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2008年初，山西省林業廳黨組在謀劃全年工作時，決定在廳領導包市，對基層林業工作進行指導服務的基礎上，實行干部下鄉包縣制度。主要做法是，從廳直系統抽調200多名干部和工程技術人員，由處級干部帶隊，組成74個下鄉包縣工作組，采取“一包一年，年底交帳”的方式，深入全省115個農業縣（市、區），具體督導、服務基層林業重點工作。這一大的動作和舉措，是我廳轉變作風、服務基層、推進全省林業科學發展的一個重要抓手和新的嘗試。通過一年來的實踐，收到了良好效果。今年1月19日，廳黨組又專門召開了全廳干部下鄉包縣工作總結交流大會，并對此項工作進一步作了安排部署，旨在把具有特色的干部下鄉包縣工作繼續推向更深更高的層次。

一、干部下鄉包縣活動的主要收獲

一年來，在各位廳領導的帶領下，74個下鄉包縣工作組積極主動深入到所包縣（市、區），高度負責搞好督導檢查，滿腔熱忱提供技術服務，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，對全省林業科學發展發揮了積極作用。

一是規范管理，堅持了干部下鄉包縣的基本制度。為了規范干部下鄉包縣工作，去年初，省林業廳下發了《關于干部下鄉包縣工作的通知》，對干部下鄉包縣工作主要職責、時間要求和有關紀律都作了明確規定，匯編成冊，人手一份，并召開了全廳干部下鄉包縣工作動員大會。一年來，各工作組都能夠按照省林業廳的規定和要求，積極主動下到基層開展工作，做到了既經常下到基層，又在造林、防火、林改等重要時期蹲在基層。工作組全年平均下鄉12次28天，最多的達80天左右。圍繞中心工作，工作組先后四次集中下鄉，完成了全省林業中心工作的督導任務。大家下去之后，都能夠深入了解當地的縣情林情，發揮督導、協調和服務職能。據統計，工作組共開展技術培訓500余次，培訓基層干部群眾3萬人次，發放各種技術資料8萬余份，舉辦森林防火、封山禁牧、林權改革等宣傳活動180多次，上報信息600多條。

二是督導基層，完成了林業重點工作任務。造林綠化、森林資源保護和集體林權制度改革，是省林業廳的中心工作，也是干部下鄉包縣工作組的工作重心。一年來，工作組的同志圍繞中心、突出重點，出實招、用實勁，努力協助當地完成好各項林業重點任務。在春季、雨季、秋季、冬季四個造林綠化關鍵時期，絕大多數工作組的同志，都能夠與基層干部一起，蹲在基層一線，深入工程現場，把好整地、苗木、栽植、澆水等關口環節，并提供技術服務，確保造林綠化工程質量；在森林火險易發時期，許多工作組的同志，都能夠與基層林業部門一道，落實防火責任制，加強重點火險區域火源管理，搞好森林防火宣傳，出現火情都能趕赴一線，身先士卒，奮力組織撲救；在推進林改試點工作的重要時期，所在縣區工作組的同志，都能夠與試點縣（市、區）一心，宣傳有關政策，實地了解情況，協助制定方案，積極探索實踐。在下鄉包縣工作組的辛勤工作，各級黨委政府的精心組織下，林業三大任務均得到了較好的推進和落實。

三是服務基層，破解了一些林業難題。組織干部下鄉包縣，一方面是為了搞好督導協調，更重要的是為了發揮技術特長，為基層提供服務、促進發展。一年來，工作組的同志帶著感情下基層，真心實意搞服務，幫助基層解決了許多林業技術難題。據不完全統計，工作組共為基層林業建設提了200多條合理化建議，破解了不少技術難題，受到了基層干部群眾的普遍歡迎和贊許。去年5月，呂梁市60萬畝棗樹暴發蟲害，災情非常嚴重，干部群眾心急如焚，省政府主要領導親自批示，國家林業局主要領導親自過問。省林業廳得知這一情況后，連夜召開會議，緊急安排部署，省林業廳防檢局幾個工作組迅速抽調專業技術人員，第二天就趕赴現場，了解災情，研究對策，培訓林農，開展搶救性防治。由于行動迅速、措施到位，使災情得到了及時有效控制，做到了災年無大患，紅棗大豐收。臨縣縣委、縣政府主要領導，代表全縣人民專程向林業廳贈送了“心系百萬棗農，情暖臨州大地”的錦旗，深深表達棗農的感激之情。類似這樣的事例有許多。工作組真心為基層、真誠搞服務的行動，深受基層的信賴，為林業廳爭得了榮譽。

四是調查研究，形成了一批有指導價值的調研報告。結合下鄉包縣工作，深入搞好調查研究，也是去年初林業廳黨組給工作組明確的一項重要任務。作為廳機關工作人員，下鄉包縣的成果不僅體現在對點上具體工作的督導服務上，也體現在對面上工作的指導上，一定程度上這樣的成果更重要。一年來，下鄉工作組的同志們在下鄉包縣實踐中，特別是在學習實踐科學發展觀活動中，圍繞年初省廳提出的30個題目，以及廳黨組在學習實踐科學發展觀活動中確定的10個課題，結合實際，積極開動腦筋，尋求對策辦法，提出了許多真知灼見，撰寫了132篇有份量和價值的調研報告。這對于掌握全省基層情況，實施面上工作指導，解決克服實際難題，促進林業科學發展起到了積極作用，為廳黨組決策提供了科學依據。去年12月，結合學習實踐科學發展觀活動，圍繞造林、管林、林改和興林四個方面，廳黨組提出的19項體制機制改革創新意見和建議，大都來自于工作組的調研報告。對于工作組形成的調研報告，省林業廳經過擇優篩選，已與學習科學發展觀活動形成的調研報告匯集成冊，這對促進全省林業科學發展將發揮重要的理論指導和實踐推動作用。

二、實行干部下鄉包縣工作的有益啟示

林業的工作重心在基層、在農村、在林區。總結一年來干部下鄉包縣工作的實踐，深切感到，林業廳黨組實施的干部下鄉包縣舉措，符合林業特點，深受基層歡迎，是改進機關工作作風，推進林業科學發展的有效途徑。通過實行干部下鄉包縣，切實轉變了作風、鍛煉了干部、服務了基層、推進了工作、提升了林業廳整體形象。豐富生動的工作實踐，使我們受到了不少有益的啟示：啟示之一：身子沉到基層，心中才有實情。林業的根基在基層，工作指導靠實情。作為全省林業的領導機關，要對工作實施有效指導，必須心中有底數，胸中有全局。而真正身子沉到基層，才可能了解和掌握大量第一手資料，實現科學決策和指導。許多下鄉包縣工作組的同志深切談到，下不下基層大不一樣，沉不沉到下面更不一樣。過去呆在機關對基層情況總是若明若暗，現在沉到基層則心明眼亮。通過下鄉包縣，摸清了基層底數，發現了鮮活典型，抓住了問題傾向，往往能夠提出破題的對策。特別是對一些帶有傾向性的問題，一個工作組發現可能屬于個性，多個工作組反映則肯定是共性。去年，省林業廳召開的4次下鄉包縣工作專題分析匯報會，就獲得了不少來自基層全面翔實的情況，為林業廳黨組科學決策提供了可靠依據。實踐告訴我們：下去多則心里明，沉得深則得實情，心中有數指導才能到了位上，胸有全局拍板才能落到點上。

啟示之二：服務跟進一線，成效才可凸現。林業廳黨組把造林綠化、森林資源保護和集體林權制度改革作為全局工作的重心，突出加以強調，全力組織推進。作為下鄉包縣的同志如何圍繞中心，發揮作用，求得實效，服務跟進至關重要。下鄉包縣工作組的同志深切感到，機關同志不下去搞服務，基層也能較好地完成任務，但如果服務真正跟進到一線，特別是為基層提供急需的技術服務，三大任務的成效就可明顯凸現。長治和晉城市作為今年全國造林綠化會議現場，去年以來，在廳領導的帶領下，工作組的同志們多次深入兩市工程現場，具體協助研究搞好工程設計和布局，尤其是圍繞造林提檔增綠，提出了許多合理化建議，并提供專業技術服務，使這兩個市的造林綠化層次不斷提升。許多縣（市、區）領導由衷地說，我們能圓滿高質量地完成林業工作任務，多虧了林業廳同志的大力幫扶。實踐告訴我們：只要服務跟得近，工作必然能推進，服務真正到了一線，目標任務一定能夠實現。

啟示之三：作風扎實過硬，工作才能有為。實行干部下鄉包縣，既是對機關干部的考驗，也是對工作作風的檢驗。作風扎實，工作必然求實；作風過硬，必然受到歡迎。很多工作組的同志深刻體會到，基層是廣闊的天地，林業工作者可以大有作為。通過下鄉包縣，不僅增強了眼睛向下的意識，改進了工作作風，而且拓寬了視野，豐富了知識，砥礪了意志，增長了才干，實現了錘煉作風和提高本領的雙贏。不少同志過去總是怕基層苦，找借口不想下，現在則克服困難主動下；過去往往是身到基層心在家，下到基層也多是走馬觀花，現在則與基層同志一起鉆山溝，進山林，蹲現場，解難題；過去下去總覺得能力不達插不上手，現在則感到下去磨練多了能幫上手，自己提出的一些意見建議，能得到基層同志的尊重和認可，深感工作有了成就，價值得到了體現。這些無形的收獲，終身受益，難能可貴。實踐告訴我們：基層像塊磨刀石，自覺歷練必有為，要想受到基層尊重，自身作風素質必須過硬。

啟示之四：感情貼近基層，形象才會提升。實行干部下鄉包縣，一方面為了掌握基層實情，搞好工作督導；另一方面也是為了密切機關與基層的關系，增進與基層同志的感情，從而更好地指導、服務和促進工作，推動林業科學發展。通過一年來的工作實踐，大家深深感到，與基層干部群眾人熟悉了，心貼近了，情加深了，工作好干多了；基層同志有什么心里話，愿意跟你談，有什么問題，愿意跟你說，有什么困難，也愿意找你幫；只要心里裝著基層，工作貼近基層，真誠服務基層，基層就會與你靠得很近，配合和支持你的工作。不少工作組的同志深情地講，基層的同志很實在，你給群眾一分情，群眾就會給你十分愛。與基層同志打交道，感情深不深，靠的是工作貼得比較近。還有的同志說，感情像鏈子，拉近了與基層的距離;基層像鏡子，折射出機關的作風；百姓像尺子，形象正不正，群眾是桿枰。在這方面，有不少感人至深的典型和事例。正因為絕大多數工作組的同志靠真情密切了群眾，靠工作贏得了基層，林業廳的整體社會形象在基層受到普遍贊譽。實踐告訴我們：感情是個粘合劑，形象具有感召力，只要與基層感情貼得近，工作推進就必然會有力。

三、堅持干部下鄉包縣制度，推動林業工作上新水平

通過一年來實行干部下鄉包縣制度，給予我們的啟示是深刻的，也使我們對堅持搞好下鄉包縣工作的信心更加堅定。今后我們要在思想上高度統一，在行動上更加自覺，堅持干部下鄉包縣不動搖，不斷推進全省林業的科學發展。

（一）認清當前形勢，切實增強堅持干部下鄉包縣工作的責任感。面對當前嚴峻而復雜的國際國內經濟形勢，可以說，2009年我省林業建設困難與希望同在，挑戰與機遇并存，但機遇大于挑戰。只要堅定信心，搶抓機遇，和衷共濟，共克時艱，就一定能夠謀求林業的大發展。就我省今年林業形勢來講，主要面臨這樣四大機遇：一是面臨國家擴大內需巨額投資林業建設的歷史機遇。去年底，中央新增我省林業投資1.62億元，營造林任務187萬畝；新增5925多萬元，用于國有林場衛生院建設；剛剛結束的全國林業廳局長會議上，國家林業局提出，認清新形勢，抓住新機遇，把現代林業建設全面推向科學發展新階段，今年，國家對我省營造林和基礎設施建設等投資將有較大幅度增加。二是面臨今年全國造林綠化現場會在我省召開的難得機遇。這是一次我省林業建設展示新成就、樹立新形象、提升新地位的重要契機，對促進全省、影響全國、振奮人心、加快發展必將起到積極作用。三是面臨全省各級黨委政府對生態建設高度重視的大好機遇。近年來，省市縣黨政領導對林業建設關注程度之高、投資額度之巨、推進力度之大令人欣喜，催人奮進。王君省長在全省經濟工作會議上明確指出，今年是我省生態省試點建設全面啟動之年，重點抓好汾河流域、太原西山地區和全省10市的生態環境治理。深入推進“山上治本”國家六大造林綠化工程，實施“身邊增綠”省級十大造林綠化工程。這必將帶來新一輪生態建設新高潮。四是面臨林改后廣大農民造林綠化熱情高漲的現實機遇。隨著集體林權制度改革的逐步推進，廣大農民將會以空前的熱情，投入到造林綠化大潮中，家家戶戶上山造林，千軍萬馬綠化三晉的喜人局面必將呈現。這些新的形勢和任務，要求我們必須清醒認識，正確把握，迎接新挑戰，搶抓新機遇，變壓力為動力，化危機為轉機。適應這一新的形勢和任務，謀求林業大發展，省林業廳要以發展為己任，以改革為動力，通過堅持干部下鄉包縣這一重要途徑，推動全省林業又好又快發展。可以說，堅持干部下鄉包縣，是形勢所迫，任務所需，責任所系。

（二）抓住工作重點，切實做到堅持干部下鄉包縣工作不松勁。今年乃至今后一段時期，省林業廳干部下鄉包縣工作要做到三個明確：

一是明確時間要求。下鄉包縣工作在堅持去年要求的基礎上，逐步實現經常化、規范化、制度化。工作組每季度至少下基層一次，每次不少于一周，及時了解基層情況，掌握工作動態；在春、雨、秋、冬季植樹造林黃金季節和防火特險期，工作組堅持沉在基層，搞好督導服務；包市各組每季召開一次形勢分析匯報會，半年召開一次干部下鄉包縣工作匯報會，年終召開干部下鄉包縣工作總結交流會；變“一包一年，年底交帳”為“一包三年，一年一交帳，三年大表彰”。

二是明確任務重點。下鄉包縣工作要緊緊圍繞造林綠化、森林資源保護、集體林權制度改革、拉動內需新增林業建設任務四個工作重點，充分發揮人才和專業技術優勢，搞好督導和服務，務求使重點工作有突破，整體工作上水平。要圍繞中心工作，深入搞好調查研究，根據形勢任務變化，結合基層實際，抓住疑難問題，尋求對策辦法，適時撰寫出一些有情況、有分析、有建議、有價值的調研報告，為省領導、廳黨組科學決策和全局指導提供可靠的依據。為此，每個工作組每年寫一篇以上調研報告，確保質量和時效；平時，省林業廳通過《晉林信息》和《情況通報》予以編發；年底，組織優秀調研報告評選和交流，編印成冊，作為干部下鄉包縣的重要成果。各工作組要加強溝通協調，發揮好橋梁紐帶作用，當好省林業廳與基層的聯絡員，做好上情下達和下情上達，將省林業廳有關精神及時傳達到基層，將基層貫徹落實情況、好的經驗做法及時反饋回省林業廳；要做好信息報送工作，堅持每月向廳干部下鄉包縣辦公室報一次信息；重要時段、重點工作、緊要情況要及時報送信息。

三是明確方法措施。為確保各項工作落到實處，下鄉包縣要做到三個到位：工作督導要到位。工作組要對所包縣（市、區）林業建設的基本任務、工程布局、工作舉措和重點環節等實施有效督導。組織協調要到位。對基層遇到的一些困難、矛盾，而又需要省林業廳協調解決的，工作組要在力所能及的范圍內，盡可能地幫助搞好協調，使問題及時得到解決，工作得到有力推動。技術服務要到位。要充分發揮包縣工作組自身優勢，積極創新服務形式，不斷拓寬服務內容，努力提高服務水平。特別是對基層林業工作遇到的技術難題，要及時提供技術服務，并與基層同志認真研究對策，破解技術難題，推進當地林業工作盡可能地做到全面、協調、可持續發展。

（三）改進工作作風，切實提高干部下鄉包縣工作的質量和層次。干部下鄉包縣工作做得好不好，作風硬不硬至關重要。要切實做到四點：一是要自覺下到基層。要妥善處理好機關工作與下鄉包縣工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。工作組在應當下基層、基層有難處和一些關鍵時期，積極主動處理好工作矛盾，及時自覺地下到所包縣（市、區），真正下到基層做工作，杜絕蜻蜓點水、走馬觀花式的下鄉。二是要用心幫助基層。下鄉包縣要切實把心思用在督促基層工作落實上，精力放在促進基層林業科學發展上，真心實意促落實，滿腔熱忱搞服務，真正成為基層同志的貼心人。三是要把勁放在基層。要積極踐行林業廳黨組大力倡導的“五種作風”，切實做到振奮精神干事業，盡職盡責抓工作，求真務實抓落實，謀求林業的科學發展。要用基層工作的成果，來體現和檢驗工作組下鄉的效果。四是要形象樹在基層。實行干部下鄉包縣，參加人員多，組織規模大，持續時間長，社會影響廣。工作組同志的一言一行、一舉一動都代表和影響著林業廳的整體形象。工作組要在基層樹立廉潔自律、嚴守紀律、求真務實、開拓創新的良好形象。在下鄉包縣工作中，切實做到廉潔自律，做好表率；輕車簡從，不擺排場；深入一線，真抓實干；解決問題，注重實效；發揮優勢，熱忱服務；謙虛謹慎，團結合作。總之，2009年，我們要通過全廳上下的共同努力，把干部下鄉包縣工作做得更好，推動全省林業科學發展再上新臺階。