導語：我國職業教育發展問題及改革建設論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中等職業教育是為經濟社會發展提供基礎性技能型人才的重要陣地，是我國教育體系的重要組成部分。多年以來，我國中等職業教育面向基層、面向生產、面向服務第一線，培養了大量具有專業理論知識、熟練操作技能和良好教育素質的勞動者，中等職業學校也在為社會輸送基礎性人才的過程中得到了健康發展。但毋庸諱言，隨著勞動就業市場化改革以及近年來高等院校招生大規模擴張，一方面中等職業學校畢業生就業面臨很大的壓力；另一方面因為高校擴大招生規模而吸引了大量學生進入普通高中，使中等職業學校陷入嚴重的生源流失的困境中，加之中等職業教育體制改革還未能很好地適應新形勢、新變化，在這種“進”與“出”兩頭壓力的雙重擠壓下，中等職業教育學校普遍面臨較大的壓力，有不少學校已經步入了窘境。

一、我國中等職業教育發展的困境

多年以來，中等職業教育與高等教育是社會教育流程上涇渭分明的兩股支流，在中職教育與高等教育各自的流程中，從學生來源、教育內容到畢業去向，原本有著各自相對穩定的范圍和走向。但是，這種相對穩定的平衡隨著高校擴招而被打破。高校招生爆發式擴張始于1999年，這是黨中央、國務院為推進“科教興國”戰略的實施而做出的一項重大教育決策。這一決策的實施，對于提升國民素質，加速人力資本集聚，發揮人力資源的比較優勢，實現富民強國無疑具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。高校招生擴張歷時8年的持續推進，標志著我國的大學教育由精英教育向大眾教育的深刻轉變。從社會發展的角度看，這無疑是社會發展的又一巨大進步。但從中等職業教育發展的角度來看，擴招實際上給中等職業教育帶來了新的擠壓和挑戰。

（一）高校擴招造成中等職業學校學生生源分流

由圖1可以看出的是，我國高校實行擴招之前的1994—1998年當中，中等職業學校與高中階段普通學校的發展都呈現出了增長趨勢，不過中等職業教育的發展速度顯然沒有高中階段教育的發展速度快，但是總體上來說在招生數量上還是呈增長態勢的。而自1999年高校實行擴招之后，我國中等職業教育的招生數量驟然減少，2001年的中等職業學校招生數量達到該時期的最低水平，而高級中學的招生數量仍然不斷的增加，且其增長趨勢高于1994—1998年的增長趨勢，其中一部分中等職業教育學校的生源被高中階段普通學校搶走。雖然中等職業教育的招生數在2002年以后有所提高，但是在總量上仍然和高中階段教育無法相比，這與教育部到2007年中等職業教育和普通高中教育規模大體相當的目標還有一定的差距。從表1則可以看出我國的中等職業教育招生數占高中階段教育的比重由1998年的59.07％下降到2004年的40.80％，下降了19.07％，暴露出了我國的中等職業教育與高中教育發展不平衡的問題，中等職業教育發展落后。

由于高中階段就學規模的大量擴張，使得相當一部分在高校未擴招體制下應當進入中等職業教育學校的學生進入高中學習，導致中等職業教育生源一部分嚴重流失。由于高校的擴招，高中階段升學率上升，也使得相當一部分成績相對較差的、原本無望進入大學的學生能夠有機會進入大學學習，而在高校未擴招的體制下，這部分學生中有相當一部分會進入中等職業學校繼續學習，這也在客觀上造成了中等職業教育生源的流失。

（二）大眾化教育特征使中職學校畢業生在就業中面臨不平等競爭

應該說，在高校擴招以前的大學教育基本上體現的是精英教育，大學生也被稱之為“天之驕子”。大學精英教育是一個歷史過程，許多發達國家都經歷過這樣的過程。大學由精英教育向大眾教育轉變，是一個國家教育事業發展的必然。中國的高等教育自1999年實行擴招以來，經過8年左右的時間，已經基本體現出大眾教育的特征；而這個轉型過程在英國、法國、德國、韓國等發達國家或新興工業化國家，相繼在20世紀60年代到80年代期間，用了至少10年以上的時間才完成。對于國民而言，高等教育大眾化是一件值得慶幸的事；而對于中等職業學校的畢業生來講，則是遇到了一個新的強勁的就業競爭對手。按一般邏輯來看，高校畢業生與中等職業學校畢業生各有各的就業崗位選擇范圍，不會成為就業競爭對手，但實際情況是他們已經成為了競爭對手。這是因為：

第一，高校二級學習實用化的課程設置，使其畢業生的就業方向與職業學校的畢業生就業方向具有一定的趨同性，面對共同的就業領域或崗位，學歷相對較低的職業學校畢業生顯然缺乏競爭優勢。勞動市場透露的信息表明，除了部分制造業招收操作性的技術型職員比較歡迎中等職業學校畢業生外，多數行業招收文科類職員的門檻已普遍抬高，視本科學歷為基本條件，對中等職業教育學校的學生不感興趣，甚至明確地將其拒之門外，這使得一些原本適合于職業學校畢業生的崗位已經有相當部分被高校畢業生搶占。

第二，由于近年來機關事業單位機構改革及縮減編制，崗位職員基本飽和，使得大學畢業生甚至研究生的就業重心下移，而國有企業在改制的過程中也面臨著冗員過多的壓力，能夠提供的崗位非常有限。因此，在就業形勢嚴峻的情況下，出現大專、本科院校畢業生搶占中等職業學校畢業生崗位的現象勢所必然。

綜合上述兩方面的分析，不難看出中職教育在高校擴招形勢下面臨著這樣兩個基本事實：一是生源被搶奪，致使中職生源遭遇“釜底抽薪”；二是就業崗位被搶占，造成中職教育出路的“梗阻”。這是近年來中職教育發展道路中不可回避的困境。

二、我國中等職業教育發展中存在的問題

目前，盡管世界各國的國家制度和教育模式各不相同，但各國對職業教育的重視卻大致相同。世界各國大力發展職業教育，培養了大批掌握技能的勞動者，大大提高了產品質量，取得了較高的經濟效益，促進了經濟持續健康發展，同時也擴大了就業、減少了失業，保持了社會的穩定，推動了世界的進步。我國職業教育在其中也發揮了較大的作用。不過令人擔憂的是，與發達國家相比，近幾年來我國中等職業教育在發展過程中遇到了新的困難，也出現了新的問題，不斷面臨著嚴峻的挑戰。這主要體現在以下四個方面：

（一）我國中等職業教育辦學定位和辦學模式存在問題

目前，一些中等職業學校在辦學過程中仍存在著定位不清、辦學模式陳舊的問題。建國初期的知識本位、蘇聯模式仍舊影響著我國中等職業教育的發展。某些中等職業學校以學科為中心，過多強調理論知識，忽視弱化職業能力，導致畢業生升學觀念強、職業意識淡、動手能力差等問題的出現，這與職業崗位要求和社會發展對勞動者素質的要求是有很大差距的。

1.中等職業教育辦學定位存在的問題

在辦學定位存在的問題中有尚未解決的老問題、也有改革后出現的新問題。首先，在強調針對性、實用性的同時出現了輕視人文教育、忽視人的發展方向的問題。一些學校把中等職業教育視為使學生掌握一門或幾門職業技能以謀出路的手段，使得職業教育畢業生的整體素質不高，發展空間狹窄，影響了中等職業教育的社會聲譽。其次，與科技、經濟飛速發展的形勢相比，中等職業學校教學內容滯后的問題仍然存在。教學內容開發與更新的周期長，沒有達到制度化、常規化，學校也沒有設立專門機構和制度來保證教學內容定期調整，造成中等職業學校的教學內容、教材建設不能及時反映最新技術，少數學校甚至兩三年才做一次行業調查和畢業生反饋。辦學定位不能隨著市場要求的改變而改變，將會對職業教育的發展產生嚴重的影響。

2.中等職業教育課程結構存在的問題

中等職業教育中絕大多數學校仍采用學年制，按學期以學科的邏輯順序安排教學內容，這樣雖然便于課程的編制和教學的組織，但是卻喪失了靈活性和彈性。剛性的結構導致了許多中等職業教育課程之間出現了沖突，主要表現為：第一，不同學科課程的理論知識之間缺乏聯系和綜合，隨著學科的細致劃分，各學科自成體系、相互獨立，使得不同學科之間的知識聯系被割裂，不利于課程整體優化，很難適應客觀上對學生綜合運用各學科理論解決實際問題的要求；第二，由于理論知識的傳授過分強調以知識為中心的系統性，忽視了教學的實踐性，形成了重理論、輕實踐的思想傾向；第三，教學以教師為中心，忽視學生的主觀能動性，學生只是一味地接受老師傳授的東西，不利于學生培養自己動腦的能力，難以發揮學生的個性和創造性；最后，學科分段式教育是按文化基礎課——技術基礎課——專業技術課的順序排列，造成理論與實踐脫節，使學生在實踐中不能學以致用。

（二）我國中等職業教育師資隊伍建設存在的問題

1.師資數量不足，不適應中職教育發展的需要

2005年全國有中等職業教育專任教師58.87人，聘請校外教師8.23萬人，比2003年分別增加3.01萬人和0.34萬人，分別增長了5.4％和4.3％，生師比已經達到22.5∶1，高出教育部頒發的生師比標準5.5人。如果根據2005年全國平均生師比測算，2006年中職擴招100萬學生，至少需要增加4萬名教師。到“十一五”末期，中職招生達到800萬人，預計在校生規模將達到2400萬人。如仍按目前的生師比測算，至少還需要再增加教師47.8萬人，也就是說平均每年要增加專任教師10萬人左右。如果按照教育部中等職業學校生師比17∶1的設置標準測算，則至少需要再增加約82萬名專任教師，加上自然減員的因素，每年要增加21萬教師才能基本滿足中職教育事業發展的需要。（見表2）

表22005年中職教師缺口分析表（單位：人）

注：參考《中等職業學校設置標準（試行）》（教職成［2001］8號文件），生師比為17∶1

2.師資結構失衡，質量參差不齊

以河南省2004年中等職業學校在校教師為例（見圖2），可以看出有很大一部分教師是由從事基礎教育的教師轉來的，有14.1％的教師是由高校分配來的，這部分老師盡管專業對口，但是教育理論知識缺乏；還有25.8％的教師來自于普通師范院校的畢業生，他們的不足之處是專業知識欠缺；由于高等職業技術院校創辦比較晚，因此培養出來的畢業生人數還很少，僅占到10.1％，且他們在高等職業技術師范院校中學習的理論較多，動手實踐能力相對薄弱；最后一部分教師則來源于企業，雖然這部分人具有很強的實踐能力，但是教育理論缺乏，語言表達能力欠佳。可以說，我國中等職業院校教師來源多樣，教師質量參差不齊，要么缺乏相應的技能，要么缺乏專門的教育理論，這種情況在我國中等職業院校當中屢見不鮮，也說明了我國中職教育師資結構和質量上確實存在不少問題。

圖2我國中等職業學校教師來源情況圖

3.中職教師待遇和工作環境較差

目前中職院校很難錄用和挖掘到優秀的人才到學校任教，已有的專業骨干教師也很難留住。因為職業教育的地位在我國尚未得到應有的確立，中職教師的地位及待遇相對來說還比較低，發展環境不理想，對優秀人才缺乏吸引力，但就目前現實來說這種情況一時還難以徹底改變。

（三）政府教育經費投入不足

目前我國職業教育的辦學，基本上是由各級地方政府投資興辦，即主要由各省、自治區、直轄市人民政府以及它們的派出機構舉辦。而事實是各級地方政府由于自身財力有限，不要說投資職業教育，就是投資基礎教育都舉步艱難，在職業教育的投資上基本上采取了零投入的辦法，即僅維持教職工的基本工資和日常辦公費用，其他各項教學的硬、軟件設施均由各校自籌資金解決。一些職業院校在辦學過程中，由于招生艱難、生源不足，辦學經費來源也面臨諸多困難，僅能勉強維持日常工作的正常運轉，基本無力更新使用各種先進的教育教學設施。以2003年全國教育經費支出情況為例（見圖3），我國的教育經費支出是5733.58億元，其中中等職業教育經費支出為424.46億元，僅占全國教育經費的7.40％，遠低于同期高等學校、中學、小學等的教育經費支出。在2003年，我國地方教育經費支出是5053.53億元（見圖4），其中用于中等職業教育的是418.75億元，僅占全部地方教育經費的8.29％；而同期用于高等教育經費是1153.54億元，占國家地方教育經費的22.83％；用于中學教育經費是1169.45億元，占國家地方教育經費的33.49％；用于小學的教育經費占國家地方教育經費的29.07％。可見中等職業教育所占的比重非常的低，雖然國家對于中等職業教育加大了重視程度，但是從經費方面來看這種重視還是遠遠不夠的。

（四）農村中等職業教育存在的問題

農村中等職業教育是職業教育領域的新熱點，但是目前我國的農村職業教育非常薄弱，主要面臨著兩個關鍵問題：一是農村中等職業教育沒能有效地與農村經濟社會發展相結合。由于“三農”問題的復雜性，如農民組織化程度不高、生產經營分散且品種多樣、農業產業化水平較低等，決定了農村職業教育在服務方向、辦學模式、教學模式、管理模式等方面的復雜性。在過去的20年內，各地對農村職業教育如何高效地與農村經濟社會發展相結合進行了不斷的探索，樹立了一些典型，也積累了一些經驗，如農科教結合、經科教結合、“學校＋公司＋農戶”等，但總體上局限于一時一地，難以推廣，也難以持久。不太成功的根本原因是缺乏一種雙方或多方能夠積極參與、合作的市場機制，政府行為過多地替代了市場行為。因此，市場機制的缺失也是一個制約農村職業教育發展的重要因素。二是片面重視規模的快速發展，忽視學校教育質量的提高。不少學校為了取得自身利益，忽視自身規模盲目擴大招生，導致學生入學以后學校不能提供相應的高質量教育，再加上擴大招生也可能導致生源質量下降，導致學校管理難度加大，影響了教學質量。農村中等職業學校教育質量下降主要表現為：專業結構狹窄、課程結構單一、教學內容落后、生源質量不高。長期以來，我國農村職業教育的培養目標、教學方式、甚至教學內容都是多年一貫制的，這使得農村中等職業教育的發展與市場經濟的發展越來越不相適應，嚴重阻滯了農村中等職業教育的發展。

三、改革我國中等職業教育的若干建議

（一）政府加大對中等職業教育的投入

從上述分析可見，無論是從總體上還是從中央到地方的分類來看，中等職業教育經費在我國教育經費中比重較低。從2004年開始，中央財政加大了對職業教育的支持力度，教育部與財政部實施了“職業教育實訓基地建設項目”，在國家發改委、教育部、勞動和社會保障部聯合發出的《關于編制中等職業教育基礎能力建設規劃的通知》中提到，中央專項資金投入60億元，除2005年已安排10億元外，2006年至2010年每年各安排10億元，重點支持建設1000所左右縣級職教中心（或縣級職業學校）和1000所左右示范性中等職業學校，擴大優化中等職業學校資源。可見國家對于中等職業教育的重視程度在不斷增強，對中等職業教育的投入也在不斷的增多。另外，國家還應該在政策上支持中等職業教育，可以學習韓國政府鼓勵學生到中等職業學校學習的做法，除了私立學校以外其它職業學校一律不收學費和住宿費，政府專門指定一部分職業學校招收低收入家庭的子女、生活保護對象的子女。這樣一來，原本因為學費問題不能升學的學生又得到了上學的機會。許多職業教育改革取得成功的國家的經驗都值得我國來借鑒和學習。

（二）加強中等職業教育師資隊伍的建設

1.加快“雙師型”師資隊伍的建設

如前所述，在我國中職教師中存在著要么缺乏相應的專業技能，空有教育理論和教學方法；要么是具有較強的專業技能，但缺乏教育理論和教育方法的問題。對此，筆者認為我國應大力發展“雙師型”的師資隊伍，對“雙師型”職教師資隊伍可以解釋為：一方面，職業學校要有一部分專任教師既具有專業理論水平也具有專業實踐能力，既能從事理論教學也能從事實踐教學，具備“雙師”素質；另一方面，職業學校要從企事業單位聘請專業技術人員和“能工巧匠”擔任兼職教師，指導學生進行實際操作訓練，從而形成一支具有“雙師”結構的教師隊伍。所以，“雙師型”職教師資隊伍實際是由兩部分構成的：一是具備“雙師”素質的專任教師，二是被職業學校聘請擔任兼職教師的來自生產和管理一線的專業技術人員。重視“雙師”素質教師的培養同時要從結構上不斷完善“雙師型”教師隊伍，不要片面強調一方而忽視另一方。為了便于界定，“雙師型”教師通常應持有“雙證”，即教師資格證和證明其專業實踐技術水平的相關職業資格、專業能力或專業技術職務等證書。但在實際工作中，對既能勝任理論教學、又能指導學生實踐，教學成績突出，具有“一體化”教學能力的專、兼職教師，按照實際履行教學任務的情況也可以認定為“雙師型”教師。“雙師型”職教師資隊伍建設是一個長期的過程，必須堅持專職與兼職結合、學校與企業結合、培養與引進結合，理論與實踐并重、教學能力與專業實踐經驗并重、學歷提高與專業培訓并重的基本原則。

2.完善教師資格制度

新任教師除應具備規定學歷文憑外，還要逐步增加相關工作經歷的要求，切實具備職業教育師資要求的比較全面的素質。要完善教師聘用制度，實行教師全員聘任制，按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理，從根本上解決教師隊伍固化、發展滯后的問題；要完善教師職務制度，設立專門的職務系列，制定專項的實施辦法，充分體現職業學校教師管理的特點。

3.改善中職教師的待遇和工作環境

在我國，職業教育的地位還沒有得到應有的確立，中等職業教育學校教師的地位也就很難上升，由于發展空間不理想，所以對優秀人才的吸引力就不足，當務之急是改善中等職業學校教師的待遇，增加吸引力，建立一套中等職業學校教師的激勵機制，鼓勵其到中等職業學校發展，提高中職教師的社會地位。

（三）聯系市場，走產學結合、聯合辦學之路

現實生活向職業教育提出了一項緊迫任務，即密切關注人才勞務市場的新變化，主動適應經濟發展對職業教育提出的新要求，改變過去那種學歷教育與培訓分軌的做法，加強職業學校教育與職業培訓的融合，使企業自身的系統培訓與職業學校教育有機結合起來。我國的中等職業教育應該努力探索一個動態的、充滿活力的發展新模式，與企業合作，與普高、高職合作，走一條聯合辦學的路，開拓中等職業教育的發展空間。德國的職業教育發展之路就很值得我們借鑒。在德國，法律規定無論從事哪種職業技術工作，都必須經過雙元制的職業技術教育的培訓。所謂雙元制教學模式，就是指由學校和企業合作設立各種職業培訓的學習計劃，受教育者多數時間在企業訓練，把現場實習與接受學校教育結合起來的教學模式。具體的做法是把教育和就業相結合，積極發揮企業與學生之間教與學的互動作用。學生在企業學習實踐，用部分時間在學校學習理論知識；企業直接資助學生，學生畢業后可以自由選擇就業單位。在雙元制的模式中，兩個學習場所、兩種教學方式相互交叉、相輔相成。它能夠對不斷變化的就業市場和人力資源結構做出靈活的反映和調整注重職業經驗的直接獲取和職業能力的培養，讓學生邊學邊用、以用促學、學以致用，80％的德國青少年就是這樣走上工作崗位的。

（四）改善農村中等職業教育現狀

據統計，“十五”期間我國城鎮就業量為2200—2300萬，每年的缺口為1400萬—1500萬。同時，由于農業生產資料及市場化水平等因素的制約，農村尚有1.5億富余勞動力有待轉移。從長遠發展來看，農業產業化發展需要大批高素質職業技術人才。我國農村中等職業教育在現階段應堅持以就業為導向，面向制造業和現代服務業，面向農業產業化發展，培養基礎比較扎實、專業適應性較強、動手能力強、具有創造力的職業技術人才，以此來滿足生產、建設、技術、服務第一線職業崗位的需求和個人繼續學習的要求。只有這樣，才能有力地促進農村富余勞動力有效、有序地轉移，提高農民的就業創業能力，增加農民收入，解決“三農”問題，推進城鎮化發展進程。

開拓市場有兩方面的內容：一方面是指農村職業教育要面向城鎮、面向經濟發達地區，從發展的戰略高度，培養更多更好的創造型職業技術人才；另一方面是面向農村、農業、農民，培養21世紀新型農村經濟建設人才，塑造新時代的中國農民形象。農村中等職業教育的立足點和出發點是農村，最后的落腳點也應該是農村。我國是傳統的農業大國，農村不會隨著城鎮化發展而消失，農業也不會被第二、三產業所代替，農民更不會隨著農民工的進城而不復存在。農村是蘊含無限生機和潛力的廣闊市場。在今天的氛圍下，農村職業教育開設的專業和課程，迎合了農村居民對城市的向往，推動了農村富余勞動力的轉移，農民也從中得到了實惠。農村職業教育要為學生的就業服務，更要為學生以后的發展做知識和能力的基礎儲備，為他們在工作中提高和繼續學習做好鋪墊，促進學生向創造型人才過渡（包括知識框架的構建和視野、思維空間的拓展），努力提高學生的知識水平，助其建立積極的人生態度，盡可能幫助學生以科學和發展的觀點去認識農村，幫助學生對農業形成一種積極的態度。只有充分認識到這點并落實到位，才能保證農村中等職業教育健康、可持續地發展。