導(dǎo)語：民族地區(qū)學(xué)前教育問題和對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前西部民族地區(qū)學(xué)前教育存在著經(jīng)費(fèi)投入不夠、資金短缺；師資緊缺、合格的專業(yè)教師人數(shù)過少；城鄉(xiāng)各級(jí)幼兒園、公辦、民辦各類幼兒園之間發(fā)展極度不均衡等問題。對(duì)此應(yīng)加大投資力度，單列鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；增加編制，加大培訓(xùn)力度；統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，扶持和規(guī)范民辦幼兒園。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；學(xué)前教育；對(duì)策

2016年3月筆者主持的課題組成員歷時(shí)兩年通過3次的調(diào)研，完成了國家民委“滇西民族地區(qū)學(xué)前教育及留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查研究”的課題，提交了大約3萬字的研究報(bào)告和大量的第一手圖片資料。今年筆者對(duì)研究報(bào)告中的有些問題又進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育中有些問題不僅是云南西部的迪慶藏族自治州、大理白族自治州、麗江市這一藏族、白族、納西族聚居地存在的問題，而且是整個(gè)西部地區(qū)都存在的普遍問題。本文對(duì)這些問題進(jìn)行闡述并提出解決的對(duì)策，以供對(duì)西部民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題進(jìn)行研究的同仁作為參考。

一、西部民族地區(qū)學(xué)前教育中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)投入不夠，資金短缺。長期以來，我國的學(xué)前教育（這里指狹義的學(xué)前教育，即從三歲到六、七歲階段的兒童教育）由于沒有被納入到義務(wù)教育中，因此政府投入一直比較少。底子薄、基礎(chǔ)差，已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。西部民族地區(qū)就更不用說了。70后、80后的兒童，除了父母都在政府和國營企事業(yè)單位工作，而且比較注重幼兒教育的家長以外，幾乎所有的城鄉(xiāng)兒童都沒有上過幼兒園。以課題組成員為例，課題組成員中的教授、副教授和博士都沒有上過幼兒園。從德國教育家福祿培爾1837年在德國布蘭肯堡創(chuàng)立第一個(gè)托兒機(jī)構(gòu)（1840年被福祿培爾命名為幼兒園）開始算起，時(shí)隔150年左右，1985年我國的幼兒園數(shù)為172262所，入園幼兒人數(shù)為1479.7萬人。據(jù)1981年對(duì)19個(gè)省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，入園兒童占嬰幼兒總數(shù)的23%，其中城市嬰幼兒入園率一般在30%左右，少數(shù)城市達(dá)70%以上。到1986年秋統(tǒng)計(jì)，全國幼兒平均入園率為24%。［1］362-363從1985年到2014年又過去了30年，事實(shí)上，西部民族地區(qū)的入園率仍然很低。2014年11月，第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成后的數(shù)據(jù)顯示，云南學(xué)前三年毛入園率為54.19%。［2］2015~2017年，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成后學(xué)前三年毛入園率達(dá)68.27%。［3］這是全省的平均水平，所以省會(huì)城市、州、市政府所在地的高入園率拉動(dòng)了全省的比例，如2015年調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)地州的州府所在城市的毛入園（班）率已達(dá)100%。州、市下屬縣份的情況就大不一樣了。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)縣在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃一期工程中明確規(guī)劃，在縣城建設(shè)三所幼兒園，最終卻連一所都沒有建成，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校舍環(huán)境簡陋。這些都足以說明資金短缺是制約西部民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的根本問題。（二）師資緊缺，合格的專業(yè)教師人數(shù)過少。師資緊缺的表現(xiàn)，首先是學(xué)生和教師的比例偏高。在入園率得到大幅度提高的市區(qū)和城區(qū)，公辦幼兒園和普惠性幼兒園的學(xué)生和教師的比例普遍偏高。調(diào)研范圍內(nèi)幾乎所有的州、市級(jí)幼兒園的學(xué)生都是爆滿，超負(fù)荷運(yùn)行。由此便出現(xiàn)了入園難的問題，相應(yīng)而來的就是私立幼兒園的貴族化導(dǎo)致了入園貴。州、市政府所在地的部分私立幼兒園雖然收費(fèi)昂貴，仍然得到許多家長的青睞。這與公立幼兒園的入園難及學(xué)生與教師比例過高有著直接的關(guān)系。課題組針對(duì)私立幼兒園就讀學(xué)生的家長進(jìn)行了調(diào)查。多數(shù)家長之所以選擇學(xué)費(fèi)昂貴的私立幼兒園，一方面是好的公辦幼兒園太難進(jìn)，另一方面是對(duì)公立幼兒園班級(jí)中，學(xué)生和教師比例普遍偏高不滿意。“為了進(jìn)入這些好的公辦幼兒園，報(bào)名要提前排隊(duì)或者到處托人找關(guān)系。進(jìn)入后還要看有些老師的臉色，有時(shí)候還要忍受有些老師的無端指責(zé)，甚至連接送孩子都還要受門衛(wèi)的氣，而且班級(jí)學(xué)生又多，教師對(duì)小孩的關(guān)注又不夠。與其這樣受氣，還不如多出點(diǎn)錢上那些學(xué)費(fèi)貴一點(diǎn)的私立幼兒園。”這是有些家長的原話。師資緊缺的另一個(gè)表現(xiàn)就是幼兒園在職教師中合格的專業(yè)教師人數(shù)過少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的附屬幼兒園，專任教師6人中有4人由小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗過來，沒有編制的2人都不是幼師或?qū)W前教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。有一個(gè)縣的公辦幼兒園中，專職教師24人全部由小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗過來，沒有一個(gè)正規(guī)幼師畢業(yè)的教師。民辦幼兒園里，還有許多非學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生從事幼兒教育的相關(guān)工作。從某種意義上說，這些教師都是不合格的。事實(shí)上，1981年10月教育部制定的《幼兒園教育綱要（試行草案）》就已經(jīng)明確地將幼兒園的教育內(nèi)容與要求分為生活衛(wèi)生習(xí)慣、體育活動(dòng)、思想品德、語言、常識(shí)、計(jì)算、音樂、美術(shù)等八個(gè)方面，按照小、中、大三個(gè)班劃分。而且在綱要的第三部分“教育手段及注意事項(xiàng)”中，還特別強(qiáng)調(diào)了要“防止幼兒園教育小學(xué)化、成人化”。但許多轉(zhuǎn)崗過來的教師不僅沒有意識(shí)到自己的薄弱環(huán)節(jié)，還覺得自己是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗過來的，教幼兒園的孩子綽綽有余，比幼兒園的教師更具有優(yōu)勢。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下進(jìn)行幼兒教育，必然會(huì)導(dǎo)致幼兒教育成人化，違背幼兒教育的規(guī)律。（三）城鄉(xiāng)各級(jí)各類幼兒園之間發(fā)展極度不均衡。我國的公立幼兒園大多數(shù)都只是規(guī)劃到州、市政府所在地的城市以及縣城，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有公辦幼兒園。這種情況在西部民族地區(qū)就更為突出。由于州、市政府所在地公立幼兒園不足，縣、市下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園多數(shù)都是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃開始后才開始規(guī)劃和建設(shè)的。這些剛剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園與原來就已經(jīng)開辦很多年、有著長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的公立幼兒園，無論在環(huán)境和師資等方面都無法相提并論。雖然都是公立幼兒園，但發(fā)展卻極度不平衡。民辦幼兒園的情況主要分為兩大類。一類是在市區(qū)，前期投入比較多，因此有一定競爭力。這類幼兒園普遍因?yàn)槭召M(fèi)較貴，服務(wù)也較好，即所謂的貴族幼兒園。另一類是在縣城和村鎮(zhèn)上的民辦幼兒園。由于政府投入的資金無暇顧及這一類幼兒園，所以這些幼兒園自負(fù)盈虧，條件簡陋、環(huán)境很差，交通安全、校舍安全有隱患，許多設(shè)施和衛(wèi)生條件都達(dá)不到要求，而且還出現(xiàn)不少的無證辦園情況。僅僅以調(diào)研中的一個(gè)縣級(jí)市的無證辦園清查結(jié)果來看，市內(nèi)就有民辦無證幼兒園39所，其中有20所無證幼兒園需進(jìn)一步整改，有19所無證幼兒園的辦園條件較差且存在較大安全隱患，已經(jīng)被相關(guān)部門要求停辦。這些客觀存在的現(xiàn)實(shí)，形成了城鎮(zhèn)公辦幼兒園和鄉(xiāng)村公辦幼兒園、縣城公辦幼兒園和民辦幼兒園、城鎮(zhèn)民辦幼兒園和鄉(xiāng)村民辦幼兒園之間的差距。

二、解決西部民族地區(qū)學(xué)前教育中存在問題的對(duì)策

（一）加大投資力度，單列鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。西部多數(shù)縣、市（縣級(jí)市）都是國家公布的貧困縣，雖然這兩年在國家脫貧攻堅(jiān)政策的扶持下，許多貧困縣都摘掉了貧困的帽子，但財(cái)政底子薄，按照中央和省級(jí)投入一定資金，然后縣級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金的方式來解決學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目中資金短缺的問題根本行不通。因?yàn)槎鄶?shù)的縣級(jí)財(cái)政拿不出相應(yīng)的資金來專門投入到學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目中。多數(shù)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中的規(guī)劃被擱置的主要原因，就是因?yàn)檫@種配套資金的投入方式，只有增加中央和省級(jí)的專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)才能有效解決這一問題。不僅財(cái)政困難，資金缺口大，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些資金沒有投入到最需要的地方，造成了一定程度的資金浪費(fèi)。所以，為了使增加的資金能有效地發(fā)揮其最大的作用，必須將投入資金的用途進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)將資金單列到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的前期工程在州、市的政府所在地和一些縣城吸引了許多民辦資金。但從后期工程開始，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)幼兒園的投資，由于自然環(huán)境、交通因素的限制，注定是一些投資大，收益小，甚至沒有收益只有虧損的工程。因此，民辦資金的投入自然會(huì)減少。所以，加大中央和省級(jí)資金的投資力度，單列鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)的學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，才能將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)學(xué)前教育的盲區(qū)有效掃除。這是增加貧困山區(qū)學(xué)前教育毛入學(xué)率的唯一途徑。（二）增加編制，加大培訓(xùn)力度。西部民族地區(qū)師資緊缺是學(xué)前教育資源貧乏的一個(gè)重要方面。要解決這一難題，根本途徑就是增加編制，盡量吸收年輕的畢業(yè)生到公立學(xué)校就業(yè)，形成一個(gè)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。對(duì)于辦學(xué)歷史悠久、生源較多、學(xué)生教師比例過高的優(yōu)質(zhì)公立幼兒園，應(yīng)有計(jì)劃地吸收學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，形成老、中、青結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，順利完成傳、幫、帶的接力工作，緩解學(xué)生和教師比例過高的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)鎮(zhèn)的中心幼兒園，主體工程建設(shè)完成后，由于附屬工程及師資問題沒有得到解決，兩年后都未投入使用。因此，對(duì)于新建的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)公辦幼兒園，必須增加教師的編制，最好的途徑是吸收新畢業(yè)的學(xué)生，建成穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。如果教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性太大，除了教學(xué)質(zhì)量問題外，還會(huì)帶來許多其他負(fù)面的連鎖反應(yīng)。我國著名兒童教育家、現(xiàn)代兒童教育的先驅(qū)陳鶴琴指出：“小孩子有小孩子的意志，小孩子有小孩子的人格。成人應(yīng)當(dāng)尊重小孩子的意志，尊重小孩子的人格。”［4］781幼兒教育是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開展這項(xiàng)工作要遵循相應(yīng)的教育規(guī)律，從事這項(xiàng)工作的人要有一定的專業(yè)知識(shí)。因此，對(duì)于由小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為幼兒教師的這一大批人，以及許多民辦幼兒園里非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的大量教師，應(yīng)該加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，使這些看似合格而實(shí)際不合格的教師轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦挠變航處煛Ｅ嘤?xùn)的方式應(yīng)靈活多樣。既可以在完成國家培訓(xùn)和省級(jí)培訓(xùn)的計(jì)劃以外，再邀請(qǐng)外地或當(dāng)?shù)氐慕逃龑＜疫M(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高這些教師的理論水平；也可以組織這些幼兒教師積極參加形式多樣的各種教研活動(dòng)，如在同一州、市的不同縣、區(qū)間，同一縣、區(qū)的不同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)間，相鄰的州、市之間進(jìn)行交流切磋；還可以組織這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村幼兒園的教師到州、市的示范幼兒園進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流，獲取一些符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)，提高自己的教學(xué)實(shí)踐能力。總之，請(qǐng)專家進(jìn)來、自己走出去考察、同事間相互交流、加強(qiáng)個(gè)人總結(jié)，這些都得用起來。要鼓勵(lì)新的幼兒教師多聽取別人意見和自己不斷鉆研，盡快成為合格的幼兒教師。只有增加編制和加大培訓(xùn)力度雙管齊下，使在崗的不合格教師轉(zhuǎn)變成真正合格的幼兒教師，才能很好地解決師資緊缺問題。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，扶持和規(guī)范民辦幼兒園。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)州實(shí)行了集中辦學(xué)改革模式，即把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)搬到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心完小搬到原來中學(xué)的校舍，中心完小的校址就改造成了幼兒園的新校舍，一部分小學(xué)教師被分流到幼兒園里。如前所述，這些教師都需要培訓(xùn)，但是相比于其他西部地區(qū)的幼兒園，這支教師隊(duì)伍無疑是穩(wěn)定的，這是全州統(tǒng)一規(guī)劃后的優(yōu)勢。這種模式是否值得推廣，要看當(dāng)?shù)氐木唧w情況。但是，在加快學(xué)前教育發(fā)展的過程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃無疑是必需的。另外，掃除偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育盲區(qū)，解決新建幼兒園的附屬工程和緊缺的師資等這些棘手問題，不能光靠擴(kuò)大投資和增加編制來完成，可以通過公辦民助，合理利用已經(jīng)存在的民辦資源等方式來解決。如政府無法為民辦幼兒園劃撥土地、給予資金扶持的情況下，可以將已經(jīng)建好的校園出租給一些辦學(xué)效果較好，受到民眾歡迎的民辦幼兒園，由這些幼兒園來經(jīng)營。同時(shí)政府對(duì)這些幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目、教學(xué)環(huán)節(jié)等進(jìn)行監(jiān)管。這樣既可以解決新建幼兒園的教師編制、配套設(shè)施等困難，又可以對(duì)民辦幼兒園起到扶持和規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)雙贏。許多民辦幼兒園建立的初衷就是贏利。為了利益，一部分城區(qū)的民辦幼兒園向貴族化發(fā)展，而許多城鎮(zhèn)和農(nóng)村民辦幼兒園，在無法完成進(jìn)一步投資的情況下，出現(xiàn)了環(huán)境條件差、安全隱患多、無證辦園等情況。長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國西部地區(qū)的發(fā)展影響尤為突出。加之多數(shù)民辦學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行的是以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，政府在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候往往還考慮政績等因素，就出現(xiàn)了扶強(qiáng)不扶弱的現(xiàn)狀。這就直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)貴族化幼兒園越來越多，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)民辦幼兒園的條件卻越來越差，迫使有些民辦幼兒園不得不退出民辦學(xué)前教育行列。這種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度使得學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中出現(xiàn)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的“累退效應(yīng)”，違背了“兒童受益原則”，［5］223偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)前教育雪上加霜。因此，優(yōu)先發(fā)展偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育，統(tǒng)籌規(guī)劃、扶持和規(guī)范民辦幼兒園，是破解“城鄉(xiāng)各級(jí)各類幼兒園之間發(fā)展不均衡”這一難題的重要途徑之一。

三、小結(jié)

學(xué)前教育階段對(duì)兒童后期的智力開發(fā)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成有極大的影響，在西部民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些家長的意識(shí)還停留在把孩子送進(jìn)幼兒園就是為了托管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些家長還把幼兒園稱為“托兒所”。這是西部民族地區(qū)家長與教育發(fā)達(dá)地區(qū)家長意識(shí)上的差別。如前所述，許多從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園的教師，不僅沒有意識(shí)到自己的不足，反而覺得自己比一直從事幼教的老師有優(yōu)勢，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和自己生活的文化氛圍和環(huán)境因素有極大的關(guān)系。因此，除了完成掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育盲區(qū)、提高幼兒入園率外，培養(yǎng)大批合格的幼兒專業(yè)教師是學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃中的重要任務(wù)。違背教育規(guī)律的“幼兒教育小學(xué)化”不僅不利于幼兒的發(fā)展，還會(huì)損害兒童的身心健康。2018年7月13日，教育部了《教育部辦公廳關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》（教基廳函〔2018〕57號(hào)）［6］，可見，幼兒教育小學(xué)化是個(gè)普遍存在的問題。在西部民族地區(qū)，許多家長和轉(zhuǎn)崗教師教育理念差，加之長期以來受升學(xué)等觀念的影響，不僅沒有意識(shí)到“幼兒教育小學(xué)化”的危害，還會(huì)助長這種現(xiàn)象的滋生蔓延。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些幼兒園在招生時(shí)的廣告還刻意宣傳自己“幼兒教育小學(xué)化”的成果，以此來吸引家長，而許多家長竟然很認(rèn)可這種教學(xué)方式和看重這些教學(xué)成果。可見，要使西部民族地區(qū)的學(xué)前教育得到真正的健康發(fā)展，還要加大宣傳力度，使家長能真正了解學(xué)前教育的意義、目的、內(nèi)容等。總之，發(fā)展西部民族地區(qū)的學(xué)前教育，絕不能讓“蓋幾幢樓、安置幾個(gè)轉(zhuǎn)崗教師、提高一下毛入園率的比率，以此來應(yīng)付一下上級(jí)部門的檢查便完事”這種現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該“通過綜合治理，外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，讓西部民族地區(qū)的學(xué)前教育得到真正的發(fā)展。

作者:楊新宇 李國彩 邢強(qiáng) 單位:廣州大學(xué)