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一、政府確立與實施幼兒教育方針政策

（一）南京國民政府前期幼兒教育方針政策的確立

南京國民政府成立以后，對幼兒教育進行了一系列改革，建立了一套幼兒教育制度。首先確定了幼兒教育在新學制中的地位，1928年國民政府大學院召集全國教育會議對1922年頒布的“壬戌學制”進行了修改，之后形成了1928年的“壬辰學制”，幼兒教育沿襲舊制沒有過多改動。1929年10月教育部公布的《幼稚園規程》中規定：“幼稚園收受四足歲以上至六足歲以下幼稚兒童，予以一年或兩年之保育。但必要時，得呈準主管教育行政機關，收受未滿三足歲之嬰兒，予以三年或四年之保育。”①這些規定使幼兒教育在學制中得到了獨立地位。其次頒布了新的教育方針政策，1931年9月，國民黨第三屆中央執行委員會第十七次常務會議通過了《三民主義教育實施原則》，其中第一章就有關于幼稚園的相關規定。規定如下：“一、使兒童整個身心融于三民主義教育中。二、使兒童個性、群性在三民主義教育指導下平均發展。三、使兒童于三民主義教導下，具有適合實際生活之初步智能。”②除了這些根本教育方針外，國民黨政府還制定了相關的幼兒教育政策。如在《黨治下新教育之計劃—訓政時期施政大綱》中對幼兒教育做了規定：“一、于全國實驗小學或師范附小設立幼稚園。二、研究幼稚園各種設施，適合本國國情。三、編寫幼稚園教材。四、于各省師范學校內，酌設幼稚師范科。”國民政府還制定了幼稚園課程標準，1929年8月29教育部頒布了《暫行幼稚園課程標準》，包括幼稚教育總目標、課程范圍及教學方法。政府不僅重視幼兒教育的發展，而且重視幼教師資的培訓工作。國民政府時期前期這些教育方針政策的頒布與實施，使得幼兒教育進入了一個活躍期，并促進了“中華民國”幼兒教育的發展。

（二）南京國民政府后期幼兒教育方針政策的修訂及補充

國民政府后期，政府受到教育界人士和其他關心教育的熱心人士的影響，對幼兒教育方針政策進行修訂與補充，使其充實完善。1938年4月中旬，國民黨臨時全國代表大會制定頒布了《中國國民黨抗戰建國綱領》，包括四大綱領、九大方針、十七要點，這些雖然不是直接針對幼兒教育的，但是對幼兒教育的發展卻有著指導意義。其中對幼兒教育的規定如：“幼稚教育，應使保育與教導并重，增進幼兒身心之健康，使其健全發育，并培養其人生基本的良好習慣。施教對象，應推廣及于貧苦兒童。”③教育部還頒布了《處理戰區退出之各級學校學生辦法大綱》，以及《戰區兒童教養團暫行辦法》，這些政策的頒布使得在戰爭這樣極其惡劣的環境中，兒童得到了一定的保育和教養，使幼兒教育在戰爭中得到緩慢發展。1939年12月教育部頒布了《幼稚園規程》，這是我國幼兒教育史上的一個重要法規。該規程的規定如：“一、增進幼稚兒童身心之健康。二、力謀幼稚兒童應有之快樂與幸福。三、培養幼稚兒童關于人生基本之優良習慣。四、協助家庭教養幼稚兒童，并謀家庭教育之改進。”④1943年教育部對此規定進行修改，于12月20日頒布了《幼稚園設置辦法》。在抗戰這樣極其惡劣的環境下，政府仍繼續發展教育，幼兒教育在這一時期穩步發展。

二、南京國民政府時期幼兒園制度的確定與實施

（一）南京國民政府前期幼兒園教育的初具規模

南京國民政府前期，幼兒園在幼兒教育中得到發展，幼兒園制度得到確定。當時，許多師范院校及國民學校都附設幼兒園，政府允許私人承辦幼兒園，幼兒園教育得到發展。下面主要介紹這一時期的四所幼兒園。第一所是1927年11月11日由陶行知主辦，張宗麟、徐世壁、王荊璞主持的中國第一所鄉村幼稚園———南京燕子磯幼稚園。這所幼稚園的辦學宗旨是實驗并研究如何辦好鄉村幼稚園，使得幼稚園在我國農村得到普及。教育總目標是：使幼兒具有健康的體魄、勞動的手、科學的腦、藝術的興趣、改造社會的精神，為將來成為新時代的創造者打好基礎⑤。第二所是上海大同幼稚院，1930年成立于上海法租界，它是中共地下黨領導的中國互濟會創辦的學前教育機構。專門收養撫育革命同志的子女，這些子女的父母因為被捕入獄甚至犧牲，或投身于革命無法照料子女，該院的創辦主旨是撫育革命后代。1932年1月，由于外界有人開始注意這所幼稚園，互濟院開始轉移，幼稚園因此解散。第三所是上海勞工幼兒團，1934年在陶行知的主張和推動下，由孫銘勛等人創辦的。這里主要接收勞動工人的孩子，如果不是勞動工人的孩子不接收。該團的特點是將幼兒園和托兒所混合為一，培養年齡大一點的幼兒照顧年紀小的幼兒，該團把重點放在健康教育上，但是不久，該團被迫解散。第四所是浙江大學教育系培育院，這是浙江大學創辦的附屬幼兒教育機構，于1935年成立。該院創辦的原因是從中觀察收集研究兒童的材料，主要接收兩歲半到五歲的兒童。這所幼兒園只創辦了兩年，但是為后來的幼兒教育事業提供了寶貴經驗。

（二）南京國民政府后期幼兒園教育的曲折發展

這一時期，由于日寇全面侵華戰爭的爆發，使許多幼兒園在戰火中被停辦，幼兒園數量下降，許多幼兒流離失所，幼兒教育事業遭到了破壞。政府和許多熱愛教育的人士積極支持幼兒教育，在南京國民政府后期得到了緩慢發展。在抗日戰爭期間，成立了戰時兒童保育會（1938年3月10日在武漢成立）和兒童教育館，對當時普通教育的恢復與發展起到了很重要的作用。

三、南京國民政府時期幼兒教育的師資培訓

在南京國民政府時期，幼兒教育事業逐漸走上軌道并得到了一定程度地提高，政府重視對幼兒教育師資的培養。培養合格優秀的幼兒師資是發展好幼兒教育的重要前提。在南京國民政府前期幼兒教師的培養工作初步走上正軌，這一時期創辦了幼稚師范學校，培養了幼兒保教人員。典型的有集美幼稚師范學校（1927年9月成立），該校的辦學目標是培養良好的幼稚園和小學低年級教師及適合時代的社會女子。另一所典型的是北平幼稚師范學校（1930年9月成立），這是中華教育改進會和香山慈幼院合辦的一所私立學校，目的是實現全民的幼稚教育而培養幼稚師資。在南京國民政府后期，抗戰的爆發使我國幼兒保教院的培養工作遭到了破壞，為了堅持和發展教育事業，政府及教育界人士對此做了一些工作，使其得到了恢復和發展。在這一時期江西省立實驗幼稚師范學校和國立幼稚師范專科學校是典型代表。

四、南京國民政府時期幼兒教育研究工作的發展

在南京國民政府時期，幼兒教育研究工作獲得了一定的發展，主要表現為新成立一些幼兒教育研究的組織；進一步開展了幼兒教育的實驗研究；發表和出版了一些幼兒教育論著。在這一時期政府成立的幼兒研究組織主要有1928年張雪門在北京成立的北平幼稚教育研究會；1929年成立了中華兒童教育社、曉莊幼稚教育研究會；首都（南京）幼稚教育研究會，其中中華幼兒教育社較為重要。這一時期政府進一步開展幼兒教育的實驗研究，新創辦了一些幼兒園，特別是一些教育家創辦的幼兒園，以及一些師范院校附設的幼兒園，這些幼兒園都很重視幼兒教育的實驗研究。如之前提到的燕子磯幼稚園、曉莊幼稚園、浙江大學教育系培育院等。除此之外，四川省成立的成都實驗幼稚園的幼兒教育實驗工作較具代表性。幼兒教育研究工作除了成立研究組織及開展實驗研究之外，一些教育家還出版和發表了幼兒教育論著。例如：張雪門在1930年出版了《幼稚園研究集》、1931年出版了《幼稚園課程編制》、1933年修訂了《幼稚園教育概論》并以《新幼稚教育》之名出版，1934年出版了《幼稚園組織反》、《幼稚園教材研究》，1936年出版了《幼稚教育新論》等著作⑥。陶行知先生發表了關于幼兒教育的相關論著，如1945年的《創造的兒童教育》。除了著作之外，還有一些代表性論文。例如：陳鶴琴在1941年發表的《兒童訓育應該怎樣實施的》、1942年的《活教育要怎樣實施的》、1949年的《音樂在兒童生活中的重要性》等。在這一時期發表出版的一些幼兒教育論著對幼兒教育發展起到了推動作用，使得幼兒教育得到了穩定發展。在南京國民政府時期，尤其是后期，由于抗戰爆發，我國教育事業發展受到了阻礙，但是政府及國家熱愛教育的人士并沒有放棄，而是更積極地發展教育，發展幼兒教育事業，許多教育家在當時做出的成就給現今幼兒教育的發展提供了相當可靠的價值。南京國民政府時期，政府對教育的重視不僅在當時起到了積極作用，對現今教育的發展特別是幼兒教育事業的發展有著重要的借鑒和啟迪作用。

作者:陳慧王佩雯單位:西北師范大學教育學院