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一、遠程教育課程資源國內外發展現狀

本世紀初，國家就在高等教育和遠程教育領域中開展了精品課程建設工程，其主要的目的在于推動優質課程資源的共享。2011年，教育部、財政部啟動“終身學習服務體系的建設與示范”系列項目之“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放服務模式的研究及應用”研究項目，該項目通過構建數字化學習資源開放服務聯盟，充分發揮高校優勢，整合全國普通高校優質繼續教育資源，面向社會開放，努力推進高等學校優質教育資源服務于全民學習、終身學習，滿足各類社會成員對優質教育資源的多樣化學習需求。2012年4月，上海市教委正式發文批準成立“上海高校課程資源共享中心”，建立了“上海高校課程中心”業務平臺，與現代教育技術協會等相關行業專家合作，初步完成了共享中心的課程共享標準，2013年3月首批《唐詩宋詞人文解讀》等7門通識教育課程上線，供上海交大、復旦大學等上海地區30所高校在校生選修。

二、遠程教育課程資源共建共享影響因素及現狀分析

通過分析已有的研究文獻與資料，不難發現，近年來我國現代遠程教育課程資源共建共享已受到教育部、各高校、其他教育機構等各部門的重視，但是在實施過程中，仍存在著很多困難和阻力。針對此問題，本論文進一步探索分析了當前推進現代遠程教育優質課程資源共建共享的影響因素。（一）觀念認知：開放教育意識薄弱，缺少共建共享動力遠程教育課程資源的共建共享合作方涉及到教育職能部門、高校以及相關行業企業等，合作方是否具有開放的教育觀念，對資源共建共享的整體認知以及對共建共享未來發展愿景能否達成共識都將在一定程度上影響資源共建共享的發展。我國在開展現代遠程教育試點之初就非常重視教學資源的信息化建設，并投入了大量經費用于網絡教育資源的建設開發和應用研究，各試點高校及其它辦學機構根據自身學科優勢和教學特點，也開發了一大批基于網絡的教學資源庫、素材庫、教學課件和教學支撐平臺等，并引進了種類繁多的網絡教育資源。但由于缺乏科學有效的機構協調和管理，各試點高校及辦學機構各自為政、自我封閉，沒有開放共享意識，不同教育資源建設主體之間缺乏溝通和融合，進行低水平的重復開發，從而導致許多資源建設水平不高，適用范圍狹窄。（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障政策制度，特別是宏觀性的政策制度往往都具有戰略性的導向作用，會產生“自上而下”的變革導向。國外有關課程資源共建共享的成功案例無不說明政策制度在其中發揮了重要作用。所以說，制定政策制度，是促進優質課程資源共建共享的有力保障。目前我國有關現代遠程教育課程資源共建共享政策制度還不成熟，不利于優質課程資源的共享與推廣。從政策制度方面來看，現代遠程教育課程資源共建共享比較成熟發達的國家，在相關的立法以及政策制度的制定方面也比較具體和完善。我國《高等教育法》第十五條規定國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育，這雖然從國家立法的高度確定了遠程高等教育的地位，但實際工作卻一直是由各級政府及教育行政部門的行政法規和文件決定，尚無國家立法機關通過的有關遠程教育法律法規，至于遠程教育資源的共建共享更無從談起。（三）標準規范：資源建設標準規范不統一，資源通用性較差雖然，目前網絡技術的發展為優質課程資源的共建共享提供了較多借鑒，但是遠程教育資源建設的標準在一定程度上缺乏可操作性和統一性，同時一些資源研發者在建設資源時也沒有依據教育資源建設的相關標準，使得資源的通用性較差。資源的分類不合理、不規范、雜亂無序、組織性較差。元數據的處理不規范，缺乏分布存儲和統一管理理念，部分資源只適用于特定的平臺和技術接口，從而導致不同辦學機構的資源庫互不兼容，難以進行相互操作與利用，無法實現教育信息資源的整合與共享，造成大量資源浪費，使不同的資源庫成為信息孤島。其原因一方面是資源研發者采用的技術不同而造成的，另一方面則是資源研發者出于信息安全、知識產權保護的考慮，限制資源的開放，影響了資源的整合與共享。（四）組織管理：組織機構的空缺，缺乏管理與協調優質課程資源的共建共享需要一個組織體系加以調控，實現宏觀的領導與管理，通過深入研究不難發現目前我國現代遠程教育在資源建設中，缺少一種統一的管理和協調機制，也就是說在網絡教育資源建設與管理方面，學校與學校之間、學校與教育企業之間、教育企業與教育企業之間各自為政，缺乏一個權威機構的協調作用，而這種組織體系的缺失在一定程度上影響了課程資源的共建共享。（五）管理運行：資源共建共享缺乏成熟的管理運行機制資源共建共享涉及資源的整合、平臺的運行與管理、多元主體的利益分配問題等多個方面。一整套系統化、可操作性的管理運行機制是遠程教育課程資源共建共享得以順利推進的重要保障。目前，我國恰恰缺少一整套可以使資源共建共享得到可持續發展的管理運行機制。（六）經費投入：資金投入不足，缺乏持續的經濟支持遠程教育課程資源的共建共享可以優化資源配置，但是資源的研發、人才的培訓、公共服務平臺的構建，以及運行模式與機制的推廣都需要相關的資金作保障。目前，不論是國家還是各個遠程教育試點高校、技術服務公司以及資源研發商等，用于資源建設的資金在不斷增加，并已達到相當大的規模，但是投入到資源共建共享的資金比例卻不高，持續的資金注入更是缺乏。（七）科學規劃：缺乏系統長遠的課程資源共建共享規劃現代遠程教育課程資源共建共享規劃對資源整合與共享具有重要的實踐指導及調控意義。縱觀近幾年的相關文件和規劃，除2011年教育部辦公廳的關于啟動“普通高等學校繼續教育數字化學習資源開放服務模式的研究及應用”項目通知（教職成廳函［2011］39號）中對項目的總體目標及主要建設內容進行了明確的闡述外，其他一些民間組織，如高校間、高校與行業間的資源共建共享的規劃尚不到位，這無疑將制約資源的共建共享。

三、現代遠程教育課程資源共建共享運行機制的構建

運行機制是保障遠程教育課程資源共建共享的最重要的實踐性措施，結合相關的研究，可以得出科學、合理的遠程教育課程資源共建共享機制應包含以下8個方面：宏觀調控、系統規劃、經費保障、技術保障、管理協調、監控評價、利益分配和人才培養。（一）宏觀調控遠程教育資源的共建共享離不開政府職能部門的宏觀調控，因此，政府應合理規劃遠程教育課程資源的共建共享，對不同類型的資源共建共享模式與機制進行有針對性的政策指導，努力為遠程教育課程資源的共建共享提供開放的環境，促進課程資源共建共享可持續發展。（二）系統規劃遠程教育課程資源共建共享是一個涉及面廣、周期長、投資大的系統工程，要實現資源共建共享的可持續發展就需要對相關的建設項目進行系統的規劃、引導和推進。分階段、分步驟地推進資源共建共享的各項工作有序進行，避免盲目建設、盲目推進。（三）經費保障資金是影響資源共建共享不可或缺的要素，資金的有力保障是推進資源共建共享的有力基礎，建立完善的經費保障機制顯得尤為重要。因此，在資源共建共享過程中，合作方要建立科學的經費保障機制，為資源的共建共享注入持續的資金保障。（四）技術保障建立一個以資源開放共享為目標的公共服務平臺，基于現代信息技術手段進行資源的整合、管理及服務，并開展課程互選和學分互認，實現教育主辦方或者資源提供方面向全社會的資源開放與共享服務，以滿足教育需求方自身發展和組織建設的需要。同時，網絡教育資源建設要遵循國內外通用的網絡教育技術標準，網絡教育資源只有實現了規范與統一，才能進行交流與共享，也只有如此才能使資源移植具有可行性，實現不同資源庫平臺之間的操作，從而提高現有資源的組織性和可利用性。教育部對教育資源的建設高度重視，制定了一系列相關資源建設標準和要求，如《教育資源建設技術規范》（CELTS-41）和《學習對象元數據》（CELTS-4）等，這些規范規定了資源屬性標注標準、資源庫系統的功能要求、資源質量的評價指標體系、資源制作的技術要求等，為資源建設工程提供了質量保證，這不僅推動了我國教育資源的建設，也為課程資源的共建共享提供了技術保障。同時，推進資源共建共享過程中，離不開公共服務體系的建設發展和提供的環境支持。公共服務平臺可以說是資源共建共享實踐的基礎，只有為資源提供方、資源使用者、教學支持服務方提供一個強大的平臺，才能更好地推進資源的共建共享，從這一方面而言，公共服務平臺應具有資源管理及系統管理的功能。在這個平臺上，通過對不同權限的用戶管理，實現不同的資源注冊、瀏覽、檢索、評價等權限。（五）管理協調為促進優質課程資源共建共享的有效運行，使之系統化、制度化，并實現資源的優化配置，需要在建立資源共享平臺的基礎上，同時建立相應的資源共建共享機構，通過組織機構的協調與調控，實現優質資源共建與共享，推進資源的優化配置。（六）監控評價在資源的共建共享過程中，要保障資源的質量，就需要建立一套科學的質量監控機制，可組建由骨干教師、專業研發人員、用人單位、學習者等組成的質量監控委員會，統一制定質量評價標準，定期對資源建設的質量進行評估，檢測保障資源的質量。課程資源共建共享的最終目的是服務遠程教育的教與學，其最終成效也體現在使用者對資源的利用中。可建立資源評價反饋機制，廣泛地聽取使用者的意見和建議，從使用者的需求出發不斷地改進和完善，才能全面提高資源共建與共享。尋找各種收集資源使用者反饋信息的途徑，多形式收集資源使用者的意見和要求，不斷完善資源共建與共享。（七）利益分配在市場經濟條件下，共建共享可以減少遠程教育資源研發成本，提高資源的使用效率，但是在資源建設中資源研發方卻要投入較大的費用，資源共享需遵循市場經濟價值規律，以市場為導向，建立成本分擔和利益分配機制。資源需求方須向資源建設方繳納一定費用，也可通過交換使用等方式進行有償共享，切實保障雙方合法權益，具體分配情況雙方協商制定。同時，為提高資源共建共享的質量，建立激勵保障措施，對優秀資源建設單位給予充分的獎勵，提高研發積極性，擴大影響力。（八）隊伍建設資源研發團隊是實現遠程教育資源共建共享的一個關鍵要素。首先，是技術團隊，從資源的研發、共享平臺的建設與維護，到信息安全隱患的排除都需要有過硬的專業技術人員。其次，是管理團隊，管理是資源共建共享過程的重要環節，不僅包括資源的管理，還包括人才管理、組織管理等。沒有科學的管理，即使再好的技術也無法實現高效率運行。另外，還包括教學團隊，遠程教育所設專業眾多，所涉及的課程資源更是種類各異，要保證各類資源的高質量，必須要有相應的教學團隊進行資源的開發、評估工作。因此，具有一支高素質的人才隊伍是保證資源共建共享穩定運行的前提條件。

作者:王天虎劉延勝高小軍單位:中國石油大學