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一、供需主體行為取向的比較分析

我國學前教育供需主體在國家政策環境的影響下，其行為取向及其對學前教育的影響各不相同。不同供需主體行為取向的具體表現如下。（一）幼兒家長的行為取向幼兒家長往往以功利取向為主，作出是否送幼兒入園的選擇。困難家庭往往看重短期困難，幼兒園的收費標準和距離、政府和社會的幫扶影響家長的選擇。如果沒有政府和社會的幫扶，特別困難的家庭因幼兒入園會加重家庭的負擔，其在無政府強制性要求的情況下不愿送幼兒入園；若政府有強制入園的政策，并對不送幼兒入園的家長進行處罰，則家長不得不送幼兒入園。如果幼兒園離家遠，一些困難家庭會因交通成本高或父母外出打工而放棄入園。這種狀況使農村幼兒的入園率大大低于城市。近年來，中央和地方政府加大了對困難家庭幼兒的減免和補助力度，城鄉的公辦園、公益園逐步增加，困難家庭送幼兒入園的積極性明顯提高，農村幼兒入園率明顯提升。富裕家庭往往看重長遠收益，幼兒園的質量和特色影響家長的選擇。家長往往不在乎學費高低，但會優先選擇質量高、有特色的幼兒園。由于全國公辦園、優質園、特色園總量偏少，富裕家庭的行為取向在一定程度上推高了幼兒園的價格，助長了擇園熱。（二）幼兒園的行為取向幼兒園，尤其是民辦園一般以功利為主，作出是否接受困難幼兒入園、是否改善條件提高質量、是否合作辦園的選擇。普通園往往重視短期內的困難，政府的強制入園政策、經費補助和獎勵政策、幼兒的繳費水平影響其選擇。在政府和社會無補助或獎勵的情況下，因政府沒有強制入園的規定，幼兒園一般不愿接收家庭困難而交不起學費的幼兒，一般不愿意加大幼兒園硬件、設施、師資等方面的建設力度，不愿主動提高保教質量。這使普通園的社會滿意度比較低。如果政府有強制入園的規定，并對拒絕接收困難家庭兒童的幼兒園進行嚴厲處罰，那么普通園就不得不接收所有幼兒入園。近年來，中央和地方政府逐步加大對普通園，尤其是困難園的幫扶力度，加大了硬件建設投入力度，加大了對幼兒園教師培養培訓的支持力度，促進普通園改善辦園條件。優質園比較重視長期收益，政府的限制政策、擇園人數影響其選擇。如果政府對擇園行為和收費標準無嚴格限制，擇園人數充足，幼兒園一般會加大在硬件、師資等方面的投入，甚至積極舉辦分園，有時還會提高收費價格，增加辦園收益。優質園的行為取向推升了高收費和擇園熱。近年來，中央加大了對幼兒園收費的管理和對擇園熱的控制，高收費、擇園熱等問題得到了一定程度的緩解。對于幼兒園之間的合作，幼兒園雙方都以功利性取向為主。普通園因能快速提高水平，往往有很高的積極性。優質園如果沒有獲得政府的補助或獎勵資金，其就會因幫助普通園增加了成本開支而喪失幫扶的積極性；如果政府給予補助或獎勵，其金額能夠彌補大部分或全部新增成本，優質園幫扶普通園的積極性就會提高，優質園與普通園之間的合作就會取得雙贏的結果。（三）教育行政部門的行為取向教育行政部門一度以政府的考核為導向，在是否增加對某個幼兒園的投入、是否增加對學前教育的投入等問題上作出選擇，行為取向具有功利性。教育行政部門對不同幼兒園的投入傾向，取決于考核和獎懲體系、幼兒園的業績等因素。如果沒有建立嚴格的考核和獎懲體系，教育行政部門就會對幼兒園存在親疏之分，對幼兒園的經費投入就有多寡之分。事實上，教育行政部門多年來對公辦園的投入多，對其他園投入少，甚至不投入，造成了公辦園與民辦園、示范園與普通園的差距越來越大。如果完善考核和獎懲體系，增加道義取向，教育行政部門對幼兒園的經費投入會相對均衡。教育行政部門對各個階段教育的經費投入傾向，往往取決于政府的考核導向。在全國普遍重視經濟建設的時期，教育行政部門對容易出成果的其他階段教育增加投入，對高等教育、高中教育、義務教育等予以優先考慮，學前教育一度成為被遺忘的角落。一些地區的教育行政部門甚至撤并了許多生源少的農村幼兒園，擴大了入園難的范圍。近年來，中央開始重視社會事業的發展，教育行政部門加大了對學前教育的投入力度和考核力度，公辦園的建設得到加強，變賣公辦園的現象得到抑制，學前教育的入園率逐年回升，2012年達到了64.5%。（四）各級政府的行為取向政府一度以功利取向為主，對下級政府作出是否增加投入的選擇，對教育行政部門作出是否增加教育經費的選擇。上級政府對下級政府的投入傾向取決于政績考核和獎懲體系、下級政府的工作業績。如果上級政府堅持以經濟為導向，功利性很強，那么上級政府一般會對經濟建設搞得好的下級政府增加投入，且往往要求這種投入用于經濟建設。如果政府以科學發展觀為導向，增加道義性，那么其考核和獎懲的指標體系中就會增加社會事業，對下級政府在社會事業當中的成效會給予獎勵和增加投入。上級政府對教育行政部門的投入傾向，取決于政府對教育行政部門政績考核的指標體系、責任追究的內容。在學前教育既無《學前教育法》予以保障，又未納入義務教育的情況下，我國各級政府以經濟建設為導向，注重功利性。為了完成發展經濟的指標任務，有的地方對學前教育的財政投入很少，甚至盡量把學前教育推向市場，并將置換的經費用于經濟建設。近年來，各級政府政績考核指標體系逐步增加了教育事業發展的指標，責任追究開始增加教育事業方面的內容，全國學前教育的制度建設得到加強，經費投入明顯增加，對困難家庭和弱勢地區的學前教育補助力度加大，學前教育不均衡發展的勢頭得到了抑制，行為取向的道義性增加。（五）社會組織的行為取向慈善型社會組織以道義性為主，企業型社會組織以功利性為主。本文主要研究社會組織在進行是否投入學前教育、是否提高學前教育質量的選擇時的行為取向。影響社會組織選擇的主要因素是地方政府的政策、生源狀況。如果地方政府對社會辦園給予鼓勵甚至補助等優惠政策，且生源有保障，社會組織就愿意將經費投入到學前教育中。如果地方政府對社會辦園的支持和補助力度很小，且生源不足，社會組織就不愿增加對學前教育的投入，往往采用低成本、低質量運行的方式予以維持。這種情況在西部和農村地區比較多見。這表明社會組織在學前教育發展上具有較強的功利性取向。

二、優化供需主體行為取向的建議

由上述分析可知，我國學前教育供需主體的行為取向是以功利性為主，使學前教育發展滯后于其他階段教育，而且發展不均衡，地區差距、城鄉差距、園際差距很大。要破解這個困境，我國既要正視功利性，又要增加道義責任，使功利性與道義性平衡協調。而要做到這一點，我國需要深入落實科學發展觀，從制度根源上下工夫，抓緊改革創新學前教育供給制度，從而為學前教育的普及提高、弱勢群體幫扶、均衡協調發展提供持續的動力。（一）建立道義責任的法律體系法制是保證。抓好學前教育的法律體系建設，能夠對學前教育的法律地位予以強化和提升，能夠明確學前教育供需主體的權利義務，增強他們的法律責任和道義責任。我國應盡早制訂《學前教育法》，并明確學前教育的地位和作用，把各級政府對學前教育的投入和管理責任作為重要內容，逐步提高上級政府的投入權重；要適時把學前教育納入義務教育，通過有關法律增強學前教育的強制性，防止家長、幼兒園、教育行政部門、地方政府推卸提高入園率、提升辦園質量的責任；盡快建立和完善學前教育的配套制度，規范政府的管理行為、幼兒園的辦園行為、社會的參與行為；建立幼兒園的準入和退出制度、辦園標準制度、質量評估制度、教師建設制度、困難兒童幫扶制度。（二）健全道義責任的激勵機制激勵是動力。科學的管理機制是既要保證必要的功利性需求，又要增加必須的道義責任。只有功利性需求得到一定的保障，道義性責任才會產生和增加。因此，我國只有通過建立學前教育機構的基本權利制度，健全學前教育的補償和激勵機制，保障滿足供需主體適當的、合理的功利性需求，才能提高學前教育供需主體對學前教育的重視程度，充分調動他們對學前教育投入和管理的積極性。我國應該完善對困難地區學前教育的補助政策和扶助政策，縮小區域差距；加大對薄弱幼兒園建設的傾斜力度，縮小它們與優質幼兒園在硬件、師資、質量等方面的差距；加大對困難家庭幼兒免費入園的資助力度，充分調動家長送幼兒入園的積極性。對大力提高幼兒入園率，大力提高幼兒園辦園質量的單位和個人給予獎勵，獎勵的額度應高于新增成本。我國應把社會力量辦園作為學前教育供給的重要組成部分，并從法律上給予肯定和鼓勵，賦予其法定的投資權、收益權、處分權、獲獎權、受助權、平等權和有關義務。尤其是對于邊遠地區、農村地區的民辦學前教育機構，國家應該像對待公辦園那樣給予同等的資金、設備、師資等方面的資助，使其更好地承擔起發展當地學前教育的道義責任。（三）完善道義責任的問責機制問責是壓力。沒有問責或問責力度不夠，有關主體就會偏重于功利性，不會主動增加道義責任。當前，我國首先應對有關主體不承擔道義責任、造成學前教育入園率提高慢甚至下降、發展不均衡未緩解甚至加重的行為嚴格問責；對各級政府偏重于發展經濟項目而削弱學前教育投入的行為，對于教育行政部門偏重其他階段教育投入而輕視學前教育、偏重公辦園而輕視民辦園、偏重示范園而輕視普通園、偏重城市園而輕視農村園的行為，對于家長偏重于解決家庭困難而放棄學前教育的行為，給予嚴格處罰；對于擠占、挪用學前教育經費的行為要追究法律責任；對于侵害民辦園的合法權、平等權的行為，要依法制止、糾正，甚至追究法律責任；對于只追求功利性，不承擔道義責任，使管理水平和辦園質量下滑的幼兒園，要嚴格按照準入和退出制度，該糾正的要糾正，該退出的必須退出。

作者：羅若飛單位：西南交通大學