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摘要:建立生態公益林體系，保護和改善生態環境、維護國家生態安全是當今社會和經濟發展的迫切需要。

關鍵詞：森林生態效益補償機制

引言

建立生態公益林體系，保護和改善生態環境、維護國家生態安全是當今社會和經濟發展的迫切需要。目前，我國生態環境日益惡化，主要體現為:水土流失嚴重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災害嚴重。所以，森林生態效益補償有其存在和發展的基礎，我國森林生態效益補償機制的建立，是與我國的可持續發展方針相適應，有利于中國未來生態環境和經濟的健康發展，在森林生態效益環境狀況逐漸惡化的今天，建立和完善有效的森林生態效益補償機制成為當務之急。更是我國現代化發展戰略上的一個重大調整，也是生態環境建設方面的一個重要里程碑，它闡明了保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力。

一、森林生態效益補償的意義

所謂森林生態效益補償，是指國家為保護森林，充分發揮森林在環境保護中的生態效益而建立的，通過國家投資、向森林生態效益受益人收取生態效益補償費用等途徑設立的森林生態效益保持資金，它是用于提供生態效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改制定了《森林法》，首次提出了構建我國森林生態效益補償資金管理體制的初步設想。認為目前應由國家擔任資金撥付主體，憑借細化的林業部門預算這一載體，引入民營機制。該法第一次以法律的形式明確規定了森林生態效益補償基金制度。2001年，國家林業局會同中央財政選擇了11個省區的685個縣和24個國家級自然保護區作為森林生態效益保持基金的試點單位。這是我國探索建立森林生態效益補償機制的良好開端。

二、建立生態效益補償基金的必要性

2.1建立生態效益補償基金有利于改善生態環境，保護生物多樣性，實現可持續發展，特別是近年來由于開墾了許多荒地，加上森林分布不均，結構不合理，致使野生動物資源銳減，生存環境嚴重惡化，水土流失嚴重。

2.2生態公益林它不是以生產木材和林副產品為主要目的，而是以空氣凈化、水源涵養、水土保持、防風固沙、農田牧場保護、護岸固堤、護路、護渠、美化環境，以及以國防、科研服務為主要目的。其本身的價值很難直接用經濟效益指標來衡量。生態公益林的生態效益是以活立木群落的整體形式發揮作用的，活立木本身是其生態效益的載體。

2.3實現生態效益與經濟效益的雙盈。我國廣大的生態公益林區大多是貧困地區，貧窮依然是一個嚴峻的問題，生態公益林區居民中的相當一部分人面臨著生存危機。通過國家運用財政補償的手段扶持為貧困地區提供堅實的物質基礎，也標志著我國長期無償使用森林資源生態價值的歷史已經結束，開始進入一個有償使用森林資源生態價值的新階段。

2.4建立森林生態效益補償基金制度是彌補我國生態公益林資金投入不足的重要途徑。我國生態公益林建設資金投入嚴重不足已嚴重制約了森林生態建設的發展。主要體現在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管護費用投入錯位，導致造林多，成活少，成林更少。再次，是對經營生態公益林的集體和個人投入的補償遲遲未到位，嚴重影響了生態公益林經營者的積極性。

三、建立森林生態效益補償基金的可行性

3.1我國在森林生態環境建設和保護過程中，建立有效的森林生態效益補償機制是解決森林生態環境建設者與生態效益受益者之間、林業部門與地方其他產業部門之間矛盾的重要手段之一。公務員之家:

3.2國家林業建設的戰略目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。要達到國家林業建設的戰略目標，必須根據森林的不同功能，實施分類經營、分區突破、總體推進的發展戰略。分類經營是新時期林業發展戰略的基礎和核心。

3.3森林生態效益補償機制的建立對改善人民生存環境，提高人民生活質量有重要作用。對促進我國環境資源的改善，生態環境水平的提高發揮著越來越重要的作用。符合我國的可持續發展戰略，同時，也促進了全球性的可持續發展戰略在中國的實施，為世界生態環境的改善也起了積極作用。

3.4森林生態效益補償機制保障林業經濟持續增長。即從森林保護的現實出發，又對國有林實行了優惠扶持，保證林業的政策的長期性和穩定性。

四、建立森林生態效益補償基金保障措施

4.1加強領導。建立有效森林生態效益補償基金的管理制度。制定目標管理責任制，簽訂明確的管護合同，明確管護責任和義務。

4.2加強森林生態效益補償基金的?？顚Ｓ?。《森林法》規定:“森林生態效益補償基金應?？顚Ｓ?，不得挪用，不準截留”，在管理上要制度化、規范化，資金全部用于國家重點生態的保護、培育和管理，充分發揮其作用。

總之，森林生態效益補償機制的建立對改善人民生存環境，提高人民生活質量有重要作用。對促進我國環境資源的改善，生態環境水平的提高發揮著越來越重要的作用，符合我國的可持續發展戰略。此外，實行森林生態效益補償機制，為我國林業生態環境建設提供了強有力的政策保障和資金支持，為實現森林生態環境的保護和林區經濟的發展注入了新的動力。實行森林生態效益補償，不僅僅是為森林資源的保護管理提供資金來源，實質是對森林生態效益價值的承認，是從根本上解決林業發展的動力和機制問題。鞏固和完善森林生態效益補償機制是利國利民的一件大事，任重道遠。