導(dǎo)語：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，近年來財(cái)政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進(jìn)行了改革，在探索改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進(jìn)。

(一)會(huì)計(jì)核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運(yùn)作及結(jié)果。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)局限于當(dāng)期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式從單一的財(cái)政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)并沒有與時(shí)俱進(jìn)，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實(shí)行資本化運(yùn)營，發(fā)生有價(jià)證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價(jià)證券形式存在。對此，現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制無法真實(shí)反映政府資產(chǎn)的狀況。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的局限性。

現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會(huì)計(jì)是對本期已發(fā)生的實(shí)際收支情況的記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會(huì)計(jì)對本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會(huì)計(jì)上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)重要弊端則是造成了財(cái)政支出與財(cái)政收入在會(huì)計(jì)期間上的非配比性，不利于評價(jià)收支結(jié)余的真實(shí)情況。收支平衡是財(cái)政的重要目標(biāo)，然而收付實(shí)現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實(shí)地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實(shí)性。

(三)缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

和企業(yè)會(huì)計(jì)不一樣，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的格式至今沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國政府預(yù)算報(bào)告只是一種反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，沒有對政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況的反映，不利于公眾對政府財(cái)務(wù)情況的了解和掌握，不利于政務(wù)的公開化。對于財(cái)政內(nèi)部管理來說，由于缺少對政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會(huì)計(jì)信息，難以對政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，使財(cái)政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù);對于財(cái)政外部管理來說，預(yù)算會(huì)計(jì)信息傳布形式過于簡單，造成政府財(cái)務(wù)狀況透明度不強(qiáng)，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思路

改革我國的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度既要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。

(一)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對象。

財(cái)政總預(yù)算是為國家政府部門服務(wù)的，管理國家日常事務(wù)及會(huì)計(jì)核算，其受托責(zé)任不僅僅是對各級政府部門實(shí)體投資的反映及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況的展示，更是對整個(gè)政府財(cái)政收支情況的反映。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對象不能局限于當(dāng)期的預(yù)算收支，應(yīng)從更廣的范圍來研究會(huì)計(jì)對象，使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整個(gè)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán))管理的責(zé)任、對內(nèi)、對外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任;預(yù)算外資金收支并賬核算等。

(二)逐步開展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。

借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒有統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等實(shí)際情況，可允許財(cái)政補(bǔ)助收入的單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。隨著預(yù)算會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，最后全部實(shí)行。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制不一定完全適用于行政事業(yè)的核算，所以應(yīng)該對預(yù)算事項(xiàng)有選擇、有目的地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算和計(jì)量，即適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如對財(cái)政稅收收入、行政性收費(fèi)收入、國有資產(chǎn)收益收入等仍然堅(jiān)持收付實(shí)現(xiàn)制，而對那些需要根據(jù)其他相關(guān)資料才能進(jìn)行核算的收入和支出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如地方財(cái)政購入的有價(jià)證券所取得的利息收入等。

(三)建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

科學(xué)、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)有助于財(cái)務(wù)報(bào)告信息使用者了解整體財(cái)務(wù)狀況方面，財(cái)務(wù)業(yè)績方面等的信息，以評價(jià)政府績效和持續(xù)經(jīng)營能力。因此，建議:一是擴(kuò)展現(xiàn)有的總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系，設(shè)計(jì)并編制一套能全面、系統(tǒng)地反映政府財(cái)政信息的報(bào)表體系，除了提供一般性預(yù)算執(zhí)行信息外，還應(yīng)如實(shí)反映包括政府采購資金及各項(xiàng)專戶管理資金在內(nèi)的全部財(cái)務(wù)信息。二是逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金合賬并表，做到與預(yù)算管理改革相適應(yīng)，統(tǒng)一管理與核算預(yù)算內(nèi)外資金，著力推進(jìn)部門預(yù)算和綜合預(yù)算。三是對重大的會(huì)計(jì)政策變更和重大的會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中附注說明。

作者：謝韓華單位：中山大學(xué)管理學(xué)院