即財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)辦）具體落實(shí)內(nèi)控各項(xiàng)制度。由于歷史原因，該校資產(chǎn)管理制度雖已在多年前根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求建立，但相對(duì)粗糙，在實(shí)行過(guò)程中存在著一定問(wèn)題。

一、義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析

通過(guò)近幾年的快速發(fā)展，該特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件得到了極大的改善，資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)無(wú)論從質(zhì)量和數(shù)量上得到了明顯的提高。但是，該校在資產(chǎn)質(zhì)和量提升的同時(shí)，也存在了不少資產(chǎn)管理上的問(wèn)題，現(xiàn)狀如下：現(xiàn)狀一：資產(chǎn)配額短缺嚴(yán)重目前，該特殊教育學(xué)校在前期預(yù)算過(guò)程中面臨的最大問(wèn)題是資產(chǎn)配額嚴(yán)重不足。每年市財(cái)政局資產(chǎn)管理中心會(huì)根據(jù)在編在職人數(shù)的一定比例下發(fā)各單位資產(chǎn)配額。而學(xué)校是特殊的事業(yè)單位，一般設(shè)有多個(gè)學(xué)生機(jī)房，且根據(jù)現(xiàn)代化教育要求，每個(gè)班級(jí)都配備了多媒體、計(jì)算機(jī)，部分功能教室配有與教學(xué)相配套的攝錄機(jī)、打印機(jī)等，這些設(shè)備并未用于日常行政辦公。財(cái)政局規(guī)定，學(xué)校單位可以在說(shuō)明用途的情況下，將有配額限制卻不用于行政辦公的資產(chǎn)從配額數(shù)中扣除，作為教學(xué)用具（簡(jiǎn)稱教具）處理。而實(shí)際上，該特殊教育學(xué)校資產(chǎn)管理人員并未將辦公用設(shè)備與教具進(jìn)行清楚劃分，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理系統(tǒng)中配額不足，嚴(yán)重影響預(yù)算的正常編報(bào)。現(xiàn)狀二：資產(chǎn)未及時(shí)入庫(kù)該特殊教育學(xué)校目前有簡(jiǎn)易資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用系統(tǒng)一套，且在用狀態(tài)。但一段時(shí)間內(nèi)，因購(gòu)入資產(chǎn)較多，該校存在著部分資產(chǎn)未及時(shí)清點(diǎn)入庫(kù)問(wèn)題。現(xiàn)狀三：資產(chǎn)利用率不高該特殊教育學(xué)校有部分先進(jìn)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，主要問(wèn)題在于：一、資產(chǎn)使用處室和采購(gòu)責(zé)任處室溝通不暢，比如，教學(xué)處申請(qǐng)采購(gòu)一批康復(fù)設(shè)備，而總務(wù)處采購(gòu)流程結(jié)束之后，沒(méi)有及時(shí)告知采購(gòu)狀態(tài)，致使教學(xué)處始終認(rèn)為設(shè)備尚未到位；二、總務(wù)處對(duì)專業(yè)設(shè)備不了解，導(dǎo)致設(shè)備功能與需求相差甚遠(yuǎn)三、因缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，教師對(duì)設(shè)備性能不熟悉，以至于對(duì)新事物產(chǎn)生抵觸心理，使資產(chǎn)處于事實(shí)閑置狀態(tài)。現(xiàn)狀四：資產(chǎn)清查力度不足雖然該特殊教育學(xué)校有相關(guān)制度要求資產(chǎn)做到“一年一小查、兩年一大查”，但實(shí)際上制度還留于形式，并未落到實(shí)處。原因在于，一方面，學(xué)校管理者對(duì)于資產(chǎn)清查的重視程度還不夠。清查工作往往存在著時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間，學(xué)校不進(jìn)行人員的統(tǒng)籌安排，清查工作難以完成；另一方面，資產(chǎn)管理員責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)清查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)校資產(chǎn)的有效管理，關(guān)系到每位師生的切身利益，也關(guān)系到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)安全。如何在制度框架內(nèi)，建立有效的資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)在最短時(shí)間內(nèi)明確相關(guān)人員職責(zé)，讓資產(chǎn)在“視線”范圍內(nèi)發(fā)揮其作用，成為該校亟待解決的大問(wèn)題。

二、義務(wù)教育學(xué)校加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)策

本文認(rèn)為，該校要切實(shí)解決資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)有的內(nèi)控制度框架下，建立相對(duì)獨(dú)立且完善的資產(chǎn)管理制度。這個(gè)資產(chǎn)管理制度涉及資產(chǎn)管理人員責(zé)任制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)清查制度和資產(chǎn)審計(jì)制度。制度中應(yīng)涉及管理人員責(zé)任制度、提高犯錯(cuò)成本，增強(qiáng)資產(chǎn)保管人員的責(zé)任意識(shí)，也應(yīng)涉及到設(shè)備到位后教師的專門培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的有效運(yùn)作，當(dāng)然也應(yīng)有內(nèi)審小組的不定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡量將問(wèn)題在源頭上予以控制和解決。在制度完善的前提下，學(xué)校還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（一）按時(shí)排查，確保預(yù)算有序申報(bào)。資產(chǎn)管理員應(yīng)在每年四五月份完成財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)里的資產(chǎn)盤點(diǎn)，及時(shí)做好報(bào)廢清理工作，并對(duì)當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)情況匯總上報(bào)至校長(zhǎng)室，讓決策層清楚資產(chǎn)狀況。同時(shí)，資產(chǎn)管理員要對(duì)前期資產(chǎn)進(jìn)行辦公用設(shè)備和教具的分類。對(duì)于教具，資產(chǎn)管理員應(yīng)及時(shí)向財(cái)政局資產(chǎn)管理處提交關(guān)于調(diào)整配額申請(qǐng)報(bào)告，由資產(chǎn)管理處在系統(tǒng)中將配額進(jìn)行調(diào)整，以滿足學(xué)校的正常辦公需要。（二）及時(shí)入庫(kù)，保障資產(chǎn)安全。總務(wù)處人員應(yīng)按照總務(wù)管理制度，將購(gòu)入資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行入庫(kù)登記。同時(shí)，如遇未知原因?qū)е略O(shè)施設(shè)備未能按照合同約定日期到位，總務(wù)處應(yīng)上報(bào)校長(zhǎng)室，由校長(zhǎng)室決定是否繼續(xù)采購(gòu)流程。杜絕出現(xiàn)先開(kāi)票后采購(gòu)或者發(fā)票在前合同在后等違反相關(guān)文件精神的操作。（三）準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效運(yùn)作。采購(gòu)前，總務(wù)處應(yīng)會(huì)同需求處室，共同進(jìn)行對(duì)設(shè)備的選擇，包括品牌、型號(hào)、功能等。采購(gòu)結(jié)束后，需求處室應(yīng)參與設(shè)備驗(yàn)收，以第一時(shí)間知曉設(shè)備是否合格。驗(yàn)收通過(guò)后，辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，總務(wù)處入庫(kù)并告知需求處室及時(shí)領(lǐng)用。至此，總務(wù)處采購(gòu)程序終結(jié)。而需求處室在領(lǐng)用設(shè)備后，應(yīng)先組織相關(guān)教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，必要的時(shí)候可進(jìn)行實(shí)操測(cè)試，并將相應(yīng)的測(cè)試結(jié)果作為教育教學(xué)考核的一部分，對(duì)熟練操作人員進(jìn)行當(dāng)月績(jī)效傾斜，以確保教師在最短的時(shí)間內(nèi)熟悉新教具、掌握新方法。當(dāng)設(shè)備真正用于日常教學(xué)，學(xué)生才能切實(shí)獲得教學(xué)環(huán)境改善的政策紅利。（四）定期清查，了解資產(chǎn)的最新?tīng)顟B(tài)。清查工作貫穿于資產(chǎn)的整個(gè)壽命周期，在資產(chǎn)管理中有著不可替代的作用。為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定期清查，從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)室應(yīng)當(dāng)組建以財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心成員的資產(chǎn)清查組，并為該小組成員提供調(diào)課或代課，以保證其有充足的時(shí)間進(jìn)行資產(chǎn)清查工作；從職能處室層面來(lái)說(shuō)，總務(wù)處要積極承擔(dān)資產(chǎn)清查服務(wù)工作，清查前，應(yīng)對(duì)學(xué)校的整體資產(chǎn)分布情況做一次摸查工作，了解資產(chǎn)目前大概所在位置，并將相關(guān)信息及時(shí)告知清查組；從資產(chǎn)管理員個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，其作為資產(chǎn)清查組的當(dāng)然人選，應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好系統(tǒng)里的資產(chǎn)錄入、清理、報(bào)廢程序，對(duì)目前學(xué)校存在哪些資產(chǎn)做到心中有數(shù)。

三、小結(jié)

制度制定是內(nèi)控實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而各部門在制度引領(lǐng)下有序開(kāi)展資產(chǎn)管理工作才是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，通過(guò)制度約束，審計(jì)介入和在相關(guān)人員的積極配合下，該校的資產(chǎn)管理工作一定會(huì)更高效地開(kāi)展，資產(chǎn)也會(huì)在制度的框架內(nèi)發(fā)揮其最大的作用。同時(shí)，設(shè)備切實(shí)應(yīng)用于教學(xué)，也會(huì)讓現(xiàn)代化教育口號(hào)真正落到實(shí)處，讓師生真正分享到國(guó)家財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入成果，也讓特殊教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，數(shù)字化校園建設(shè)快速推進(jìn)。

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作者:吳蘭萍 單位:紹興市聾啞學(xué)校