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生態建設是全面貫徹實踐科學發展觀、構建和諧社會的重要載體，近年來，資興市提出的全面實施“生態立市”戰略，目的在于以生態建設進一步促進人與自然的和諧發展、經濟與社會的協調發展。如何抓住全面實施“生態立市”戰略的機遇，又好又快發展我市林業，最終實現林業的科學發展，關鍵在于立足于“生態立市”戰略的實施，堅持以科學發展觀為統領，正確處理好四個關系，重點抓好六項工作。

一、正確處理好四個關系

（一）實現林業科學發展，必須正確處理好生態效益和經濟效益的關系。社會的不斷發展，使林業的功能不斷延伸，內涵不斷豐富，林業效益早已從單一的經濟效益為主已轉變為生態效益、經濟效益、社會效益相統一。隨著經濟社會的發展和生活條件的改善，人們對生態的需求越來越迫切，良好的生態環境已成為經濟社會可持續發展的重要基礎。在林業的開發和利用中，要始終堅持生態效益優先的原則，必須牢固樹立生態環境是生產力的理念，切實做到在保護好生態中促進經濟發展，在經濟發展中建設和保護好生態。

（二）實現林業科學發展，必須正確處理好興林和富民的關系?？茖W發展觀的核心是以人為本。對林業來講，以人為本最重要、最直接的體現就是興林富民。林興，可以為社會提供更為優良的生態環境，為農村和農民增收致富提供更多的就業機會和途徑，讓農民分享林業發展的成果。民富，則有利于更好的調動農民造林、愛林、護林的積極性，能夠激發農民投入林業的熱情，推動林業的發展。所以說，興林富民二者是辯證和統一的關系，相互促進，相輔相成，實現林業的科學發展，必須正確處理好二者之間的關系，興林富民緊密結合起來，在興林中富民，在富民中興林。

（三）實現林業科學發展，必須正確處理好生態建設與產業發展的關系。林業有著巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，只有抓好生態建設，建立起比較完備的林業生態體系，才能更好的發揮林業的生態效益和社會效益，并為產業發展提供豐富的資源基礎；只有抓好產業發展，建立起比較發達的林業產業體系，滿足社會對林產品多樣化的需求，并為林業生態建設提供更雄厚的資金保障，只有林業的生態建設和產業建設都有較完備的體系，才能通過協調發展林業的生態和經濟效益以達到林業可持續發展的目的，提升林業的社會效益。

（四）實現林業科學發展，必須正確處理好隊伍建設與改革發展的關系。社會的每一次改革和發展，都離不開人的推動，回顧林業發展的歷程，林業干部職工隊伍以吃苦耐勞、甘于奉獻的精神為林業發展做出了巨大的貢獻，林業要得到長足的可持續發展，離不開一支辛勤耕耘、務實高效的林業干部隊伍。目前由于我市林業干部隊伍整體建設滯后，整體素質參差不齊，人員結構老化，硬件不硬，軟件不優，因此整體的干部隊伍建設顯得尤為重要，要在加快林業發展中加強林業干部隊伍的建設，提高林業干部的業務水平、林業行政執法水平以及政治思想水平。

二、重點抓好六項工作

實現林業的科學發展，關鍵在于抓好工作的落實，結合資興實際，林業工作當前和今后一段時間內的具體目標可概括為“12345”，即圍繞“生態立市”一個核心，堅持“生態為先、質量為先”兩個原則，建設“林業生態、林業產業、生態文化”三個體系，突出“林業休養生息、重點地段造林、集體林權制度改革、油茶基地建設”四個重點，實現“形象好起來、執法強起來、荒山綠起來、林農富起來、行業活起來”五個目標，重點要抓好以下六項工作落實：

（一）以“三邊”造林為重點，著力推進森林資源培育。造林綠化是林業生態體系建設的基礎，也是“荒山綠起來”的重要手段。2008年初的特大冰凍災害，使我市林業遭受了嚴重損毀，森林蓄積量以及森林覆蓋率都下降到了多年來的最低點。因此，抓好生態建設、鞏固生態立市的基礎地位迫在眉睫，要堅持“生態為先、質量為先”的原則，突出重點地段造林、油茶基地建設和城區周邊山頭綠化三個重點，把造林綠化工作當作工作的重中之重來抓。一是抓好“三邊”造林?！叭叀本褪侵腹费鼐€（路邊）、城區周邊山頭（城邊）以及小東江流域和東江湖主航道沿線（水邊），今年要加強對省道S322線公路沿線、小東江—大壩沿線、東江湖主航道沿線、團結至回龍山沿線等重點地段的生態修復，要根據冰災后植被的受損程度，采取封、造、改相結合的方式，分期分批對重點區域進行改造。要調整造林樹種配比，推行以營造混交林為主的造林配比，提倡珍稀樹種造林，體現生物多樣性，形成多層次、多顏色的林相。繼續深入開展全民義務植樹和社會造林，將美化環境和增強生態功能、增加經濟效益有機結合起來。二是抓好工程項目造林。抓好退耕還林荒山造林、退耕還林封山育林以及退耕還林后續產業規劃實施等項目建設，積極鞏固退耕還林成果，確保造林成活率、保存率、造林面積達到國家驗收標準。認真組織長防林工程建設項目的實施，在搶抓進度的同時把好造林各個環節的質量關。三是抓好油茶基地建設。要以湖南省金浩茶油有限責任公司落戶資興為契機，抓住我市與省林科院進行林業科技合作的有利條件，依托省林科院的先進技術，借助快繁中心培育150萬株優良油茶苗木，以波水、興寧、七里等鄉鎮為重點，穩步推進油茶基地建設。四是抓好科學育林。根據因地制宜的原則，切實做好測土配方、無節良材、優材更替等工作，做到適地適樹，合理施肥，努力培養樹干通直、沒有節疤的優良木材。以發展珍貴稀有樹種和優良鄉土樹種為重點，通過改造和定向培育，將嚴格控制采伐的生態公益林區的一些劣質林分逐年更替為樹質優良、樹種合理、生態功能良好的優質林分。同時要依托快繁中心，抓好優質苗木的培育，要搞好種子管理，放活苗木市場。

（二）以加強資源保護為重點，切實推進林業休養生息。災后的資興林業是滿目瘡痍，慘不忍睹，目前以至今后相當長一段時間都是林業休養生息、恢復生態的關鍵時期，進一步加強森林資源保護也因此成為了林業管理工作的一個重點，也是一個難點，因此必須讓“執法強起來”，為“生態立市”戰略的順利實施保駕護航。一是強化源頭管理。實行從緊的林業采伐政策，認真推行木材生產計劃管理陽光行動，嚴格執行《湖南省集體林商品材采伐計劃下達及其林木采伐許可證核發程序規定（試行）》，實行木材生產計劃分配公示制度，接受群眾的監督，確保集體商品材采伐指標入村到戶率、公示率及及時率達到100%；規范林木采伐申請、規劃、設計、公示、辦證等程序，做到規范、透明、公平、公開；加強林木采伐的伐前、伐中、伐后檢查監督，堅持每木檢尺，足額辦證；加強林木采伐辦證、木材運輸、木材加工的管理和監督。二是創新管護形式。在認真總結完善重點公益林管護機制的基礎上，因地制宜積極探索其它管護形式，建立專業隊伍與群眾管護相結合的新的護林管護體系，加大森林資源管護力度。三是加大打擊力度。始終保持高壓態勢，對重點部位、重點領域進行重點打擊，適時開展林業專項行動，依法集中查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂收濫購木材案件、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物和森林失火等案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。四是強化火災防控。建立森林防火工作新機制，推進完善護林防火隊伍建設；實行疏堵結合的火源管理辦法，重點時段組織力量加強對野外火源的管控，及時消除火災隱患；大力宣傳和認真落實新的《森林防火條例》，不斷提高公眾的防火意識，做好森林防火隊伍培訓，推進依法防火；做好生物防火林帶建設及撫育，維護森林防火基礎設施建設，增強抵御防控火災的能力；繼續在全市開展“三無創優”森林防火競賽活動。五是加強有害生物防治。認真貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的林業有害生物防治方針，重點做好林業有害生物的預測、預報、監測，堅持無公害防治和預防林業有害生物，做好重大林業有害生物檢疫、監控，嚴密防范松材線蟲病等重大林業有害生物的入侵，確保森林資源安全。

（三）以優化產業結構為重點，持續推進林產工業發展。林產工業的快速發展是“行業活起來”的先決條件，要采取有效措施，全力做好服務，優化產業結構，優化發展環境，加大項目開發力度，著力提升林產業發展質量，努力構建林業產業體系。一是著力打造林產工業園區。以創興人造板廠為龍頭，引進科技含量高、精深加工的林產工業項目，尤其要引進一家大規模的杉木精深加工企業和一家上規模上檔次的家具生產企業。要發揮科技示范帶動作用，把竹木加工循環利用示范區打造成為湘南最大的林產加工基地，為全市林產工業集群建設打下基礎。二是加大招商引資力度。充分利用資興豐富的森林資源，通過合資、合作、股份等方式，引進科技含量高、市場競爭力強、管理現代化的木材加工龍頭企業，形成“企業+基地”的發展模式，抓好短周期工業原料林、油茶低改新造等基地建設；三是不斷創新品牌。引導林工企業樹立品牌意識，創建國家級和省級名牌產品、馳名（著名）商標，不斷推動企業產品上檔次、上水平。四是促進森工企業和國有林場所的發展。引導和扶持各單位有效應對金融危機，盡快走出經營困境，維護穩定和發展，認真落實安全生產、綜治穩定和計劃生育三個“一票否決”。五是大力發展森林生態旅游業。加快湘南植物園和東江湖國家濕地公園建設，充分利用我市已有的銀杉自然保護區及天鵝山國家級森林公園豐富的森林資源和自然景觀，大力發展森林生態旅游業；引導農民充分利用自然、生態資源優勢，發展休閑林業；強化森林生態理念，大力弘揚森林文化，倡導綠色生活，建設生態文明。六是優化林業產業發展環境。積極引導企業主動對接市內外資源，擴大原料來源，特別是加強對重點企業原料供應的協調；主動提供木材行情信息，促進木材銷售；積極對接落實優惠政策，重點扶持創興人造板和金浩茶油做大做強；加強對木材經營市場的監督管理，對無證加工的，要依法取締，鼓勵精深加工產業，提高附加值，逐步淘汰小規模、低檔次、高消耗和低附加值的木材加工企業，改變木材加工企業“小而全”的現狀。

（四）以明晰產權為重點，穩步推進集體林權制度改革。集體林權制度改革是深化農村改革的一項重要內容，涉及面廣，政策性強，關系到林業發展和農民切身的利益，是“林農富起來”的根本途徑。集體林權制度改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合改革，根據省里制定的總體目標是到2010年底，基本完成集體林明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。我們要以進一步深化集體林權制度改革為契機，加快構建能夠保持林業全面、協調、可持續發展的現代林業體制機制，為林業發展注入新的活力。一是要切實搞好服務。按照“市直接領導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，突出林業部門的服務職能，切實為林改工作服好務；二是要堅持頒發鐵證。在推進集體林權制度改革的過程中，要堅持依法進行實地勘界、實地登記，確保登記內容齊全規范、數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，無權屬糾紛，做到“鐵證如山”；三是推進配套改革。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押貸款、政策性森林保險等配套改革，努力向上爭取林業行政事業人員經費全額納入財政預算，結束林業干部職工靠林業規費供養的歷史，提高林業行政執法水平。

（五）以作風建設為重點，努力推進干部隊伍建設。抓好林業干部隊伍的作風建設，是“形象好起來”的重要措施，要以作風建設為基礎，認真落實工作目標責任制，建立績效激勵獎懲機制，充分調動工作的主動性和創造力，努力創造良好的林業發展環境。一是加強理論學習，提倡以進取為榮。加大政治理論教育和履行職責能力培訓，進一步提高干部職工的政治、經濟、法律、科技和林業專業知識，立足實際工作，開展好專業技術人員的繼續再教育培訓及專業技能培訓，努力培育一支既能動腦又能動手的林業干部隊伍。二是完善用人機制，提倡以干事為榮。堅持重實績的選人用人導向，把工作實績作為檢驗干部的重要標準，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的干部，努力建設一支團結一心、充滿活力、奮發進取、干事創業的高素質的林業干部隊伍。三是開展績效考評，提倡以務實為榮。將干部職工工資中的工作津補貼部分納入績效考核范疇，通過細化考核方案，量化考核分值，嚴格日常督查等方式，使工作津補貼與工作績效掛鉤，獎優罰劣，推動單位精細化管理，提高行政效能。四是加強廉政建設，提倡以廉潔為榮。以強化預防、及時糾正、嚴肅處理為重點，完善干部監督機制，加強對干部職工特別是中層以上干部職工的日常管理和監督，把嚴格要求和關心愛護結合起來，把廉政建設貫穿于林業工作全過程，加強對重點領域、重點部位和關鍵崗位的監督管理，完善林業內部審計制度，建立健全站長、股室長任期審計制度，建立健全廉政經常教育業務定期培訓制度，提高防范風險能力，督促廣大干部職工切實做到為民、務實、清廉。

（六）以爭取項目為重點，全力推進林業快速發展。我們要積極把握國家實行積極的財政政策、進一步拉動內需的機遇，在研究好政策的基礎上，主動對接政策，做好項目包裝，爭取更多國家新增投資的項目和資金落戶資興，重點爭取東江湖災后林業生態恢復、長江防護林工程、油茶基地建設、石漠化治理、退耕還林后續產業建設、重點火險區綜合治理、重點林區森林病蟲害防治工程、基層林業單位基礎設施建設、生物質能源工程等項目，幫助森工企業和國有林場所積極向上爭取政策和項目。同時要強化資金使用和運行管理，健全林業資金目標管理約束機制和責任體系，確保林業資金運行安全有效。