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2008年6月8日，中共中央國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，在全國范圍內已經掀起了推進集體林權制度改革的高潮。集體林權制度改革是我國實行農村繼聯產承包制以后，農村生產力的又一次大解放、大改革。改革的主要任務是理順林業生產關系，落實好林業經營主體的各項權益，重點突出“四權”的改革，即明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權。在落實處置權方面，從中央到省、市縣的實施方案都明確要求，要建立好森林資源的評估和產權交易（要素市場）中心，通過搭建好市場平臺，規范森林資源的流轉，發揮市場配置資源的作用。建立林業產權交易中心（要素市場）是落實處置權的必然途徑。

長期以來，林業資源一直是一種靜態的、沒有活力的、監管嚴格的資源，林農的收益主要來源于林木采伐收入和少量的林副產品收入；林業投入大，投入的周期長，就是速生豐產林，最快也要15年以上，資源變現慢，且收益低；林業產出時的收益受到即時的政策、市場價格等因素的制約大。因此企業、社會投入林業的積極性不高，投入林業的資金基本上是國家和各級政府的政策性投入和育林基金的投入，林業投入嚴重不足，制約了林業的發展。深層次的原因就是林業的產權不明，投入以后的處置權受政策因素和人為因素控制大。這次林改重點解決了這些問題。但是要真正落實處置權，使林農對自己所有的林業資產能象其它產品一樣進行交易，將林業資源變成資產，再將資產變成資本，最后實現貨幣，就需要建立一個變現平臺。產權評估中心、產權交易中心（要素市場）也就隨著林改的推進而應運而生。洪江市林業產權交易中心自2007年成立以來，已評估森林資源111宗，評估值4402萬元，受理主持流轉交易37宗，完成交易1967.9萬元，辦理權證抵押5宗，抵押貸款1550萬元，受理林地3萬余畝，實現資源變現2200萬元。通過產權交易，成過熟林的立木平均流轉價格就從200元/立方米提升到320元/立方米，林地使用權的流轉價格從每畝地租5—8元，上升到15—20元/畝，林業產權交易中心的規范運作，相應地提升了立木的價值和林地資源的效益，使廣大林農和社會各界看到林業的效益，提高了投入林業的積極性。兩年來洪江市共完成工業原料林造林8.5萬畝，其中企業和社會資金投入的造林達3.7萬畝。通過兩年來的運作和實踐，我們認為要使林業產權交易中心（要素市場）健康、規范持續發展，必須把握好如下幾個環節。

一、因地制宜確定好交易市場的平臺

江西、福建等地都為落實處置權建立了交易平臺，都統稱為林業要素市場，他們除產權交易外，還將林業的其他要素如產品要素都納入這一平臺。針對我們洪江的情況，我們反復研究論證，將落實處置權的重點放在林業產權方面，通過搭建林業產權交易平臺，促進和規范林地、林木等資源產權的流轉。其他林業要素如林業勞動力要素、林產品要素、技術要素等都已經有了固定的市場和平臺，難以歸并到一起，而且場地、人員管理都有困難，沒有納入要素市場建設范圍。產權是林業要素中最活躍的因子，產權的流轉是“牛鼻子“工程，抓住了產權的流轉，就抓住了主要矛盾，必將激活其他林業要素，其他問題都迎難而解。因此，洪江市只成立了涉及林業產權流轉的林業產權交易中心，同步設立了以林調隊為基礎的森林資源評估中心，承擔起全市林業資源的評估驗證和采伐設計和營林設計工作，為林農服好務，為產權流轉交易提供前提保證。

二、明確產權流轉的主體和對象

交易的主體：具有民事權利和民事行為能力的自然人、法人和其他經濟組織，可以跨所有制、跨行業、跨地區投資林業，參入市場交易。根據目前林業產權的狀態，設置了幾種交易對象：①商品林的林地使用權、林木使用權和所有權、林木采伐權、股份制林場的股權。②公益林的管護權。③經濟林的所有權、使用權和收益權。

三、完善交易規程和規則

根據湖南省森林資源流轉的規定和要求。為保護國家、集體和農戶的利益不受侵害，切實維護交易雙方的權益，分別制定了國有和集體林木資源的交易程序和流程，以及農戶及其它經營主體林權交易的程序。規定了國有林、集體林流轉必須提供的8種文件資料，農戶及其它經營主體的林木流轉必須提供的5種文件資料。根據不同的交易對象制定出了4種交易規則：拍賣規則、掛牌規則、協議規則、招標規則。

國家和集體所有的森林資源流轉，必須采取拍賣或招標方式，評估后由出讓方提出對外公告的起拍價格，起拍價可高于評估價，也可低于評估價，但不能低于評估值的15%，由交易中心通過媒體和公告對外，同時在交易大廳的電子顯示屏上進行顯示。為了防止串標，設置最低成交價，最低價經出讓方確定后，密封保存，于開拍前10分鐘交給拍賣主持人。競價完畢后，當眾公布最低成交價，競價高于或等于最低價，流轉成功；低于最低價，流轉不成功，屬于流拍。但如果報名的競買人只有一人或者對林地（資源）轉讓有特殊規定的，可以在評估的基礎上，經交易雙方協議后，通過交易中心進行掛牌（掛價），掛牌時間不能少于10天，如有新的購買人且出價高于掛牌價，先征求原協議人意見，如原協議人放棄，可以將該價格再掛牌10天，再沒有人競價，協議流轉有效。國有、集體性質的資源流轉一律不使用協議規則，農戶和其他經營主體可選擇協議轉讓流轉或拍賣、招標、掛牌的形式。通過流轉程序和規則的制定，一方面規范了林業資源的有序競爭，杜絕了暗箱操作，保護了林農的利益。另一方面加快了資源的變現，縮短了林業投入周期，增強了全社會投資林業的信心。

二、提供完善的服務

產權交易中心，既是產權交易的平臺，又是林業系統對外服務的窗口，所有服務項目在交易中心可一次性完成。林業產權交易中心設立了信息咨詢部辦公室、交易部、權證變更登記服務部、貸款抵押服務部、評估服務部、財務室和行政服務部。特別將行政服務部放在交易大廳辦公，從職能股室抽調人員到交易中心上班，由交易中心統一管理，減少了辦事環節，提高了工作效率，方便了林農。

三、存在的不足和需完善的方面

我市的林業產權交易中心雖然目前運作良好，但在具體操作過程中還存在許多問題，需要進一步的完善，也需要相關行業盡快出臺相匹配的政策。

1.評估中心（機構和人員）和交易中心（機構和人員）的資質由哪一級、哪些部門核定，怎么核定，都沒有具體的政策和規定，開展業務面臨的合法性問題和責任風險問題怎么解決。

2.交易中心的費用收取參照什么標準執行的問題。

3.建立交易中心的首期投入比較大，同時需要一定的交易量作保障，因此，以縣為單位建立各自交易中心的必要性值得研討。如果跨區域設立，又涉及產權變更登記的有效性的認可問題。