導(dǎo)語：中職教育管理體制歷史沿革與改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

職業(yè)教育管理體制即國家為保證職業(yè)教育事業(yè)順利進行而確定的有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的制度［1］，是職業(yè)教育體系得以構(gòu)成和運行的基本保障。職業(yè)教育管理體制改革不僅影響職業(yè)院校的發(fā)展方向、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，而且還涉及社會結(jié)構(gòu)以及各部門和群體間的權(quán)力和利益調(diào)整［2］。因此，梳理與分析廣西中等職業(yè)教育管理體制的歷史沿革與現(xiàn)狀，可為進一步深化管理體制改革提供決策參考，意義重大。

一、1900～1950年:興起與探索

(一)政府支持與引導(dǎo)，多元興辦職業(yè)教育。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，伴隨著國家政治改良，清政府開始倡導(dǎo)新學(xué)，舉辦實業(yè)學(xué)堂(中等職業(yè)教育前身)。政府充分重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育視為“強國富民”的一項重要舉措。具體體現(xiàn)在設(shè)立職業(yè)教育管理機構(gòu)、頒布職業(yè)教育規(guī)章制度、給予特別的教育經(jīng)費補助、鼓勵多方參與職業(yè)教育等方面。1931年，廣西建立視導(dǎo)機制監(jiān)督管理省縣教育實施情況，全省八區(qū)教育以及各縣市地方教育行政均由該區(qū)省督學(xué)負(fù)責(zé)視察。1933年，教育部頒布《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》和《各省市推行職業(yè)教育程序》，要求各省大力擴充職業(yè)學(xué)校，鼓勵私人興學(xué)，將部分公私立中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校。1939年廣西省政府頒布了《廣西省推進農(nóng)工職業(yè)教育實施辦法》，成立省職業(yè)學(xué)校輔導(dǎo)委員會，劃定職業(yè)教育區(qū)。隨著實業(yè)教育作用的逐步彰顯，職業(yè)教育的辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化的特點。一批民辦實業(yè)學(xué)校先后建立，既有教育家、實業(yè)家、愛國主義者個人辦學(xué)，又有政府、組織團體辦學(xué)，還有教會和慈善組織辦學(xué)。例如，巡撫林紹年1906年令梧州道府在長洲創(chuàng)設(shè)蠶業(yè)學(xué)堂;基督教浸信會桂南分會在1927年設(shè)立梧州思達(dá)醫(yī)院附設(shè)高級護士職業(yè)學(xué)校;中華職教社1938年創(chuàng)辦廣西職工訓(xùn)練所以及廣西婦女工讀學(xué)校，1939年創(chuàng)辦廣西平樂初級實用職業(yè)學(xué)校等;抗日名將戴安瀾的夫人王荷馨1943年在廣西全州開辦私立安瀾高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校，等等。到1944年，全省職業(yè)學(xué)校發(fā)展到24所［3］。

(二)省教育行政機關(guān)督管教育，管理制度初成體系。

1905年中央設(shè)學(xué)部管理全國教育。同年，廣西巡撫李經(jīng)羲、學(xué)政汪詔書奏設(shè)廣西學(xué)務(wù)處，成立了最早的廣西省臨時性教育行政機關(guān)———提督學(xué)政。1906年，撤提督學(xué)政，設(shè)提學(xué)使司，直隸中央學(xué)部，管理廣西省教育事宜。提學(xué)使司下設(shè)學(xué)務(wù)公所、議紳、視學(xué)等，分管總務(wù)、專門、普通、實業(yè)、圖書、會計6科。提學(xué)使司的成立，標(biāo)志著近代廣西省級教育行政機構(gòu)的正式建立。在教育督管事務(wù)上，省最高行政長官直接督管教育;切實制訂并落實興學(xué)方案和措施，獎優(yōu)罰劣［4］。廣西歷屆巡撫親自擔(dān)任主要學(xué)務(wù)官或督辦教育，如巡撫黃槐森親自督辦學(xué)堂。1909年廣西制定全省教育發(fā)展方案(1909～1916年)，設(shè)勸學(xué)所80所，勸學(xué)員280名，大力宣傳新學(xué)［5］。民國建立后，從中央到地方的立法和教育行政機構(gòu)也逐步完備。從1912年到1923年間，中央政府逐步制定了從中央到地方的各級教育行政機構(gòu)法規(guī)制度，形成了相對完善的教育立法體系和教育行政機構(gòu)體系。1912年，中央設(shè)教育部，廣西省設(shè)教育司管理全省教育事宜;1913年教育司并入內(nèi)務(wù)司改設(shè)教育科;1925年設(shè)教育廳，教育廳內(nèi)設(shè)總務(wù)、普通、專門、社會四科，地方設(shè)勸學(xué)所(后變更為教育局)專門負(fù)責(zé)興辦學(xué)堂;1938年，教育廳增設(shè)第五科，管理職業(yè)教育事宜。同時，建立視導(dǎo)機制，監(jiān)督管理省縣教育實施情況，各區(qū)教育以及各縣市地方教育行政均由各該區(qū)省督學(xué)負(fù)責(zé)視察［6］。

二、1950～1978年:革新與挫折

(一)政府包辦教育，民辦教育基本停滯。

新中國成立之初，政府為穩(wěn)定社會，以公私兼顧的原則管理私立學(xué)校。1950年底，政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟機關(guān)及宗教團體的方針的決定》，對解放前遺留的舊教育進行全面接管和改造，對接受外國津貼、有教會背景的學(xué)校由國家接收改為公辦或民辦。1958年中共中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個必須”的教育方針的確立標(biāo)志著教育屬于社會上層建筑并為意識形態(tài)服務(wù)，至此，私立學(xué)校不復(fù)存在。據(jù)《廣西通志•教育志》記載，到1957年，廣西全省共接管改造和設(shè)立了17所中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，2所技工學(xué)校;“”期間，各部門各地區(qū)紛紛舉辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但量多質(zhì)低;“”期間，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校被批為資本主義“雙軌制”的化身，整個中等職業(yè)教育事業(yè)瀕臨絕境。直到1972年企業(yè)、工廠等因生產(chǎn)需要逐漸開辦技工班，職業(yè)教育才開始復(fù)蘇。

(二)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門分工管理。

新中國成立初，廣西職業(yè)教育歸屬各級人民政府管理，基本上沿襲了民國時期的教育管理機制，但在管理上更加規(guī)范、具體、細(xì)致。具體體現(xiàn)在三方面:第一，省教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1950年由文教廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省中等職業(yè)教育事務(wù)，對省立中等職業(yè)學(xué)校有直接管轄權(quán);行政專署、市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地中等職業(yè)學(xué)校;1955年規(guī)定教育廳在普通課的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上對其他業(yè)務(wù)部門舉辦的中等專業(yè)學(xué)校給予必要的協(xié)助。第二，多部門分類管理。在省教育廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)由自治區(qū)教育廳工農(nóng)教育處主管，由舉辦和直接管理;技工學(xué)校1953年由勞動部門管理，1964年改為教育部門管理，1978年起又劃歸勞動局管理;半工半讀職業(yè)學(xué)校1964年成立工讀局主管，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣教育(文教)科(局)設(shè)有機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理［7］。第三，教育管理權(quán)力下放、地方辦學(xué)自主權(quán)增大。1958年8月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，地方政府可自行決定新建中等工科技術(shù)學(xué)校以及一般中等專業(yè)學(xué)校的設(shè)置和發(fā)展事宜，地方辦學(xué)自主權(quán)增大。

三、1978～2005年:恢復(fù)與發(fā)展

(一)辦學(xué)由統(tǒng)一向多元發(fā)展。

1978年以來，在政府的推動下，民辦職業(yè)教育逐步恢復(fù)和規(guī)范，多元辦學(xué)格局形成并發(fā)展，廣西職業(yè)教育的改革與發(fā)展進入新的歷史時期。1985年，各級領(lǐng)導(dǎo)對“教育為本”的認(rèn)識不斷提高，積極落實“分級辦學(xué)，分工管理”，即鼓勵廠礦、企事業(yè)單位辦學(xué)，支持社會力量辦學(xué);實行以各級財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費;對基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育實行“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。1988年，廣西廠礦企業(yè)辦職業(yè)高中26所，在校學(xué)生4500余人［8］。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》頒發(fā)，提倡“行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)”、“鼓勵派、社會團體和個人辦學(xué)”。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，規(guī)定了政府、行業(yè)企業(yè)和社會各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，以及建立職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育體制和保障條件等內(nèi)容，有力地調(diào)動了各級政府和社會各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性。2002年，廣西認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，將民辦中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置審批權(quán)、專業(yè)設(shè)置審批權(quán)下放至地級市教育行政部門，將職業(yè)教育資源開發(fā)使用權(quán)由設(shè)區(qū)市、縣和辦學(xué)行業(yè)、企業(yè)掌握，同時加強對民辦學(xué)校的依法管理，促進民辦教育健康發(fā)展。

(二)管理權(quán)限由高向低轉(zhuǎn)移。

國家教育管理權(quán)限由中央下放到地方和學(xué)校。1980年教育部規(guī)定:面向地(市)的中等專業(yè)學(xué)校，實行省和地區(qū)(市)兩級業(yè)務(wù)主管部門分工管理，實行分工分級、按系統(tǒng)歸口的管理制度。自治區(qū)所屬中等專業(yè)學(xué)校，由自治區(qū)政府舉辦，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管。自治區(qū)教育行政部門對本地區(qū)所有中等專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同計委統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡地方所屬學(xué)校的布局、專業(yè)設(shè)置、招生計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織本自治區(qū)各業(yè)務(wù)部門之間的分工協(xié)作。1981年，中專教育工作劃歸自治區(qū)教衛(wèi)辦公室。1985年，廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于教育體制改革的決定〉的若干規(guī)定》，改革中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實行校長負(fù)責(zé)制試點實驗，并進一步調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，把一批普通中學(xué)改辦為職業(yè)高級中學(xué)。

(三)管理策略由分散向集約發(fā)展。

為解決中等職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙，克服由齊抓共管所帶來的管理權(quán)限分割和教育與培訓(xùn)資源分散等弊端，廣西在制度創(chuàng)新上有所突破。1996年廣西從政策和投入上引導(dǎo)職業(yè)教育向由政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)合、資源共享的集約化方向發(fā)展，以提高辦學(xué)質(zhì)量和效益［9］。在地方政府統(tǒng)籌下，廣西集中農(nóng)、科、教、林、牧、漁等各方力量，辦好一兩所骨干示范學(xué)校，以在當(dāng)?shù)仄鹜茝V、普及、輻射農(nóng)業(yè)科技的作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;各部門聯(lián)合建立多功能的，集教學(xué)、科研、培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育中心或基地，實行資源共享，優(yōu)化配置;打破中專、技校、職校之間的類別界線，從大職教出發(fā)，讓有實力的學(xué)校(專業(yè))作為龍頭，以大帶小，開展聯(lián)合辦學(xué)。

四、2005年至今:深化與完善

(一)繼續(xù)發(fā)展和完善多元化辦學(xué)格局，實行“集團化、規(guī)模化、連鎖化”辦學(xué)。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》印發(fā)后，廣西在中等職業(yè)教育管理體制方面，通過繼續(xù)發(fā)展和完善多元化辦學(xué)格局、強化設(shè)區(qū)市人民政府對中等職業(yè)教育的管理職責(zé)和主動性、實行“集團化、規(guī)?；?、連鎖化”辦學(xué)等途徑，增強了廣西中等職業(yè)教育的活力。2007年12月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于全面實施職業(yè)教育攻堅的決定》，提出要“深化職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革”，“推動職業(yè)教育資源優(yōu)化配置”［10］。穩(wěn)步推進以市為主的職業(yè)學(xué)校管理體制改革，實行自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市)三級辦學(xué)管理體制，并遵循歸口管理和屬地管理的原則。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮集團優(yōu)勢，為重點產(chǎn)業(yè)提供集約化、規(guī)模化、動態(tài)式的服務(wù)。對應(yīng)廣西工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以設(shè)區(qū)市為主開展職業(yè)教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點建設(shè)和完善城市職業(yè)教育園。

(二)繼續(xù)推行職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，實行自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣三級管理制度。

2005年，廣西壯族自治區(qū)人民政府了《廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實施意見》，強調(diào)要“按照‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的職業(yè)教育管理體制要求，自治區(qū)人民政府通過已建立的自治區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。各級地方政府、自治區(qū)各部門在相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的相關(guān)工作”。2007年12月出臺的《關(guān)于全面實施職業(yè)教育攻堅的決定》規(guī)定實行“以市為主”的職業(yè)教育管理體制。2009年自治區(qū)教育廳下發(fā)《廣西中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展三年計劃(2008－2010年)》，提出繼續(xù)“實行‘以市為主’的職業(yè)教育管理體制，地級市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)職業(yè)教育攻堅工作的全面實施，整合優(yōu)化職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，依法規(guī)范辦學(xué)審批程序，加強職業(yè)學(xué)校管理;設(shè)立職業(yè)教育財政專項資金，保證本市職業(yè)教育攻堅經(jīng)費投入;建立完善中等職業(yè)教育招生就業(yè)制度和工學(xué)結(jié)合管理制度;每市要重點建設(shè)職業(yè)教育中心和若干所骨干職業(yè)學(xué)?！?。

五、未來:挑戰(zhàn)與思考

從廣西中等職業(yè)教育管理體制的歷史沿革可以看出，管理體制變遷已成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，一方面，職業(yè)教育的發(fā)展要求管理體制進行改革;另一方面，管理體制的改革有利于職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前，廣西職業(yè)教育進入攻堅成果鞏固與深化階段，職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新成為職業(yè)教育發(fā)展過程中必須面對的問題。

(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)。

總體來看，當(dāng)前廣西已經(jīng)初步形成以自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市)三級政府管理，自治區(qū)以行業(yè)辦學(xué)為主，設(shè)區(qū)市教育部門辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)、社會力量辦學(xué)共存，縣(市)以教育部門辦學(xué)為主的格局;自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣均建立了由教育、發(fā)展改革、財政、人力資源與社會保障等部門組成的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度;同時強化了地級市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、規(guī)范辦學(xué)、資源配置、經(jīng)費管理等職能，把職業(yè)教育的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中;積極探索“集團化、規(guī)模化、連鎖化”新辦學(xué)模式?，F(xiàn)行管理體制主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn):一是職業(yè)教育運行機制具有行政集權(quán)的特點，通過行政方式來管理教育，社會與企業(yè)參與的力度不大，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，對市場反應(yīng)不敏感［11］。二是行業(yè)部門辦學(xué)過度分散，不利于辦學(xué)資源優(yōu)化配置，不利于明確學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)面向和定位，從而導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)建設(shè)和學(xué)校間過度競爭的現(xiàn)象。三是縣級職業(yè)教育辦學(xué)面臨當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求不旺、專業(yè)師資人才不足、學(xué)校辦學(xué)吸引力不高等諸多挑戰(zhàn)，不少地方出現(xiàn)辦學(xué)困難，甚至難以為繼的狀況。

(二)改革思考。

基于當(dāng)前管理體制存在的問題，廣西中等職業(yè)教育應(yīng)從多方面進行改革。第一，鼓勵和支持社會力量舉辦職業(yè)教育，形成多元化辦學(xué)格局，特別是鼓勵和支持民營企業(yè)辦學(xué)。民營企業(yè)舉辦職業(yè)教育一方面可以吸納民間資本，另一方面更有利于開展技能人才培養(yǎng)規(guī)律所要求的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”。引導(dǎo)和支持現(xiàn)有民辦職業(yè)學(xué)校(主要是社會個人辦學(xué))進行股份化和集團化辦學(xué)，以期改變現(xiàn)有民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)效益低、辦學(xué)競爭激烈的現(xiàn)狀，為此應(yīng)研究出臺“民辦公助”的具體政策。第二，堅持以市為主的辦學(xué)和管理體制。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育實行以縣為主的辦學(xué)和管理體制，在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，由于新增就業(yè)需求(崗位)主要來自城市，城鎮(zhèn)化也是我國當(dāng)前現(xiàn)代化進程中的主要推動方式之一，因此在城市辦學(xué)，職業(yè)教育具有比較好的生存和發(fā)展環(huán)境。由設(shè)區(qū)市來統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育，包括統(tǒng)籌學(xué)校設(shè)置、統(tǒng)籌專業(yè)布局、統(tǒng)籌學(xué)校管理，等等。第三，以有利發(fā)展為原則適度調(diào)整行業(yè)部門辦學(xué)。行業(yè)部門辦學(xué)具有教育部門辦學(xué)不可替代的優(yōu)勢，例如，對行業(yè)技能人才的需求數(shù)量預(yù)測、技能人才質(zhì)量規(guī)格(就業(yè)準(zhǔn)入)要求的了解以及職業(yè)學(xué)校辦學(xué)開放性的培育等。因此，必須堅持職業(yè)教育的行業(yè)部門辦學(xué)。但目前行業(yè)部門辦學(xué)存在過度分散的現(xiàn)狀，一些辦學(xué)數(shù)量少的行業(yè)部門對所屬職業(yè)學(xué)校的管理和辦學(xué)指導(dǎo)客觀上存在不太到位的現(xiàn)象。

總之，“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的中等職業(yè)教育多元化辦學(xué)方向是符合現(xiàn)實的，“分級分工、按系統(tǒng)歸口管理”的模式也有其積極作用，尤其是在激發(fā)中等職業(yè)教育整體活力、促進民辦職業(yè)教育規(guī)范和快速發(fā)展方面起到明顯的推動作用。但是，隨之而來的條塊分割、多頭管理、政出多門、資源分散、效益低下等突出問題亟待解決。職業(yè)教育管理體制改革非一朝一夕之事，需社會各界有效協(xié)調(diào)權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)利明確，共同努力促進職業(yè)教育的發(fā)展。